【正文】 23多 ? 瑞郎。 ? 政府鼓勵(lì)個(gè)人保險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用可以免稅。加上他們的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上能夠做到老有所養(yǎng)。 8）日本重視抓好“投入、控制、開拓”三個(gè)環(huán)節(jié) 日本是世界第一老年國(guó)。 ? ? 90年代以后，尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)破裂以來，由于日本經(jīng)濟(jì) ? 長(zhǎng)期蕭條，失業(yè)都迅速增加，在職人員收入減少，而且由于 ? 出生率下降導(dǎo)致的“少子化”和“高齡化”以超過預(yù)料的速度發(fā) ? 展。 ? 日本厚生省已經(jīng)制定了《養(yǎng)老金制度改革方案》，方方面 面的人士和機(jī)構(gòu)也提出了各種改革設(shè)想，綜合起來有三： 一是增加財(cái)政對(duì)國(guó)民養(yǎng)老金的投入。 ? 二是控制養(yǎng)老金的支付額 。 并推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從 ? “給付 確定制”向“繳費(fèi)確定制”轉(zhuǎn)變。為緩解國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金福利支出不堪重負(fù)的 ? 局面，各國(guó)開始普遍實(shí)行強(qiáng)制性的個(gè)人義務(wù)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ? 中的第二支柱。一 ? 般來說，工齡在 15年以上的投保者只要每年繳納約占本人工 ? 資 ％的保險(xiǎn)費(fèi)，即可得到相當(dāng)于原工資金額 11％ 12％的 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)金。由于享受國(guó)家的稅收減免等優(yōu)惠 ? 政策，養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄所的利潤(rùn)相當(dāng)可觀。實(shí)行職工退休前十年的平均工資收入與養(yǎng)老金直接掛鉤。 2) 瑞典將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的 10%計(jì)入個(gè)人帳戶。 7）加拿大對(duì)老人有特別優(yōu)厚的社會(huì)保障 ? ? 該國(guó)是實(shí)施社會(huì)保障高福利國(guó)家，凡在加拿大居住 10年以 ? 上年滿 65歲的老人，不論其貧富，每月都可從政府得到 800加 ? 元的養(yǎng)老金。 1992年繳 ? 納比率共 40%，其中雇主 18％，雇員 22％。 ? 智利退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有三大特點(diǎn)： ? ? 一是社會(huì)化目前參加這一保險(xiǎn)的人約占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的 95％。 繳納確定制（ defined contribution） 是指，雇員在退休 時(shí)能領(lǐng)取多少退休金完全取決于雇員和雇主對(duì)基金的繳納水平 以及這一基金的增值情況。 4）擴(kuò)大健康保險(xiǎn)的覆蓋范圍 。 ? 加拿大政府提出 ? 了 “有工資就是最好的社會(huì)保障” 第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保障制度改革的方向 系指那些由計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的國(guó)家，以前蘇 聯(lián)和東歐各國(guó)為代表，變革的大方向是吸收和采納發(fā)達(dá)國(guó)家的 一些做法。 ? 為確保勞動(dòng)者存入退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的資金不 ? 貶值，政府規(guī)定對(duì)這類資金采用保值方法來計(jì)算。 ? ? 1995年開始實(shí)施一項(xiàng)覆蓋全體居民的健康保險(xiǎn) ? ? 本章小結(jié) ? ? 全球化帶來了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而導(dǎo)致社會(huì)面臨 ? 更多人為的、制度性的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果是消極、被動(dòng) ? 的社會(huì)政策及其相關(guān)制度受到全面挑戰(zhàn)。 ? 福利國(guó)家的改革策略為： ? 在工作福利方面的改革 ? 在勞動(dòng)體制方面 ? 在彈性勞動(dòng)市場(chǎng)方面。 ? 以社會(huì)融和為目的的社會(huì)保障。 ? 以工作福利為導(dǎo)向的社會(huì)保障。 ? ? 如何適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)變遷，即成為各福利國(guó)家改革的重 點(diǎn)，特別是 20世紀(jì) 80年代以來，福利國(guó)家改革均傾向市場(chǎng)化、 自由化和國(guó)家解除管制取向，但因福利體制的不同，各國(guó)的 改革路徑和策略仍有較大的差別。 ? 政府通過發(fā)行“認(rèn)可債券”的方式解決制度轉(zhuǎn)型的成本問題。 籌之中。 ? ? 1）荷蘭在 1995年成立一個(gè)最大的養(yǎng)老基金會(huì)，向臨時(shí)雇員 提高養(yǎng)老金。 2）注重對(duì)住院醫(yī)療費(fèi)用的改革 。 ? ? 三是大大減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府只需為少數(shù)收入過低 ? 的職工領(lǐng)取最低的養(yǎng)老金提供少量補(bǔ)貼。 10)智利科學(xué)合理地管理和使用好養(yǎng)老保險(xiǎn)資金 該國(guó)從 1981年開始在全國(guó)實(shí)施和推廣現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度，有關(guān)法律規(guī)定，各企、事業(yè)和政 府部門必須將職工工 資 10％以個(gè)人的名義存入所選 定的民營(yíng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理 機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)把這筆資金投資于法律允許的生產(chǎn)和服務(wù) 領(lǐng)域，并經(jīng)之不斷增值。為了支持養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，末 ? 來幾代人將不得不支持更高的稅收，同時(shí)減少國(guó)家對(duì)老年人的 ? 福利補(bǔ)助。 ? ? 4）澳大利亞在有 5個(gè)以上參加的養(yǎng)老基金保險(xiǎn)由雇主和 ? 雇員共同組成的委員會(huì)進(jìn)行管理 ? ? 5）美國(guó)、德國(guó)、愛爾蘭等國(guó)紛紛立法監(jiān)督私營(yíng)機(jī)構(gòu)，以 ? 保證基金的安全償付。 。 ? 2） 比利時(shí)、瑞士、法國(guó) 都延長(zhǎng)了等待期或提高了領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn) ? 3） 新西蘭 規(guī)定對(duì)青年的補(bǔ)助從 16歲提高到 18歲，對(duì) 18歲以 ? 下的青年人要求其家長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 ? 。而企業(yè)每月為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從 98年 ? 的 24％目前的 22％ . ? 。在借鑒歐盟國(guó)家先進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基 礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，都在程度不同地進(jìn)行著從國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn) 向個(gè)人養(yǎng)老積金的過渡，嘗試建立起以國(guó)家承擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)、 居民互助三個(gè)支柱相互補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，把過去國(guó)家包攬 變?yōu)閲?guó)家、社會(huì)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。 ? ? ? 三是開拓“積累式”新型養(yǎng)老金業(yè)務(wù) ，將于“后代人撫養(yǎng)前 ? 人” 的“義務(wù)式”厚生養(yǎng)老金改為以“自我努力”和“自我負(fù)責(zé)”為 ? 前提的“積累式”。這一不僅減輕因保險(xiǎn)費(fèi)不斷增加而給在職人員帶來的經(jīng)濟(jì) ? 壓力，而且也有助于消除種種不公平感，又可避免國(guó)民養(yǎng)老 ? 金日益走向 “空心化” 。 ? ? 據(jù)厚生省的， 1999年在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在其工資收 ? 入中所占比率需由 1998年的 ％提高到 ％，以后每 5 ? 年要再提高 5％，到 2025年人口高齡化進(jìn)入高峰時(shí)將達(dá)到 34. ? 3%.保險(xiǎn)費(fèi)在工資收入中所占比例如此之大，不僅將挫傷在 職人員的勞動(dòng)積極性，而且必將扼殺經(jīng)濟(jì)再生活力。兩種養(yǎng)老金都是強(qiáng) 制性的，每個(gè)月本人都要加入其中一種。解決的辦法是“增收”和“節(jié)支”， ? 節(jié)支難為百姓接受，增收的辦法有二：增加養(yǎng)老金的投資效益， ? 用稅收來填補(bǔ)虧空。男性從 62歲起，就可鄰取養(yǎng)老金。保險(xiǎn)費(fèi)占工資比例按比例劃定， 34 ? 歲以下職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為 7％， 55歲以上職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為 ? ? 18％，平均為 14％左右。在職者應(yīng)繳納其收入 10％的義 ? 務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由雇主和職工各承擔(dān)一半，上繳的這部分保 ? 險(xiǎn)費(fèi)可免稅。 ? 國(guó)家掌握的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是從 1948年開始的，其宗旨是保障 ? 老人的最低生活需要。物價(jià)上升，養(yǎng) ? 老金才可能增加，而新的制度中，養(yǎng)老金的增加同退休前的工 ? 資收入相關(guān)。 ? ? ? 二是由的領(lǐng)薪付養(yǎng)老金轉(zhuǎn)向領(lǐng)薪付養(yǎng)老金與養(yǎng)老金投資并 ? 重。 ? ? ②現(xiàn)行體制的一個(gè)特點(diǎn)是一個(gè)人繳納多少養(yǎng)老金和其將來 ? 領(lǐng)取多少養(yǎng)老金之間的聯(lián)系微弱。目 ? 前實(shí)行的養(yǎng)老金制度建立于 60年代，它由兩個(gè)部分組成： ? ? 一是基本的人民養(yǎng)老金，只要在瑞典居住滿 40年，每個(gè)人 ? 都可領(lǐng)取，而且數(shù)額相等； ? ? 二是補(bǔ)充養(yǎng)老金，以就業(yè)養(yǎng)老金的形式出現(xiàn)。 5）葡萄牙將男女養(yǎng)老金的支付年齡逐步從 62歲提高到 65歲，與男性持平。 3）英國(guó)自 70年代以來一直實(shí)行兩級(jí)退休金 ,該國(guó)的“兩 退休金制”是基本的退休金和必須補(bǔ)貼的退休金。 ? 第五節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的新舉措 ? 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中， ? 任何國(guó)家都不能完全避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和某些企業(yè)因資不抵債而 ? 破產(chǎn)，即使不出現(xiàn)這種狀況，職工的生、老、病、殘的保障 ? 需求，人口老齡化程度加深也會(huì)使得政府支付保障金到難以 ? 承受的境地，無疑對(duì)社會(huì)保障提出新的課題，決定了各國(guó)必 ? 須緊密結(jié)合本國(guó)國(guó)情探索社會(huì)保障的新路子 ,在社會(huì)保險(xiǎn)制 ? 度改革中創(chuàng)出特色。 ? 我們要建立新型的社會(huì)保障制度，必須著眼于公民個(gè)體， ? 承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì) ? 的義務(wù)，政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利，努力為公民 ? 維持最低的生活需要提供保證。鑒于廣大農(nóng)民這一特殊群體，大多數(shù)國(guó)家都是首先建立經(jīng) ? 濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定急需的雇員和公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，爾后再 ? 將范圍逐步擴(kuò)大到獨(dú)立勞動(dòng)者和農(nóng)民。但獨(dú)居生活不能解決老年人心理安 慰和生活方便的需要，有的國(guó)家或政府開始試行“老年人家庭 寄養(yǎng)計(jì)劃”，動(dòng)員居民家庭撫養(yǎng)老人，使老人進(jìn)入新的家庭安 度晚年。 四、 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)機(jī)制更新 ? 綜觀各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)走勢(shì)： ? ? 一是 保險(xiǎn)基金由政府暗補(bǔ)轉(zhuǎn)向明補(bǔ)或不補(bǔ)貼，政府為養(yǎng)老 ? 保險(xiǎn)制度提供法律上的保證，給予投保人稅收上的優(yōu)惠 ,但對(duì) ? 保險(xiǎn)基金減少補(bǔ)貼或不補(bǔ)貼，遵循商業(yè)化的操作原則，基金 ? 運(yùn)營(yíng)走向自我平衡，最大可能地保值增值。 ? ? ? ? ? 在各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到支付不足等一系列難題時(shí)，其 ? 商業(yè)保險(xiǎn)在飛速發(fā)展，成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。 ?