【正文】 的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 （ 3)不可訴補(bǔ)貼。 (2)可訴補(bǔ)貼。如以出口額或出口創(chuàng)匯額為基數(shù)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，或允許企業(yè)留存一定比例的外匯等。 (1)禁止性補(bǔ)貼 禁止性補(bǔ)貼又稱(chēng) 紅燈補(bǔ)貼 ，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》明確地將 出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼規(guī)定為禁止性補(bǔ)貼 ，任何成員不得實(shí)施或維持此類(lèi)補(bǔ)貼。非專(zhuān)向性的補(bǔ)貼不在約束之列。 補(bǔ)貼還要具有專(zhuān)向性才受 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的 約束 。但該協(xié)議 只規(guī)范影響貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼 ，而其他相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼則分別由 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》 作出特別規(guī)定。而濫用反補(bǔ)貼措施，同樣會(huì)阻礙公平貿(mào)易。 (二 )反補(bǔ)貼措施 補(bǔ)貼作為公共經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，為各國(guó)廣泛采用。一般情況下反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)在 12個(gè)月 內(nèi)結(jié)束，最長(zhǎng)不得超過(guò)從調(diào)查開(kāi)始之后的 18個(gè)月 。 (2)進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)審查立案 進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu) (我國(guó)為商務(wù)部 )應(yīng)審查申請(qǐng)人提供材料的準(zhǔn)確性和充分性，以及申請(qǐng)企業(yè)的代表性，并就立案問(wèn)題作出決定。 4．實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的基本程序 (1)申請(qǐng)人申請(qǐng) 在一般情況下，反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)基于申請(qǐng)人的申請(qǐng)開(kāi)始。 海關(guān)總署 是我國(guó)反傾銷(xiāo)措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行 臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施和征收反傾銷(xiāo)稅以及退稅等。 3．實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的機(jī)關(guān) 根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定，我國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部等。反傾銷(xiāo)稅的征收 一般不應(yīng)超過(guò) 5年 ，除非進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)以復(fù)宣方式?jīng)Q定繼續(xù)維持反傾銷(xiāo)稅。 (2)反傾銷(xiāo)稅 反傾銷(xiāo)稅是主管機(jī)關(guān)在反傾銷(xiāo) 終裁 后，在 正常關(guān)稅以外，對(duì)傾銷(xiāo)的進(jìn)口產(chǎn)品征收的一種特殊關(guān)稅， 其稅率大多相當(dāng)于被控傾銷(xiāo)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度。 (3)傾銷(xiāo)與損害之間因果關(guān)系的確定 進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)并不一定就必然會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害；另外，進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受的損害，也不一定都是由傾銷(xiāo)的進(jìn)口產(chǎn)品所造成的。 1．實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的基本要件 (1)傾銷(xiāo)的確定 世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第 2條明確規(guī)定：傾銷(xiāo) 是 指一項(xiàng)產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其在正常貿(mào)易中出口國(guó)供其國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類(lèi)產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。 (一 )反傾銷(xiāo)措施 所謂反傾銷(xiāo)措施， 是指進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)當(dāng)局依法對(duì)給本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷(xiāo)行為采取征收反傾銷(xiāo)稅等措施以抵消損害后果的法律行為 。 二、貿(mào)易救濟(jì)的三大措施 國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施分為兩類(lèi)，即 不公平貿(mào)易救濟(jì)措施和公平貿(mào)易救濟(jì)措施 。 政府在矯正市場(chǎng)失靈方面卻有 4大優(yōu)勢(shì)：征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和低交易成本 。 國(guó)際貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害 ，歸根結(jié)底是一種 市場(chǎng)失靈 的表現(xiàn)，矯正這種失靈狀態(tài)，通常可以 征收高關(guān)稅或?qū)嵭信漕~ 。所以， 貿(mào)易救濟(jì)是一種行政救濟(jì) 。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易 宋偉良 副教授 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商學(xué)院 第九講 中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施 第一節(jié) 中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施及其法律依據(jù) 一、貿(mào)易救濟(jì)的含義 所謂貿(mào)易救濟(jì) (Trade Remedy)主要是指進(jìn)口國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中出現(xiàn)某種特殊情勢(shì)并對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時(shí)實(shí)施的矯正或補(bǔ)救措施 根據(jù)各國(guó)立法與實(shí)踐，貿(mào)易救濟(jì)的職責(zé)均由 政府機(jī)構(gòu) 承擔(dān)。我國(guó)的 貿(mào)易救濟(jì)工作 主要由 商務(wù)部 負(fù)責(zé)，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由 商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。 政府機(jī)構(gòu) 之所以成為貿(mào)易救濟(jì)的提供者，是由貿(mào)易救濟(jì)的特殊性決定的。但由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者并無(wú)征稅權(quán)和限制數(shù)量進(jìn)口的權(quán)利，因而并不能消除進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。其中正是 征稅權(quán)和禁止權(quán) 使政府成為 貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)施主體 。 對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品利用傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼等手段大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以使用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施，即針對(duì)不公平貿(mào)易的救濟(jì)措施； 在過(guò)激增長(zhǎng)等市場(chǎng)現(xiàn)象給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用保障措施，即針對(duì)公平貿(mào)易的救濟(jì)措施。 具體而言，反傾銷(xiāo)是進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局根據(jù)受到損害的國(guó)內(nèi)工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r(jià)值的價(jià)格在進(jìn)口國(guó)進(jìn)行銷(xiāo)售的，并對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害的外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行立案、調(diào)查和處理的過(guò)程及措施。 (2)損害的確定 傾銷(xiāo)對(duì)進(jìn)口國(guó)造成的損害分為三種情況： 一是進(jìn)口方生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害 二是進(jìn)口方生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害威脅 即進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)尚未受到傾銷(xiāo)產(chǎn)品的實(shí)際損害，但如果不采取措施阻止進(jìn)口產(chǎn)品繼續(xù)傾銷(xiāo)，進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)將受到實(shí)質(zhì)損害； 三是進(jìn)口方建立同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)阻礙 即傾銷(xiāo)產(chǎn)品雖然沒(méi)有對(duì)進(jìn)口國(guó)相同產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，但是卻嚴(yán)重地阻礙了進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)該類(lèi)產(chǎn)品的新產(chǎn)業(yè)的建立。 2．反傾銷(xiāo)措施的三種形式 (1)臨時(shí)措施 臨時(shí)措施 是指在反傾銷(xiāo)案件的調(diào)查過(guò)程中，進(jìn)口方對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取征收臨時(shí)性 反傾銷(xiāo)稅金、現(xiàn)金保證金或保函擔(dān)保 等形式的措施。 反傾銷(xiāo)稅的納稅義務(wù)人是傾銷(xiāo)產(chǎn)品的進(jìn)口商，出口商不得直接或間接替進(jìn)口商承擔(dān)反傾銷(xiāo)稅。 (3)價(jià)格承諾 價(jià)格承諾是指在進(jìn)口方主管機(jī)關(guān)與出口商之間達(dá)成協(xié)定，由 出口商承諾主動(dòng)提高產(chǎn)品的出口價(jià)格，以消除傾銷(xiāo)給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所造成的損害。 商務(wù)部 是我國(guó)反傾銷(xiāo)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)的 產(chǎn)業(yè)損害、傾銷(xiāo)確定、因果關(guān)系的確定 等方面的調(diào)查，并向 國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì) 提出反傾銷(xiāo)措施的建議，同時(shí)還負(fù)責(zé)與反傾銷(xiāo)有關(guān)的對(duì)外磋商、通知和爭(zhēng)端解決事宜。 國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì) 根據(jù)商務(wù)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅和最終反傾銷(xiāo)稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷(xiāo)稅等與“稅”有關(guān)的決定。申請(qǐng)人應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)代表性，申請(qǐng)必須以書(shū)面形式提出，包括傾銷(xiāo)、損害及因果關(guān)系的有關(guān)材料，缺乏證據(jù)的簡(jiǎn)單判斷不能滿(mǎn)足立案要求。 (3)反傾銷(xiāo)調(diào)查 進(jìn)口方在正式立案調(diào)查后，應(yīng)立即發(fā)布立案公告。 (4)行政復(fù)審和司法審議 行政復(fù)審主要是就繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅的必要性進(jìn)行審議，以及論證損害是否會(huì)因取消或變更反傾銷(xiāo)稅而重新發(fā)生。但補(bǔ)貼措施如使用不當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。 世貿(mào)組織 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》 是為了有效約束和規(guī)范補(bǔ)貼的使用以及反補(bǔ)貼措施的實(shí)施而簽訂實(shí)施的。 1．補(bǔ)貼的認(rèn)定及其分類(lèi) 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第 1條對(duì)補(bǔ)貼的定義作出規(guī)定： 政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供了財(cái)政資助，且該財(cái)政資助授予了這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種利益，即為補(bǔ)貼。 所謂專(zhuān)向性，是指補(bǔ)貼只給予 一部分特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或地區(qū) 。 根據(jù)是否合法，補(bǔ)貼可分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三類(lèi)。 ? 出口補(bǔ)貼 是指法律上或事實(shí)上以 出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件而給予的補(bǔ)貼。 ? 進(jìn)口替代補(bǔ)貼 則是指以使用國(guó)產(chǎn)貨物為條件而給予的補(bǔ)貼。可訴補(bǔ)貼又稱(chēng) 黃燈補(bǔ)貼 ，是指那些不是一律被禁止但又不能自動(dòng)免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼又稱(chēng) 綠燈補(bǔ)貼 ，即成員方可以實(shí)施的補(bǔ)貼，不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼，或符合特定要求的專(zhuān)項(xiàng)性補(bǔ)貼，比如 研究與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼 等，一律為不可訴補(bǔ)貼。 (1)臨時(shí)措施 所謂臨時(shí)措施 是指各國(guó)政府在開(kāi)始反補(bǔ)貼調(diào)查后，還沒(méi)有對(duì)補(bǔ)貼和損害作出最終決定前，為了及時(shí)制止受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品可能造成的損害繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)涉嫌補(bǔ)貼并可能造成損害的產(chǎn)品實(shí)行的 臨時(shí)性征稅措施 。 臨時(shí)措施的實(shí)施 不得早于發(fā)起調(diào)查之日起 60日實(shí)施，實(shí)施期限應(yīng)限制在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，但 不得超過(guò) 4個(gè)月 。 在承諾方面，與反傾銷(xiāo)措施不同的是，能夠 作出承諾的主體 有兩個(gè)，即 出口商和出口國(guó)政府 。 而在 反傾銷(xiāo) 中，能夠作出承諾的只有出口商 。 反補(bǔ)貼稅 是由一國(guó)政府反補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)決定的，通常由 海關(guān)在進(jìn)口貨物進(jìn)入海關(guān)時(shí)征收 。但反補(bǔ)貼稅的征收， 應(yīng)自征收之日起 5年內(nèi)停止 。 3．反補(bǔ)貼措施的一般程序 世貿(mào)組織成員方在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查及實(shí)施反補(bǔ)貼措施方面，一