【正文】 區(qū)的產(chǎn)品所占市場(chǎng)價(jià)額明顯減少。在我國(guó)不能生產(chǎn)該種產(chǎn)品時(shí)， 進(jìn)口價(jià)格每噸 9萬(wàn)多元人民幣 。企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，一個(gè)高新技術(shù)幼稚產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有的保護(hù)。 中國(guó)首例進(jìn)口反傾銷案及其經(jīng)濟(jì)效果 1997年，我國(guó)首次依法對(duì) 進(jìn)口新聞紙采取了反傾銷措施 。 1996年，上述三國(guó)對(duì)我國(guó)出口量為我國(guó)總進(jìn)口量的 56． 47％； 1997年則上升為 61． 75％。 1997年加拿大、韓國(guó)和美國(guó)三國(guó)向我國(guó)出口新聞紙價(jià)格分別比 1996年 下降10． 8％、 7． 8％和 15． 3％。 1997年， 9家新聞紙企業(yè)的總銷售量比 1996年下降了 22％；總銷售收入比1996年下降了 26％。 1996年，國(guó)內(nèi) 9家新聞紙企業(yè)庫(kù)存比1995年增長(zhǎng) 417％， 1997年末庫(kù)存比 1996年增長(zhǎng) 175％。 鑒于此， 1997年 11月 10日， 9家新聞紙企業(yè)代表我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向原外經(jīng)貿(mào)部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出對(duì) 原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的訴訟申請(qǐng) 。平均進(jìn)口價(jià)格由 1997年的最低點(diǎn) 478． 5美元／ t回升至 1998年的 594． 8美元／ t，提高了 24． 3％。 ? 長(zhǎng)期來(lái)看，在我國(guó)政府采取反傾銷措施后，國(guó)內(nèi)新聞紙企業(yè)利用反傾銷所創(chuàng)造的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用反傾銷后進(jìn)口量大幅減少的有利時(shí)機(jī)，紛紛 采取措施，提高競(jìng)爭(zhēng)力 ，如進(jìn)行 大規(guī)模的技術(shù)改造、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)管理水平等，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 2023年至今，韓國(guó)幾乎沒(méi)有對(duì)我國(guó)出口新聞紙，但是其在菲律賓的合資企業(yè)對(duì)華出口增長(zhǎng)幅度較大， (3)反傾銷措施中的公共利益分析。 ? 例如，我國(guó)目前紙機(jī)每厘米寬度的年平均生產(chǎn)能力僅為 300kg／天；而挪威、加拿大等造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均才能為 8001100kg／天。這種行為在 保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)卻 減少了本國(guó)的消費(fèi)者剩余，使消費(fèi)者 (出版業(yè) )以更高的價(jià)格才可以獲得商品 ，不利于本國(guó)消費(fèi)者；但是 增加了本國(guó)的關(guān)稅稅收和本國(guó)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的剩余 。 因而，對(duì)反傾銷調(diào)查和措施的采取， 不能只著眼于本國(guó)某個(gè)行業(yè)的局部利益，還要把消費(fèi)者和用戶的利益乃至對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲與損害統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)去，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)民福利的整體利益之間作出權(quán)衡 。 只需要證明進(jìn)口的增長(zhǎng)給本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的損害 。2023年第一季度，中國(guó)鋼材進(jìn)口比上年同期增長(zhǎng)了17． 5％，比 2023年第四季度增長(zhǎng)了 12． 9％，其中3月份比上年同期猛增 30． 86％。 5月 21日，調(diào)查機(jī)關(guān)作出 初裁決定 ，對(duì) 9大類 48個(gè)稅號(hào)的鋼鐵產(chǎn)品 實(shí)施為期 180天、稅率為 7％。 11月 19日，調(diào)查機(jī)關(guān) 最終裁定 ， 熱軋普薄板、冷軋普薄板 (帶 )、彩涂板、無(wú)取向硅電鋼、冷軋不銹鋼薄板 (帶 )5類鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害成立，并且二者之間存在因果關(guān)系 ，決定從 2023年 11月 20日起對(duì)上述 5類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品 實(shí)施關(guān)稅配額性質(zhì)的為期3年的最終保障措施 (包括臨時(shí)保障措施 )。 1．充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則 維護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè) ，得到了國(guó)際社會(huì)的尊重 2．抑制了涉案產(chǎn)品高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)， 緩和了進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的壓力 3．為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，贏得了寶貴的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間 鋼鐵保障措施也存在一些負(fù)面影響。甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)違規(guī)立項(xiàng)，國(guó)家資產(chǎn)被極大地浪費(fèi)，大量土地被占用后無(wú)法再進(jìn)行退耕。 產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制主要通過(guò)對(duì)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響， 發(fā)布重要產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或阻礙發(fā)展的預(yù)警 ，并及時(shí)有效地為發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等提供調(diào)查資料， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的前置化 。 二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)情況 (一 )行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建立 1．三大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建立 (1)汽車行業(yè) 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局與中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)于 2023年 12月聯(lián)合建立了中國(guó)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，并決定聯(lián)合發(fā)布 2023年月度汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)，標(biāo)志著汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制已經(jīng)步入了正軌。 (3)鋼鐵行業(yè) 2023年 6月 27日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局與中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合在京舉行會(huì)議進(jìn)行部署。例如，自 2023年 5月起，上海 WTO事務(wù)咨詢中心會(huì)同上海市信息中心、上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，共同開發(fā)建設(shè)反傾銷預(yù)警及咨詢服務(wù)系統(tǒng)，就 WTO主要成員對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。 , March 13, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :05:1619:05:16March 13, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 2023年 3月 13日星期一 7時(shí) 5分 16秒 19:05:1613 March 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 :05:1619:05Mar2313Mar23 ? 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。 。 , March 13, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過(guò)去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 3月 13日星期一 7時(shí) 5分 16秒 19:05:1613 March 2023 ? 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 3月 13日星期一 下午 7時(shí) 5分 16秒 19:05: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。 :05:1619:05Mar2313Mar23 ? 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 3月 13日星期一 7時(shí) 5分 16秒 19:05:1613 March 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 :05:1619:05:16March 13, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 , March 13, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒(méi)有。 。 :05:1619:05Mar2313Mar23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。然而，地方性的反傾銷預(yù)警系統(tǒng)存在弊端，建立全國(guó)范圍的、統(tǒng)一的、綜合性預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行，這不但對(duì)于促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)的有序發(fā)展、維護(hù)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益有重要作用，而且也將有利于我國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)多元格局的形成。同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制已走向成熟。要求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立和用好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，積極開拓、創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼保障措施工作再上新臺(tái)階。 1．進(jìn)口產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制 這主要是通過(guò)對(duì)主要出口國(guó)家 (地區(qū) )同類產(chǎn)品的行業(yè)景氣程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國(guó)外廠商生產(chǎn)情況、價(jià)格變化等重要參數(shù)變化的預(yù)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或阻礙產(chǎn)業(yè)建立的預(yù)警信息，提前對(duì)產(chǎn)業(yè)受損害的可能性和程度作出判斷，避免被提起反傾銷或降低損害的程度。國(guó)內(nèi)部分鋼材的價(jià)格上漲提高了國(guó)內(nèi)家用電器、電工、金屬包裝、造船和汽車等行業(yè)的 成本 。 由于按照《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施保障措施時(shí)可最長(zhǎng)延至 8年，這就給 國(guó)內(nèi)一些投資方和一些國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，使得有些投資項(xiàng)目盲目上馬。至此，實(shí)施 1年多的鋼鐵保障措施宣布終止。 在隨后的 180天最終調(diào)查期內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)在產(chǎn)品范圍較廣、涉案國(guó)家 (地區(qū) )較多、措施實(shí)施程序復(fù)雜的情況下， 依照法定程序，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、舉行聽證會(huì)、聽取有關(guān)利害關(guān)系方意見(jiàn)等方式進(jìn)行了全面、細(xì)致的調(diào)查 。國(guó)內(nèi)普薄板銷售價(jià)格比去年同期下降 16． 77％，使許多大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)下降幅度高達(dá) 43． 36％。 中國(guó)在此背景下對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施的保障措施是中國(guó)加入世貿(mào)組織后所實(shí)施的第一起保障措施案。 與反傾銷、反補(bǔ)貼不同，保障措施案從法律上和程序上都相對(duì)簡(jiǎn)單。 總體來(lái)講，對(duì)進(jìn)口新聞紙采取反傾銷措施，短期效應(yīng)是擋住了傾銷，創(chuàng)造了我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境， 為國(guó)內(nèi)新聞紙企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×藢氋F的時(shí)機(jī)，我國(guó)首例反傾銷達(dá)到了預(yù)期效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)時(shí)僅報(bào)紙就有 2023多種，分屬1200報(bào)業(yè)集團(tuán)，比 20年前增長(zhǎng)近 10倍。 ? 新聞紙屬國(guó)家戰(zhàn)略商品，新聞紙行業(yè)屬國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整予以重點(diǎn)支持和扶持產(chǎn)業(yè)。 反傾銷規(guī)避是指一國(guó)商品被另一國(guó)征收反傾銷稅，出口國(guó)通過(guò)符合法律規(guī)定的形式與手段來(lái)減少或避免被課征反傾銷稅的方法和行為；也指一國(guó)商品被另一國(guó)征收反傾銷稅后，通過(guò)相似商品的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，第三國(guó)替代被征收反傾銷稅的出口國(guó)向采取反傾銷措施的國(guó)家出口傾銷商品的行為。