中銀國際基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化與政府監(jiān)管(文件)
【正文】 之間的公平 政府征稅改善收入再分配狀況q 用戶與用戶之間的公平 普遍服務(wù)義務(wù) ：公共服務(wù)部門以低于成本的價(jià)格向某些用戶提供服務(wù)在保證企業(yè)可以回收成本并有合理利潤的前提下，效率應(yīng)成為政府監(jiān)管的最重要目標(biāo)第 24頁監(jiān)管體制的設(shè)立原則監(jiān)管機(jī)制在本質(zhì)上是一種 “ 信息中介 ” 或 “ 授權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu) ” ，其作用是填補(bǔ)公眾與監(jiān)管產(chǎn)業(yè)之間的信息真空，彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的信息不對稱。q通過合理的價(jià)格水平和定價(jià)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)消費(fèi)者有效率地使用壟斷者提供的服務(wù) 。在發(fā)展初期，對資金需求比較大時，應(yīng)該采取鼓勵投資的定價(jià)機(jī)制第 31頁監(jiān)管什么和怎樣監(jiān)管？（續(xù)） n 價(jià)格監(jiān)管 兩種定價(jià)機(jī)制q成本加成機(jī)制優(yōu)點(diǎn)：? 可借助嚴(yán)格的會計(jì)審計(jì)制度和聽證程序以及對比類似企業(yè)的手段提高成本信息的透明度；? 可信的投資回報(bào)承諾有利于吸引并穩(wěn)定擴(kuò)大固定資本投資缺點(diǎn)：? 必須付出較大的監(jiān)管成本? 企業(yè)會尋求增加成本基數(shù)? 可能出現(xiàn)監(jiān)管收買? 難以適應(yīng)通脹率的波動q價(jià)格上限機(jī)制優(yōu)點(diǎn)：? 避免投資回報(bào)率機(jī)制在價(jià)格調(diào)整時復(fù)雜的成本審核，顯著降低監(jiān)管成本? 促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率缺點(diǎn)：? 往往不能使價(jià)格充分降低到實(shí)際上可能達(dá)到的水平? 對固定資本投資、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和改善服務(wù)質(zhì)量的激勵不足第 32頁監(jiān)管什么和怎樣監(jiān)管？（續(xù)） n 普遍服務(wù)義務(wù)q含義? 最低層次的現(xiàn)代意義上的生活必需品（如自來水、電、燃?xì)?、電話、公交等? 更多情況下是一種政治性承諾，也可能是對企業(yè)的一種潛在市場需求? 任何包括那些遠(yuǎn)離城市的窮鄉(xiāng)僻壤都能享受的應(yīng)有的服務(wù)? 低收入階層可以承受的價(jià)格? 處于變化中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程和居民收入水平相關(guān)q解決機(jī)制? 政府預(yù)算補(bǔ)貼? 運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼—— 壟斷企業(yè)對一部分用戶收取較高的費(fèi)用用以彌補(bǔ)對低價(jià)用戶提供服務(wù)造成的虧損? 從接入費(fèi)用提取普遍服務(wù)基金基金—— 接受監(jiān)管的行業(yè)中的所有企業(yè)都交納數(shù)額不一的普遍服務(wù)基金，資金集中后由指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)移給實(shí)際提供普遍服務(wù)的企業(yè)第 33頁國外水務(wù)監(jiān)管模式案例一：法國n 監(jiān)管模式 ：國家河川資源管理處負(fù)責(zé)供排水事業(yè)的法規(guī)和環(huán)境準(zhǔn)則的管理，市政當(dāng)局是該事業(yè)的唯一決策者n 管理模式發(fā)展歷程 ：經(jīng)過了由完全私營到國有到合營的發(fā)展，目前以合營模式為主體1850 1920 1950 19931995供水系統(tǒng)污水系統(tǒng)私營 市政公司 合營私營 市政公司 合營q 十九世紀(jì)末，由于市政資金缺乏，供水系統(tǒng)在私人資金幫助下發(fā)展起來q 二十世紀(jì)，市政財(cái)政來源增加，自建供水設(shè)施，并負(fù)責(zé)全部的投資和運(yùn)營q 近年來，合營模式在法國比較盛行，供排水管網(wǎng)由市政當(dāng)局建設(shè)，大部分資產(chǎn)屬于市政當(dāng)局，私營者只需承擔(dān)運(yùn)行責(zé)任q 污水系統(tǒng)的建立與發(fā)展比供水滯后，但走過了類似的發(fā)展歷程q 國有、私營、合營三種模式目前在法國是并存的，其中合營模式占主導(dǎo)地位第 34頁國外水務(wù)監(jiān)管模式案例二：英格蘭和威爾士n 英格蘭和威爾士水務(wù)行業(yè)的私營化進(jìn)程n 監(jiān)管主體q 飲用水監(jiān)督局：負(fù)責(zé)監(jiān)管水質(zhì)q 環(huán)保處：負(fù)責(zé)監(jiān)督河水及其它環(huán)境污染q 水務(wù)管理辦公室：制定法規(guī)保護(hù)消費(fèi)者，促進(jìn)競爭和提高效率n 水價(jià)的制定q 水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督水價(jià)的設(shè)定與改變q 水務(wù)公司私營化時水務(wù)管理辦公室會確定其供水價(jià)的上限，每五年辦公室根據(jù)通貨膨脹率及其它因素對此上限進(jìn)行調(diào)整，同時綜合考慮公司的營運(yùn)資金需求、資本需求及資本回報(bào)率q 目的是在保障消費(fèi)者的同時保證水務(wù)公司的營運(yùn)正常在英格蘭和威爾士有 10家由政府擁有的區(qū)域性水務(wù)部門英國政府將 10個部門改制成為公司，在倫敦交易所上市，這 10個公司擁有 25年的水務(wù)特許經(jīng)營權(quán)國有模式 私營模式1989年 10月集資 36億英鎊第 35頁國外水務(wù)監(jiān)管模式案例二：英格蘭和威爾士 (續(xù) )n 有效的政府監(jiān)管模式為英格蘭和威爾士的水務(wù)發(fā)展帶來了生機(jī)q 水質(zhì)提高。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會招標(biāo)選擇投資主體n 允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。 一月 21一月 21Thursday, January 28, 2023r 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 一月 21一月 2112:06:2712:06:27January 28, 2023r 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023/1/28 12:06:2712:06:2728 January 2023r 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 一月 2112:06:2712:06Jan2128Jan21r 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 。 一月 21一月 21Thursday, January 28, 2023r 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023/1/28 12:06:2712:06:2728 January 2023r 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 28 一月 202312:06:27 下午 12:06:27一月 21r 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 一月 2112:06:2712:06Jan2128Jan21r 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 2023/1/28 12:06:2712:06:2728 January 2023r 1空山新雨后，天氣晚來秋。 一月 21一月 2112:06:2712:06:27January 28, 2023r 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 一月 21一月 21Thursday, January 28, 2023r 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 。 一月 2112:06:2712:06Jan2128Jan21r 1故人江海別，幾度隔山川。逐步建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量n 市政公用行業(yè)的工程設(shè)計(jì)
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