【正文】 森林覆蓋率 68%作為標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展方向：嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，全面推行清潔生產(chǎn)，必要的末端治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法。通過(guò)抓重點(diǎn)水資源利用的企業(yè)入手，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和 ISO14000 認(rèn)證，以提高工業(yè)用水重復(fù)率，達(dá)標(biāo)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)的要求。按 2020年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，年度增加人均綠色面積 平方米，即年約增加綠色面積 1萬(wàn)平方米， 該指標(biāo)通過(guò)努力完全能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、多用有機(jī)肥、科學(xué)施肥，應(yīng)當(dāng)可以達(dá)到化肥施用強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合杭州市的?百村示范，千村整治?工程，大力開(kāi)展農(nóng)村的改水、改廁，屬可以達(dá)到的指標(biāo)。 經(jīng)分析， 17。 （ 2）第 32 項(xiàng)指標(biāo) —— 恩格爾系數(shù) 2002 年農(nóng)村恩格爾系數(shù)為 %， 2020 年為 %，以這種發(fā)展趨 2020年恩格爾系數(shù)完全能達(dá)到＜ 40%的標(biāo)準(zhǔn)。全縣溪流水質(zhì)良好，通過(guò)落實(shí)資金，加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)，能夠使該項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求。通過(guò)推廣秸稈還田，以及作為飼料、燃料，可基本確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。通過(guò)完善垃圾收集系統(tǒng)，落實(shí)資金，該指標(biāo)能夠達(dá)標(biāo)要求。發(fā)展方向主要為建設(shè)污水處理廠，提高處理率。根據(jù)《杭州生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，到近期 2020 年全縣新增治理水土流失面積 120 平方公里，占總水土流失面積的 %，則屆時(shí)該指標(biāo)應(yīng)達(dá)到 %，滿足指標(biāo)要求。而按 2020 年的指標(biāo)值要求，只要能保持年 %的增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就可達(dá)到要求。這與現(xiàn)狀增長(zhǎng)狀況差距太大，是關(guān)鍵性的指標(biāo)之一。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不達(dá)標(biāo)四項(xiàng)指標(biāo) （ 1）第 1 項(xiàng)指標(biāo) —— 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 2002 年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 9210 元，比 2001 年的 8292 元增長(zhǎng) %，而 2020 年比上年增長(zhǎng) %?？萍汲晒茝V力度不夠，科技轉(zhuǎn)化率不高，科技信息、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入較低，人才引進(jìn)難度很大。 城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較差?？h域范圍內(nèi)林業(yè)植被質(zhì)量不高，針葉林比重大，闊葉林、混交林比重輕，中幼未成熟林比重大，成熟林比重小，水土保護(hù)及水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能相對(duì)較弱。 淳安地處山區(qū)，土地資 源十分缺乏。 自然因素 高山農(nóng)村對(duì)生態(tài)縣建設(shè)的制約作用。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建，全方位多層次地普及了生態(tài)保護(hù)知識(shí)，公眾參與的范圍不斷拓展，全縣人民的生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)，為生態(tài)縣的建設(shè)奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。勤勞智慧的淳安人民，創(chuàng)造了獨(dú)樹(shù)一幟的睦劇、中華一絕的山越麻繡、獨(dú)俱特色的淳安竹馬。 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐 生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)縣建設(shè)的初級(jí)階段，通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，為淳安生態(tài)縣的建設(shè)積累許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也奠定了一定的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。 淳安縣開(kāi)展了一系列的?創(chuàng)綠活動(dòng)?建設(shè)，制定考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，全縣各企事業(yè)單位掀起了爭(zhēng)創(chuàng)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色商店、綠色景點(diǎn)、綠色醫(yī) 院、綠色市場(chǎng)的浪潮。 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 20 生態(tài)意識(shí)顯著提高 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，淳安縣委、縣政府確定了?生態(tài)立縣?、?環(huán)境立縣?的發(fā)展戰(zhàn)略，從 1999 年開(kāi)始，每年都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)工作列為縣政府為民辦實(shí)事的主要內(nèi)容之一，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到了廣大人民群眾的高 度認(rèn)可。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 2002 空氣污染指數(shù)平均值僅為 33，全年空氣環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)達(dá)到 99%；出臺(tái)千島湖鎮(zhèn)城區(qū)機(jī)動(dòng)車?禁鳴?制度，城區(qū)環(huán)境噪聲和交通噪聲平均等效聲級(jí)分別為 分貝和 分貝，大大低于環(huán)境噪聲功能區(qū)的控制要求。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從 2000 年的∶ ∶ 發(fā)展到 2002 年的 ∶ ∶ 。 表 26 淳安縣全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)指標(biāo)完成情況 指標(biāo) 試點(diǎn)前 2002 增長(zhǎng)率（ %） 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 考核指標(biāo) (1)農(nóng)民年人均純收入（元） (2)城鎮(zhèn)單位 GDP 能耗 (噸 /萬(wàn)元 )北方 南方 (3)人口自然增長(zhǎng)率（‰） (4)村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（ %） (5)環(huán)保投資占 GDP 比例（ %） (6)單位 GDP 耗水（立方 /萬(wàn)元） 2575 3215 千分點(diǎn) 區(qū) 域 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) (7)森林覆蓋率（山區(qū)和丘陵） 農(nóng)田林網(wǎng)化（ %，平原） 路溝渠綠化 （ %，南方平原） 草原超載率（ %） (8)退化土地治理率（ %） (9)灌溉定額（立方 /畝） (降水量小于 400 毫米的地區(qū)執(zhí)行 ) 水分生產(chǎn)率 (公斤 /立方 ) (10)受保護(hù)地區(qū)面積（ %） (11)礦山土地復(fù)墾率（ %） 60 － － 17 30 － － 55 － － 農(nóng) 村 環(huán) 境 保 護(hù) (12)秸稈綜合利用率（ %） (13)畜禽糞便處理 (資源化 )率 % (14)化肥施用強(qiáng)度 (折純，公斤 /公頃） (15)農(nóng)林 病蟲(chóng)害綜合防治率（ %） 農(nóng)藥施用強(qiáng)度 (折純，公斤 /公頃） (16)農(nóng)用薄膜回收率（ %） (17)受保護(hù)基本農(nóng)田面積（ %） 87 280 91 100 276 49 城 鎮(zhèn) 環(huán) 境 保 護(hù) (18)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量 (19)水環(huán)境質(zhì)量 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量 (20)城鎮(zhèn)噪聲環(huán)境質(zhì)量 (21)城鎮(zhèn)固體廢物處理率（ %） (22)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 (平方米 ) 達(dá)到功能區(qū) 要求 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 參考指標(biāo) (23)衛(wèi)生廁所普及率（ %） (24)城市氣化率（ %） (25)城市污水處理率（ %） (26)旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率（ %） 85 80 95 100 25 國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的驗(yàn)收組認(rèn)為淳安國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重視、氛圍濃厚、思路清晰、特色明顯、成效顯著， 符合國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的要求，淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 19 對(duì)于浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，以及如何在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路具有很好的示范和借鑒意義。 2001 年 4 月底，經(jīng)過(guò)四次修改，完成《淳安縣千島湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制， 5 月通過(guò)專家評(píng)審， 6 月 8 日，國(guó)家環(huán)?？偩终綄⒋景部h列為全國(guó)第六批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，同年 12 月 31 日縣人大正式審議通過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施。隨著達(dá)標(biāo)排放和總量控制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)及生活面源逐步成為主要的污染來(lái)源。 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)表明，噪聲 Leq 值均達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3096－ 93） 1 類標(biāo)準(zhǔn)，滿足聲環(huán)境功能要求。 表 24 2000～ 2002 年千島湖鎮(zhèn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲 類別 年份 0 類 1 類 2 類 3 類 全鎮(zhèn) 達(dá)標(biāo)率 2000 測(cè)點(diǎn)數(shù) 3 17 58 31 109 % 達(dá)標(biāo)數(shù) 3 16 56 31 106 Leq 均值 晝間 夜間 2001 測(cè)點(diǎn)數(shù) 3 32 68 23 126 % 達(dá)標(biāo)數(shù) 3 32 67 21 123 Leq 均值 晝間 夜間 2002 測(cè)點(diǎn)數(shù) 3 32 68 23 126 % 達(dá)標(biāo)數(shù) 3 32 68 21 124 Leq 均值 晝間 夜間 標(biāo)準(zhǔn) 晝間 50 55 60 65 70 夜間 40 45 50 55 55 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明， 2000 年、 2001 年、 2002 年城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率分別為 %、 %、 %，且各類區(qū)域晝間和夜間各年度均達(dá)標(biāo)，可見(jiàn)千島湖鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量良好，滿足聲環(huán)境功能要求。因此，對(duì)千島湖水環(huán)境的保護(hù)要格外小心，對(duì)開(kāi)發(fā)行為必須進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)價(jià)論證。 根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838－ 2002），千島湖湖水中溶解氧、揮發(fā)酚、氨氮、氰化物、汞、砷、鉛、六價(jià)鉻、鎘等 9項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為 100%，其它 11 項(xiàng)目指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá) 80%。 2002 年末擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 74 個(gè)，醫(yī)療病床 866 張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員 1274 人，其中醫(yī)生 564 人。 2002 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8756 元，農(nóng)民人均純收入 3215 元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，衣食住行條件明顯改善，恩格爾系數(shù)分別為 %和 %，城鎮(zhèn)人均居住面積 平方米，農(nóng)民人均住房面積 平方米。農(nóng)村電網(wǎng)改造一期工程順利竣工，完成了全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜工程，基本實(shí)現(xiàn)?村村通電話?目標(biāo)。 社會(huì)發(fā)展概況 淳安 2002 年末全縣總?cè)丝?，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。 2002 年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值 億元，實(shí)現(xiàn)利稅 億元。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧食作物繼續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)作物增長(zhǎng)較快，糧經(jīng)比例 55∶ 45?，F(xiàn)今淳安的經(jīng)濟(jì)落后、耕地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等都與水庫(kù)的建設(shè)有直接或間接的關(guān)系。公元 280 年，司馬炎平吳，改新都郡為新安郡，公元603 年，以新安故城置睦州，睦州名自此始，淳安縣的名稱 歷史上變動(dòng)過(guò)七次，始新、新安、雉山、新安、還淳、青溪、淳化，直至公元 1131 年，才定名淳安縣。燃料礦種有原煤（含瀝青煤）、石煤、泥炭等三種，其中石煤的含量較大，主要分布于百畝畈、鄭家、蛟池一帶。資源開(kāi)采企業(yè)數(shù)量多、 規(guī)模小，以私營(yíng)為主；資源加工企業(yè)均為選礦企業(yè)，目前礦石開(kāi)采不能滿足生產(chǎn)能力。 全縣森林資源總蓄積量 萬(wàn)立方米，其中林分蓄積量 萬(wàn)立方米，疏林蓄積量 萬(wàn)立方米，散生木蓄積量 萬(wàn)立方米，四旁樹(shù)蓄積量 萬(wàn)立萬(wàn)米。庫(kù)內(nèi)可利用土地共 公頃（水田 公頃，旱地 公頃）。此外，淳安民俗風(fēng)情，純樸濃郁；古建民居，風(fēng)格獨(dú)特；摩崖石刻，內(nèi)涵豐富；文化遺址，源淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 11 遠(yuǎn)流長(zhǎng)；革命遺跡，光耀湖山。水下古城對(duì)科考、旅游有很大的開(kāi)發(fā)潛力。北有朱元璋屯兵起事的千畝田，西有方臘高舉義旗的點(diǎn)將臺(tái)，南有深不見(jiàn)底的白馬乳洞，東有?華東第一石林? —— 千島湖石林。 （ 1）自然旅游資源 千島湖和水下古城是淳安自然旅游資源最突出的代表。全縣多年水資源總量 億立方，其中地下水資源 億立方/年，可開(kāi)采資源量 億立方 /年。全縣古樹(shù)名木眾多，百年以上的古樹(shù)約 1799 株。湖面 25 米以下為滯溫層，水溫常年保持穩(wěn)定，為 10℃左右。 千島湖東西長(zhǎng) 60 公里，南北寬 50 公里，水域面積 573 平方公里，庫(kù)容量 億立方米，平均水深 34 米，年平均入淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 9 庫(kù)水量為 億立方米，多年平均出 境水量 億立方米，水更換周期約為2 年。所有溪流均匯集于千島湖，經(jīng)銅官 大壩出庫(kù)流入建德，于梅城納蘭江與富春江相接，最后匯入錢(qián)塘江。 黃 壤土類：面積 ，占全縣總面積 %，主要分布在海拔 700米以上山地，土壤較疏松，有機(jī)質(zhì)含量 5%以上，是全縣較為肥沃的一種土壤，pH值 左右。土層厚度一般在 50～ 120 厘米之間，山巖、山坡下部可達(dá) 1 米以上，山坡上部不足 20～ 30 厘米，有機(jī)質(zhì)含量為 %，含氮 ％，速效鉀 毫克 /千克，含磷量 ％，速效磷 毫克 /千克。年平均無(wú)霜期 263 天，平均結(jié)凍期 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 8 天，平均降水量 1430 毫米，雨日 155 天，平均相對(duì)濕度 76%，平均日照時(shí)數(shù)1951 小時(shí)，平均蒸發(fā)量 毫米。山脈四周向中間逐漸低下的廣大丘陵地帶，海拔一般在 400 米以下，最低地區(qū)為汾口，平均海拔 110 米。50180。15180?？h域中東部的縣城千島湖鎮(zhèn)距杭州、黃山各 150 公里?！?30176。～ 119176。 遠(yuǎn)期（生態(tài)縣建設(shè)提高期）： 2020～ 2020 年 在達(dá)標(biāo)階段的生態(tài)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，持續(xù)改善千島湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)健康發(fā)展循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成為全縣人民的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)一步建立和完善社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 自然良性循環(huán)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。 階段目標(biāo) 近期（生態(tài)縣建設(shè)啟動(dòng)期）： 2020～ 2020 年 鞏固和深化國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果，全面啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)工作，千島湖水環(huán)境質(zhì)量總體保 持 Ⅱ 類水質(zhì)，資源得到合理開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，人民生態(tài)意識(shí)逐步提高，為生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為淳安縣全境，包括 12 個(gè) 鎮(zhèn) 18個(gè) 鄉(xiāng) ，共 899 個(gè)村，總國(guó)土面積4427 平方公里。 政府調(diào)控，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。 城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式休閑度假勝地中國(guó)水