【正文】 建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； 與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 擬定的招標(biāo)文件； 施工現(xiàn)場情況、地質(zhì)水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案； 其他相關(guān)資料。【 編制 招標(biāo) 工程量清單的難點精析 】64（七）工程量清單的編制 應(yīng)對措施商榷 針對上述難點和存在問題，提出應(yīng)對措施供商榷： （ 1）熟悉相關(guān)專業(yè)工程量清單項目，掌握相關(guān)專業(yè)計量規(guī)范中的工程量計算規(guī)則； （ 2）看懂設(shè)計圖紙，復(fù)查工程數(shù)量； （ 3）加強(qiáng)審核、防止漏算、避免重算、力求準(zhǔn)確?！?編制投標(biāo)報價應(yīng)遵循的原則 】66（八）投標(biāo)報價的編制 工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 （強(qiáng)條， ） 其他項目費(fèi)應(yīng)按新《規(guī)范》第 。 1工程量清單沒有考慮施工過程中的施工損耗，編制綜合單價時，材料消耗量要考慮施工損耗，以便準(zhǔn)確計價。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險的內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。 存在的問題主要是大多數(shù)企業(yè)沒有自已的企業(yè)定額，從業(yè)人員普遍存在量多質(zhì)不佳的倒掛現(xiàn)象。 應(yīng)對策略是評標(biāo)時對明顯的低報價加以質(zhì)詢并要求報價人提供必要的證據(jù)，以防止低價競標(biāo)。 74（九）計價風(fēng)險研究 【合理分擔(dān)計價風(fēng)險的管理原則】 風(fēng)險是一種客觀存在的，可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。 根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點，工程量清單計價的原則為 “ 招標(biāo)人提供量、投標(biāo)人確定價、互不交叉重復(fù)、責(zé)任明確、風(fēng)險共擔(dān) ” 。為此，新《規(guī)范》規(guī)定： 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化，省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。（ ） 77（十）工程量偏差調(diào)整 【工程量偏差的合同 價 款調(diào)整】 合同履行期間，應(yīng)予計算的實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差（符合規(guī)模規(guī)定者），發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價款。（ ） 合同工程提前竣工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用，并按照合同約定向承包人支付提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)。 ? ? 2類地區(qū) ：北京、天津、河北、河南、山東、山西、陝西、甘肅、寧夏。（ ） 發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期賠償費(fèi)，明確每日歷天應(yīng)賠額度。（ ） 在項目實施的各個階段，都有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中，處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在項目實施的施工階段。三個要件是：正當(dāng)?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)和符合合同的相關(guān)規(guī)定。工程師 堅持公正的原則處理施工索賠 。【 索賠中各方的權(quán)利和工作要求 】85（十三）合同索賠管理 【索賠證據(jù)具有四性】 索賠能否成功，關(guān)鍵在于證據(jù)。 ③ 單件性原則 索賠應(yīng)遵守發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法， 對同一事件的工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠也要分開提出兩份索賠報告，以避免個別索賠爭議而延誤整份索賠報告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化或引發(fā)出其 他問題。 ⑥ 必要性原則 索賠費(fèi)用應(yīng)是履行合同所必需的 .如果沒有該費(fèi)用的支出，承包商就難以合理履行合同。 按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明凡使用 “ 必須 ” 者，則表示很嚴(yán)格，非這樣做不可，所以，國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，不分建設(shè)工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價。 90四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。91四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 措施項目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，新《規(guī)范》規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計算，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項目費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將此項費(fèi)用參與市場競爭。 稅金是國家按照稅法預(yù) 先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。? 【解讀】本條規(guī)定了計價風(fēng)險的確定原則。所以應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，而不能要求承包人承擔(dān)無限度風(fēng)險、所有風(fēng)險。 采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包工程，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。如招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。 構(gòu)成一個分部分項工程項目清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。 97四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀? 【 】 措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。? 【解讀】本條規(guī)定了國有資金投資工程招標(biāo)編制招標(biāo)控制價的原則。 投標(biāo)報價編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第 33條： “ 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)” 。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 102四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀【 】 工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算。 以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的附錄規(guī)定了相關(guān)工程中分部分項工程項目、措施項目的工程量計量規(guī)則，計算工程量時 ,必須按相關(guān)工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則的全國統(tǒng)一。105四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀? 【 】 工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。? ? 開挖后，發(fā)現(xiàn)地面以下 3米為砂層，且地下水位較高，產(chǎn)生流沙，無法開挖。設(shè)計院根據(jù)實際情況對三套方案進(jìn)行研究? 后，采納基礎(chǔ)開挖方案，增加的 工期和費(fèi)用 得到業(yè)主的承諾。? （ 2）材料費(fèi)：可索賠超期儲存費(fèi)用或材料價格上漲費(fèi)。? （ 5）現(xiàn)場管理費(fèi)：按支付停工的窩工工資總額的 20%計算。? （ 8）利息：可索賠延期一個月增加的利息支出、按合同約定的利率計算。承包商不得不將余土外運(yùn)，另外取土做道路填方材料。? 事件 3：該工程項目備有地下室，屬隱蔽工程，因而建設(shè)工程合同中，雙方約定對隱蔽工程（地下室）的驗收檢查條款。112六、案例分析? 問題 ；? （ 1）對于事件 1，承包商是否可以提出索賠要求，為什么？? （ 2）對于事件 2，承包商是否可以提出索賠要求，為什么？? （ 3）對于事件 3，承包商如何處理，業(yè)主的事后檢查費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)？? 解 ： 事件一 ：? （ 1）合同規(guī)定承包商對業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負(fù)責(zé)。因此 該項索賠不成立 。他在不影響或為了更好地保? 證合同總目標(biāo)的前提下，可以選擇更為經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，業(yè)主不得隨意干預(yù)。? 事件三 ：? 本事件的焦點是隱蔽工程隱蔽后，發(fā)包方事后檢查的費(fèi)用由哪方承擔(dān)的問題。但承包商未這樣做，反而自行檢查，并出具檢查記錄交與業(yè)主方后繼續(xù)進(jìn)行? 施工。114六、案例分析 【江。至于業(yè)主方的事后檢查費(fèi)用，則應(yīng)視檢查結(jié)果而定，如? 果檢查結(jié)果是地下室質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么因這一后果是承包商所致，檢查費(fèi)用由承? 包商承擔(dān)；如果檢查質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，那么重復(fù)檢查的結(jié)果是業(yè)主方未履行義務(wù)所致，? 則檢查費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)。發(fā)包人沒有及? 時檢查的，承包人可以順延工程日期 ,并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。但該索賠必須在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出。因為合同中未明確規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場? 攪拌的混凝土，因此商品混凝土只要符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就可以使用，不必經(jīng)業(yè)? 主批準(zhǔn)。? （ 2）取土填方作為承包商的施工方案，也應(yīng)由他負(fù)責(zé)。地下室竣工后，承包商通知業(yè)主檢查驗收，業(yè)主答復(fù)：因業(yè)主事務(wù)繁忙，由承包商自己檢查出具檢查記錄即可。而在承包合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。承包商以此作了施工方案，擬用挖方余土做通往項目所在地道路基礎(chǔ)的填方。按保險公司保險費(fèi)率計算。? （ 4）分包費(fèi)用：指由于工程暫停，分包商向總包索賠的費(fèi)用。110六、案例分析? 某高速公路由于業(yè)主高架橋修改設(shè)計，監(jiān)理工程師下令承包商工程暫停一個月。承包人提出的三套方案一是深層攪拌護(hù)壁并止水，? 二是鋼樁護(hù)壁，三是木樁加砂包護(hù)壁。? 根據(jù)《合同法》第 279條 “建設(shè)工程竣工后 ……驗收合格的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款 ”和《建筑法》第 18條 “發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項 ”的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定了工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。? 【解讀】本條規(guī)定了單價合同工程量的計量原則。 住建部和國家質(zhì)檢總局 2023年 12月 25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程工程量計算規(guī)范，自 2023年 7月 1日起施行。 實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報價中具有共同的競爭平臺。 對于 “ 低于工程成本報價 ” 的判定，在實踐中是一個比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個投標(biāo)人的不同情況加以確定。 禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項目 所需 的成本的報價進(jìn)行投標(biāo)競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人以低于工程成本的報價中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档凸こ坛杀荆旎仄? 100四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 低價中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量造成危害。99四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標(biāo)報價不得低于工程成本。? 強(qiáng)調(diào)措施項目清單編制時，同分部分項工程一樣，必須列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則 ,體現(xiàn)了對措施項目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 【解讀】 本條規(guī)定了分部分項工程項目清單的編制要求。95四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項工程項目清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 招標(biāo)人對編制的招標(biāo)工程 量 清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。94四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 招標(biāo) 工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。? 計價風(fēng)險是指工程建設(shè)施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風(fēng)險。在工程造價計價時，規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。 【解讀】 本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計算原則。 遵照相關(guān)法律、法規(guī)，將安全文明施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定 “ 投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計算所需費(fèi)用總額的 90%” 。采用綜合單價法進(jìn)行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的全部費(fèi)用。89四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 根據(jù)國家計委第 3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定： 使用國有資金投資項目的范圍包括： （ 1）使用各級財政預(yù)算資金的項目； （ 2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； （ 3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權(quán)的項目。 【 】 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采 用工程量清單計價。 87（十三）合同索賠管理【索賠事件處理原則】 ④ 補(bǔ)償性原則 索賠應(yīng)使索賠方的實際損失得到合理和完全的補(bǔ)償，但索賠方不能因此獲 得額外利益。 ② 最小化原則 承包商應(yīng)及時采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大和損失的加劇，將損失控制在 最低限度。 提高對索賠報告審核分析的能力，能對索賠要求進(jìn)行施工進(jìn)度影響分析及工程成本影響分析發(fā)包人 注意施工中合同爭議的處理，及時責(zé)令工程師解決，防止形成索賠爭執(zhí)。 發(fā)包人：（ ） （ 1）延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限； （ 2）要求承包人支付實際發(fā)生的額外費(fèi)用； （ 3）要求承包人按合同的約定支付違約金； 84（十三）合同索賠管理承包人 每項索賠應(yīng)有合同依據(jù) 索賠額要切合實際，并附以各種證據(jù)。對于發(fā)承包雙方來說，索賠是維護(hù)雙方合法權(quán)益的權(quán)利，它同合同條件中雙方的合同責(zé)任一樣，構(gòu)成嚴(yán)密的合同制約關(guān)系。（ ） 工程竣工之前，合同工程內(nèi)某單項（位）工程已通過竣工驗收且竣工日期未延誤，而是合同工程的其他部分產(chǎn)生了工期延誤，誤期賠償費(fèi)應(yīng)