【正文】 監(jiān)管機制 第四部分第四部分關(guān)于光伏發(fā)電使用林地的通知關(guān)于光伏發(fā)電使用林地的通知u 一是完善生態(tài)文明制度的基本要求l 光伏發(fā)電是一種清潔能源，但是，不能以犧牲生態(tài)為代價無序發(fā)展。l 部分地方出臺了光伏電站的電池組件陣列用地不辦理建設(shè)用地手續(xù)，允許采取租賃等多種方式有償使用，給各級林業(yè)主管部門嚴(yán)格管理林地帶來一些新情況、新問題。l 今年 9月， 6部委聯(lián)合下發(fā)國土資規(guī) 〔 2023〕 5號文，明確光伏電站 “ 建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理 ” 。7月，我局組織中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所有關(guān)專家分別赴云南、浙江、陜西進行了調(diào)研，針對不同建設(shè)時期、不同運營時期、不同區(qū)域和不同林地類型，研究了光伏電站建設(shè)對林地和森林植被生長的影響，形成了光伏發(fā)電項目使用林地調(diào)研報告。二、起草過程(一 )明確光伏電站建設(shè)禁限區(qū)域l 光伏電站建設(shè)必須樹立順應(yīng)自然、尊重自然、保護自然的理念，堅持保護植被、生態(tài)優(yōu)先原則，既要考慮光照資源，更要考慮地形地貌、水文、立地條件、植被高度和覆蓋度、植被恢復(fù)的難易程度等因素，實行 “ 以地定場 ” 。l 年降雨量 400毫米以下區(qū)域內(nèi)覆蓋度高于30%的灌木林地 。禁止電池組件陣列采用固定平鋪方式。三、主要內(nèi)容(五 )依法辦理光伏電站建設(shè)使用林地手續(xù)l 光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。l 對未經(jīng)審核審批擅自占用林地，以 “ 林光互補 ” 模式發(fā)展光伏電站為名毀壞植被，造成森林資源嚴(yán)重破壞的案件，要依法予以查處。 *****1故人江海別，幾度隔山川。 *****1行動出成果，工作出財富。 ****1成功就是日復(fù)一日那一點點小小努力的積累。 ****1楚塞三湘接，荊門九派通。 ***閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強。 ***1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 ****1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 *****1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 ***1空山新雨后，天氣晚來秋。 ****1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 ****沒有失敗，只有暫時停止成功！。 *****1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 ***雨中黃葉樹，燈下白頭人。三、主要內(nèi)容(六 )加強光伏電站施工運營過程的監(jiān)管l 各地林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。l “ 林光互補 ” 應(yīng)確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，電池組件陣列覆蓋密度在 70%以下，間距隨著地表植被合理調(diào)整，建設(shè)期間不對原生植被造成破壞，電池組件最低架設(shè)高度不影響地表植被正常生長。三、主要內(nèi)容(三 )引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化電池組件陣列布設(shè)方式l 適當(dāng)控制電池組件陣列覆蓋密度，原則上電池組件最低架設(shè)高度應(yīng)提高到 ，使地表植被能夠接受到太陽直射光或散射光，最大限度降低對地表植被的影響。l 其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、地貌破碎區(qū)域的林地，為限制建設(shè)區(qū)域。二、起草過程u 第三稿 8月，再次征求了我局 16個相關(guān)單位及各省林業(yè)廳（局）、專員辦、直屬院意見，修改后形成第三稿。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示，征求了局內(nèi)部分單位意見，另外，安排林科院進行調(diào)研，以利于決策。一、必要性u 三是依法健全林地管理制度的必然要求l 各地光伏電站建設(shè)發(fā)展很快，對林地需求大幅上升。l 應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)為根本目標(biāo)，落實最嚴(yán)格的源頭保護制度，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要會同省級林業(yè)主管部門，加強對臨時占用林地的監(jiān)管。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u省級林業(yè)主管部門要加強對臨時占用林地使用情況的監(jiān)督檢查，每年要組織開展專項檢查，并督促指導(dǎo)各地開展臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件工作。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u縣級人民政府林業(yè)主管部門要依法加強對轄區(qū)范圍內(nèi)臨時占用林地的日常檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用林地。u在使用后，應(yīng)當(dāng)及時清除臨時建設(shè)的設(shè)施、表面硬化層，將原剝離的表土進行表土覆蓋，一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)有關(guān)主管部門組織驗收后，交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。u按照 “ 誰破壞，誰修復(fù) ” 的原則，臨時占用林地單位為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的法定義務(wù)人，必須對臨時占用林地承擔(dān)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)，對出現(xiàn)違法行為承擔(dān)主體責(zé)任。u對存在未批先占和未經(jīng)林業(yè)主管部門同意延續(xù)臨時占用林地先行占用的，必須依法查處后再辦理延續(xù)審批手續(xù)。u對于依法設(shè)立安全保護區(qū)按臨時用地辦理手續(xù)的特殊占地（如石油、天然氣管道建設(shè)項目），需要提供有關(guān)規(guī)定要求的補償協(xié)議或證明。二、嚴(yán)格控制臨時占用林地的范圍和條件u不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件對山體造成破壞的采石、取土場等附屬工程臨時占用林地，不得使用 Ⅱ 級以上保護等級林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地，不得使用重點國有林區(qū)內(nèi) Ⅲ 級以上保護等級林地中的有林地，不得在縣級以上公路和鐵路兩側(cè)視野范圍內(nèi)選址。u臨時占用林地破壞性大，有些會造成林地不可逆轉(zhuǎn)的損毀，對生態(tài)的影響可能要幾十年甚至上百年才能消除。三、主要內(nèi)容（五）使用林地申請表和現(xiàn)場查驗表內(nèi)容u三是取消了各級林業(yè)部門簽署意見欄。建立使用林地可行性報告編制不良信譽記錄制度。對擅自改變林地用途的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法處理。臨時占用林地累計延續(xù)使用時間不得超過項目建設(shè)工期。有審核權(quán)的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木，可以依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見，按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。一般的項目，永久未批，臨時占地是無意義的。下級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起 20個工作日內(nèi)提出審查意見?？h級林業(yè)部門組織公示，并在審查意見中對公示情況和第三人反饋意見予以說明。u 二是現(xiàn)場查驗要求。三、主要內(nèi)容（二）關(guān)于建設(shè)項目申請材料u 五是對變更使用林地的建設(shè)項目的材料要求。三、主要內(nèi)容（二）關(guān)于建設(shè)項目申請材料u 二是明確沒有權(quán)屬證書的林地或者政府統(tǒng)一征地的建設(shè)項目，可以由縣級林業(yè)主管部門出具林地權(quán)屬證書明細表，或者由縣級林業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣級林地保護利用規(guī)劃出具林地證明。三、主要內(nèi)容（一）建設(shè)項目確需使用林地的條件和范圍二是對建設(shè)項目使用林地條件條款補充說明l 明確生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)按照國