中銀國際基礎設施商業(yè)化與政府監(jiān)管(文件)
【正文】 之間的公平 政府征稅改善收入再分配狀況q 用戶與用戶之間的公平 普遍服務義務 ：公共服務部門以低于成本的價格向某些用戶提供服務在保證企業(yè)可以回收成本并有合理利潤的前提下，效率應成為政府監(jiān)管的最重要目標第 24頁監(jiān)管體制的設立原則監(jiān)管機制在本質(zhì)上是一種 “ 信息中介 ” 或 “ 授權監(jiān)督機構 ” ，其作用是填補公眾與監(jiān)管產(chǎn)業(yè)之間的信息真空，彌補由此產(chǎn)生的信息不對稱。q通過合理的價格水平和定價結構引導消費者有效率地使用壟斷者提供的服務 。在發(fā)展初期，對資金需求比較大時，應該采取鼓勵投資的定價機制第 31頁監(jiān)管什么和怎樣監(jiān)管？（續(xù)） n 價格監(jiān)管 兩種定價機制q成本加成機制優(yōu)點：? 可借助嚴格的會計審計制度和聽證程序以及對比類似企業(yè)的手段提高成本信息的透明度；? 可信的投資回報承諾有利于吸引并穩(wěn)定擴大固定資本投資缺點：? 必須付出較大的監(jiān)管成本? 企業(yè)會尋求增加成本基數(shù)? 可能出現(xiàn)監(jiān)管收買? 難以適應通脹率的波動q價格上限機制優(yōu)點：? 避免投資回報率機制在價格調(diào)整時復雜的成本審核，顯著降低監(jiān)管成本? 促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率缺點：? 往往不能使價格充分降低到實際上可能達到的水平? 對固定資本投資、引進先進生產(chǎn)技術和改善服務質(zhì)量的激勵不足第 32頁監(jiān)管什么和怎樣監(jiān)管？（續(xù)） n 普遍服務義務q含義? 最低層次的現(xiàn)代意義上的生活必需品（如自來水、電、燃氣、電話、公交等）? 更多情況下是一種政治性承諾，也可能是對企業(yè)的一種潛在市場需求? 任何包括那些遠離城市的窮鄉(xiāng)僻壤都能享受的應有的服務? 低收入階層可以承受的價格? 處于變化中，與經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化進程和居民收入水平相關q解決機制? 政府預算補貼? 運營企業(yè)內(nèi)部交叉補貼—— 壟斷企業(yè)對一部分用戶收取較高的費用用以彌補對低價用戶提供服務造成的虧損? 從接入費用提取普遍服務基金基金—— 接受監(jiān)管的行業(yè)中的所有企業(yè)都交納數(shù)額不一的普遍服務基金，資金集中后由指定機構統(tǒng)一轉(zhuǎn)移給實際提供普遍服務的企業(yè)第 33頁國外水務監(jiān)管模式案例一：法國n 監(jiān)管模式 ：國家河川資源管理處負責供排水事業(yè)的法規(guī)和環(huán)境準則的管理，市政當局是該事業(yè)的唯一決策者n 管理模式發(fā)展歷程 ：經(jīng)過了由完全私營到國有到合營的發(fā)展，目前以合營模式為主體1850 1920 1950 19931995供水系統(tǒng)污水系統(tǒng)私營 市政公司 合營私營 市政公司 合營q 十九世紀末，由于市政資金缺乏，供水系統(tǒng)在私人資金幫助下發(fā)展起來q 二十世紀，市政財政來源增加，自建供水設施，并負責全部的投資和運營q 近年來，合營模式在法國比較盛行，供排水管網(wǎng)由市政當局建設，大部分資產(chǎn)屬于市政當局，私營者只需承擔運行責任q 污水系統(tǒng)的建立與發(fā)展比供水滯后，但走過了類似的發(fā)展歷程q 國有、私營、合營三種模式目前在法國是并存的，其中合營模式占主導地位第 34頁國外水務監(jiān)管模式案例二：英格蘭和威爾士n 英格蘭和威爾士水務行業(yè)的私營化進程n 監(jiān)管主體q 飲用水監(jiān)督局：負責監(jiān)管水質(zhì)q 環(huán)保處：負責監(jiān)督河水及其它環(huán)境污染q 水務管理辦公室：制定法規(guī)保護消費者，促進競爭和提高效率n 水價的制定q 水務管理辦公室負責監(jiān)督水價的設定與改變q 水務公司私營化時水務管理辦公室會確定其供水價的上限，每五年辦公室根據(jù)通貨膨脹率及其它因素對此上限進行調(diào)整，同時綜合考慮公司的營運資金需求、資本需求及資本回報率q 目的是在保障消費者的同時保證水務公司的營運正常在英格蘭和威爾士有 10家由政府擁有的區(qū)域性水務部門英國政府將 10個部門改制成為公司，在倫敦交易所上市，這 10個公司擁有 25年的水務特許經(jīng)營權國有模式 私營模式1989年 10月集資 36億英鎊第 35頁國外水務監(jiān)管模式案例二：英格蘭和威爾士 (續(xù) )n 有效的政府監(jiān)管模式為英格蘭和威爾士的水務發(fā)展帶來了生機q 水質(zhì)提高。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體n 允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。 一月 21一月 21Thursday, January 28, 2023r 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 一月 21一月 2112:06:2712:06:27January 28, 2023r 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023/1/28 12:06:2712:06:2728 January 2023r 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 一月 2112:06:2712:06Jan2128Jan21r 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 。 一月 21一月 21Thursday, January 28, 2023r 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強。 2023/1/28 12:06:2712:06:2728 January 2023r 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 28 一月 202312:06:27 下午 12:06:27一月 21r 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 一月 2112:06:2712:06Jan2128Jan21r 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 2023/1/28 12:06:2712:06:2728 January 2023r 1空山新雨后，天氣晚來秋。 一月 21一月 2112:06:2712:06:27January 28, 2023r 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 一月 21一月 21Thursday, January 28, 2023r 很多事情努力了未必有結果，但是不努力卻什么改變也沒有。 。 一月 2112:06:2712:06Jan2128Jan21r 1故人江海別，幾度隔山川。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量n 市政公用行業(yè)的工程設計
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