【正文】 地利用總體規(guī)劃。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。 6問(wèn)：土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？ 答：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。 35 6問(wèn)：簡(jiǎn)述在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的辦理程序。 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照上述規(guī)定的程序辦理。 （三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。 （三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒 38 發(fā)建設(shè)用 地批準(zhǔn)書(shū)。 6問(wèn)：廣東省土地利用年度計(jì)劃考核的對(duì)象和內(nèi)容是什么？ 答：廣東省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核對(duì)象是各地級(jí)以上市人民政府。包括新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)執(zhí)行情況。土地所有權(quán)爭(zhēng)議又可以分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間的爭(zhēng)議及農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。 7問(wèn)：當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬 爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)符合那些條件？ 答：根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系； （二）有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。 7問(wèn)：哪些案件不作為爭(zhēng)議案件受理？ 答：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下列案件不作為爭(zhēng)議案件受理： （一）土地侵權(quán)案件； （二）行政 區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件； （三）土地違法案近； （四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件； （五）其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。在地役權(quán)中存在雙方當(dāng)事人，即供役地人和地役權(quán)人，也存在兩塊依存的土地，即供役地和需役地。 對(duì)于地役權(quán)而言，登記為對(duì)抗要件，即使不進(jìn)行登記也不會(huì)影響地役權(quán)合同的效力，地役權(quán)在當(dāng)事人至今依然有效；如果未進(jìn)行 登記，有關(guān)地役權(quán)的約定不得對(duì)抗第三人。 80、甲、乙兩塊建設(shè)用地相鄰，甲土地的使用權(quán)人若想到達(dá)公路，必須經(jīng)過(guò)乙土地，因此甲乙土地的使用權(quán)人協(xié)商， 20xx年 4 月 1 日在乙土地上為了甲土地的利益設(shè)立通行地役權(quán)，現(xiàn)在乙土地的使用權(quán)人要將乙土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙，轉(zhuǎn)讓次日，甲土地的使用權(quán)人通行丙地時(shí)，遭到丙的拒絕。第一百六十六條規(guī)定，需 44 役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時(shí)享有地役權(quán)。 問(wèn)：丙是否享有地役權(quán)？ 答：《物權(quán)法》第一百六十二條規(guī)定，土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負(fù)擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)時(shí)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、宅基地使用權(quán)人繼續(xù)享有或者負(fù)擔(dān)已設(shè)立的地役權(quán)。地役權(quán)隨土地的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，并不依使用權(quán)人的變更而變更，所以對(duì)于丙依然享有地役權(quán)。只能在他人的土地上設(shè)定地役權(quán)，現(xiàn)在兩塊土地的使用權(quán)依然歸國(guó)家所有，也就是沒(méi)有將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓其他的人，此時(shí)國(guó)土局是在自己所有的土地上設(shè)定地役權(quán)，不符合《物權(quán)法》的規(guī)定，因此國(guó)土局在 B 土地上設(shè)定地役權(quán)的行為無(wú)效。如果 B 土地的使用權(quán)人沒(méi)有同意，那么 A 土地的使用權(quán)人無(wú)權(quán)擅自改變通行的路線。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。 8問(wèn)：收回的閑置土地應(yīng)當(dāng)怎樣利用？ 答：收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用： (一 )在土地利用總 體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi) ,應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途 。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的 20%征收土地閑置費(fèi)。 9問(wèn)：在什么情況下收取土地閑置費(fèi)？ 答：依據(jù)《土地管理法》及《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，凡是批地后一年內(nèi)未開(kāi)發(fā)的，按出讓金的 5%15%收取土地閑置費(fèi)； 50 滿兩年尚未開(kāi)發(fā)的，依法收回閑置地。 土地儲(chǔ)備，是指城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市儲(chǔ)備中心） 依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將需盤(pán)活的土地收回、收購(gòu)、置換后予以儲(chǔ)存，并通過(guò)前期開(kāi)發(fā)利用，最終達(dá)到盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，有效配置土地資源的行為。 9問(wèn)：哪些土地可以列入土地儲(chǔ)備的范圍？ 答：根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》第十條的規(guī)定，土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：依法收回的國(guó)有土地；收購(gòu)的土地；行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；其他依法取得的土地。 52 9問(wèn)：已經(jīng)納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃地用地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)能否對(duì)其進(jìn)行前期的開(kāi)發(fā)和利用？ 答：根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定，對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊； （二）基本農(nóng)田的地力等 級(jí)； （三）保護(hù)措施； （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)； （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用 。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)分為耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地的損失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位根據(jù)上述原則商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)作出處理決定。 設(shè)區(qū)的市人 民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí) 57 行統(tǒng)一登記。承包方享有下列權(quán)利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品； （二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相 應(yīng)的補(bǔ)償； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 59 10問(wèn) ：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 答：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利； （二）民主協(xié)商，公平合理； （三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 11問(wèn)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。 60 11問(wèn)：農(nóng)村土地承包合同主要包括哪些條款？ 答：在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。 10問(wèn)：農(nóng)村土地承包的期限分別是多少年？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。 發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)： （一）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同； （二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； （三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)； （四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 答：農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)，參照上述原則確定。 10問(wèn)：企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體土地應(yīng)當(dāng)如何處理？ 答：企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理： （一）不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用； （二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實(shí)行國(guó)家征用； （三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國(guó)家征用。土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。 承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 9問(wèn)：什么是基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)？哪些耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)？ 答：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》第二十七條規(guī)定，各類(lèi)財(cái)政性資金依法不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。為有效落實(shí)城市總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，確保政府土地收益，應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備制度、土地供應(yīng)計(jì)劃和土地公開(kāi)市場(chǎng)三位一體的土地供應(yīng)新機(jī)制，加快建立土地儲(chǔ)備制度十分緊迫和必要。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，有占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用 耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。 90、問(wèn)：什么是土地閑置費(fèi)，征收土地閑置費(fèi)有何意義？ 答：土地閑置費(fèi)是指向依法取得土地使用權(quán)但未按照規(guī)定動(dòng)工建設(shè)滿一年，不滿二年的建設(shè)單位和個(gè)人征收的閑置土地的費(fèi)用。 (二 )規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。 8問(wèn)：對(duì)非農(nóng)業(yè)占用建設(shè)用地耕地的閑置土地應(yīng)如何處理？ 答：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地， 1 年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種； 1 年以上未動(dòng)工 48 建設(shè)的 ,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2 年 未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償 收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的， 應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地： （一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿 1 年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的； （二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足 25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿 1 年的； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 問(wèn)： A 土地使用權(quán)人是否有權(quán)這樣做？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》第一百六十條規(guī)定，地 役權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的利用目的和方法利用供役地，盡量減少對(duì)供役地 46 權(quán)利人物權(quán)的限制。 問(wèn)：該要求是否可以？ 答：不可以，根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十六條規(guī)定，地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以 提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓?zhuān)贤碛屑s定的除外。乙土地的使用權(quán)人雖然將自己的土地轉(zhuǎn)讓給丙，在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的同時(shí)也轉(zhuǎn)讓了乙土地上地役權(quán)，因此丙無(wú)權(quán)禁止甲土地的使用權(quán)人通行。第一 百六十四條規(guī)定，地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。 問(wèn)：乙土地上地役權(quán)何時(shí)終止？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》第一百六十一條的規(guī)定，地役權(quán)的期限由當(dāng)事人約定，但不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余期限。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。 7問(wèn)：什么是地役權(quán)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十六條規(guī)定，地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或名稱(chēng)、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。 7問(wèn)：土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理機(jī)關(guān)是哪些？ 答：縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理 40 意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。 70、問(wèn)：土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議怎么辦？ 答：根據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 國(guó)家、省立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)執(zhí)行情況不納入各地級(jí)以上市的考核內(nèi)容。省人民政府每年根據(jù)國(guó)家下達(dá)給廣東省的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，與各地級(jí)以上市人民政府簽訂土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)。 （四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。 答：能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理： （一）建