【正文】 、 掌握現(xiàn)有設(shè)施 、 設(shè)備的基礎(chǔ)上 ， 全盤考慮需要改進和補充的部分 ， 當(dāng)現(xiàn)有資源不能滿足要求時 ， 可按以下次序確定： ? (1)不符合國家 、 地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備； ? (2)能滿足公司健康 、 安全與環(huán)境目標(biāo)和表現(xiàn)準則要求的設(shè)施和設(shè)備； ? (3)公司持續(xù)改進 HSE管理水平所需的設(shè)施和設(shè)備 。 ? (2)進行經(jīng)濟風(fēng)險評估 ， 確定資源的最佳利用方式 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 能力 ? 評估合格者 ， 即可發(fā)給上崗證書 ， 上崗工作 。 各個層次上的人員 ， 特別是 HSE關(guān)鍵崗位上的人員都應(yīng)具有必須的能力 。 這些程序互有差異 ， 主要包含 ， 并不限于以下內(nèi)容： ? (1)資歷 ， 指學(xué)歷 、 工齡等； ? (2)工作表現(xiàn) ， 包括責(zé)任心 、 工作態(tài)度 、 工作業(yè)績等； ? (3） 理論考核和操作考核 ， 包括考核方法 、 綜合測評方法等； ? (4） 崗位培訓(xùn)要求； ? (5） 各方面的意見 中國海洋石油公司 QHSE部宣 能力 ? 對于涉及 HSE關(guān)鍵部位的工作人員一定要通過正規(guī)程序進行能力評估 。程序包括培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)檢查和改進。到海上平臺工作的人員都應(yīng)預(yù)先參加基本安全培訓(xùn)、落水營救和逃生訓(xùn)練； ? 如果硫化氫可能超過危害水平，應(yīng)對所有員工，包括參觀者，進行防中毒培訓(xùn)； ? 對操作平臺起重機的人員進行起重機操作和維護的培訓(xùn)。 ? 2） 培訓(xùn)記錄 ? 年度培訓(xùn)計劃和各類培訓(xùn)結(jié)果都應(yīng)形成文件記錄 ， 有關(guān)的經(jīng)驗和培訓(xùn)方法的變更也應(yīng)記錄在文件中 。 ? 培訓(xùn)計劃應(yīng)逐年更新。 為了維護企業(yè)的利益和保持企業(yè)的良好形象 ， 要求承包商遵循自己的 HSE管理模式進行運作已成為國際慣例 。 ? 關(guān)于承包商使用的 HSE管理體系， 一種 是使用甲方的管理體系， 二是使用承包商自己的管理體系。 ? 承包商的作業(yè)人員應(yīng)按合同要求進行 HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進行 HSE評價。 ? 1． 交流的重要性 ? 對于一個現(xiàn)代企業(yè) ， 在信息化的今天 ， 無論是內(nèi)部的信息交流 ， 還是與外部的信息交流 ， 都是十分重要的 。在信息交流上有以下幾點需要注意： ? (1)在遇到緊急情況時 ， 對外通訊聯(lián)絡(luò)的暢通具有特別重要的意義 ，因此應(yīng)有可靠的對外聯(lián)系手段 ， 并經(jīng)常進行檢查 ， 使其始終處于完好狀態(tài) 。 會議計劃應(yīng)包括各個層次的 HSE會議的次數(shù) 、時間 、 信息交流的主要內(nèi)容 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 信息交流 ? 在 HSE管理中 ， 信息反饋是 HSE管理的一個重要特點 。 ? 文件控制包括管理 、 保管和流通等 ， 文件的控制既要保證安全 ， 又要便于查閱 。 ? 控制文件還應(yīng)包括： ? (1)公司概況； ? (2)組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)部門； ? (3)獨立的職能和操作單位 (如裝置設(shè)計 、 勘探 、 土地征用 、 鉆井等 )； ? (4)承包方和合作方。應(yīng)做到標(biāo)志明確，保管有序，并在規(guī)定時期內(nèi)予以妥善保存。 ? HSE文件控制的原則主要有： ? (1)以部門、職能機構(gòu)標(biāo)記； ? (2)在發(fā)布前由授權(quán)人批準； ? (3)清楚劃分哪些是必須遵守的，哪些僅是指導(dǎo)性的； ? (4)定期和系統(tǒng)地進行審查，當(dāng)有必要，或當(dāng)需要對特殊要求作出反應(yīng)時，應(yīng)對控制程序進行修改。 對所有風(fēng)險都將采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M行管理 ， 以防止?jié)撛谑鹿实陌l(fā)生或降低事故所產(chǎn)生的影響 。 如 圖 35所示 中國海洋石油公司 QHSE部宣 圖 35 評價和風(fēng)險管理的基本過程框圖 中國海洋石油公司 QHSE部宣 評價與風(fēng)險管理 識別 —可能出現(xiàn)什么問題 ？ ? 評價 —問題的性質(zhì) ？ 后果 ？ 風(fēng)險 ？ ? 控制 —是否有較好的控制方法 ？ 該控制方法是否充分 ？ ? 評審 —是否得到實施 ？ 是否可控制不良后果 ？ 評審是否充分 ？ ? 分為先后四個階段是為了便于說明整個風(fēng)險評價和管理過程 ， 但實際上這些階段的界限并不總是很清楚的 ， 許多情況下要將四個階段作為一個整體來考慮 ， 才能做出最后決策 。 ? 有關(guān)風(fēng)險的評價與管理將在后面的章節(jié)中詳細介紹 。 ? 作為實現(xiàn) HSE公司方針和目標(biāo)的方法 ， 可行的改進計劃是 HSE管理體系的關(guān)鍵組成部分 。 ? 為保證有足夠的人力和必要的預(yù)算承諾，還應(yīng)規(guī)定資源需求和進度時間表。 HSE管理含意上的計劃包括了制定滿足整個公司 、 各個機構(gòu)和部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn) 具體目標(biāo)的策略 ， 及各個機構(gòu)和部門為滿足戰(zhàn)略目標(biāo)制定的各自的目標(biāo) 。 ? 任務(wù)層次上的計劃應(yīng)詳細到明確規(guī)定： ? (1)需要做什么 （ What） ？ ? (2)為什么做 （ Why） ？ ? (3)誰負責(zé)做 （ Who） ？ ? (4)在哪里做 （ Where） ？ ? (5)什么時候做 （ When） ？ ? (6)怎樣做 （ How） ？ 中國海洋石油公司 QHSE部宣 總 則 ? 這些內(nèi)容是在前面的危害評價中作為管理風(fēng)險的必須控制要求確定的 。 在不能這樣做的情況下 ， 應(yīng)讓有關(guān)關(guān)鍵人員在任務(wù)開始執(zhí)行前熟悉計劃 。 ? 公司應(yīng)建立和保持設(shè)施完整的程序，保證 HSE關(guān)鍵設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計、制造、采購、使用、維護和檢查既適合于既定目的，又符合規(guī)定準則。 ? 設(shè)計與標(biāo)準之間的偏離只有經(jīng)過被授權(quán)人員或主管人員的評審、批準方可允許，造成偏離的原因應(yīng)形成文件。 重點應(yīng)放在新設(shè)施的設(shè)計上 ， 早期危害識別可讓我們采取最好的風(fēng)險削減措施 ， 在源頭上消除危害來防比事故 。 ? 所有執(zhí)行上述任務(wù) 、 與設(shè)施的整體性有關(guān)的人員都屬于 HSE關(guān)鍵人員 ，因此應(yīng)具有必須的經(jīng)驗 、 資質(zhì)和培訓(xùn) ， 以保證他們具有承擔(dān)這些重要風(fēng)險削減措施的能力 。 許多情況下 ， 程序可形成文件 ， 而被稱為 “ 書面程序 ” 或 “ 文件化程序 ” 。 ? 應(yīng)將由于缺少成文的工作程序所導(dǎo)致違反 HSE方針 、 法規(guī)要求 ， 或表現(xiàn)準則的活動識別出來 ， 并為這些活動制定成文的程序和準則 ?？傊?， 制定文件時應(yīng)注意： ? (l) 編制時應(yīng)根據(jù)公司的情況和風(fēng)險識別結(jié)果進行很好的策劃 ， 爭取做到： ? ① 在實現(xiàn)控制的前提下 ， 盡量減少文件的數(shù)目和篇幅； ? ② 程序文件之間有必要的銜接 ， 但要避免過多重復(fù) 。 ? 提供現(xiàn)場工作任務(wù)指南的方式有多種 ， 取決于任務(wù)的復(fù)雜程度 、 執(zhí)行任務(wù)人員的能力 、 與之有關(guān)的內(nèi)在危害和風(fēng)險 ， 及對設(shè)施和操作的其他方面的影響 。 對于 HSE關(guān)鍵任務(wù) ， 如果不能正確地執(zhí)行 ， 很可能會產(chǎn)生不利的 HSE后果 。 ? 對于涉及帶 * 作業(yè)的任務(wù) ， 應(yīng)建立工作授權(quán) （ 作業(yè)許可證 ） 體系和嚴格的交接班制度 ， 以保證工作活動的順利進行 。不僅要考慮上述各類變更 ， 也要考慮組織的重組帶來的變更 ， 例如收買 、 合并 、 新的聯(lián)合開發(fā)和合作方的加入等帶來的變更 。 在下述條件下 ， 設(shè)施變更可能發(fā)生： ? (1)生產(chǎn)或工藝設(shè)施的建造 。 (5)操作條件的明顯改變 ， 包括與原始工藝或設(shè)計不同的壓力 、 溫度 、 流速或其他工藝條件的變化 。 (9)超出現(xiàn)有操作程序規(guī)定范圍的作業(yè) ， 包括啟動 、 正常關(guān)閉和緊急關(guān)閉 。 (13） 有關(guān)工藝控制或安全系統(tǒng)的程序變化 。 ? (2)評審和記錄變更及其實施可能帶來的 HSE危害的責(zé)任 。 ? 對于公司如何說明和評價將實施的新法規(guī)或補充法規(guī) ， 如何將修改的規(guī)則結(jié)合進 HSE管理體系中去 ， 變更管理程序應(yīng)作出說明 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 變更管理 ? (4)批準實施變更的主管部門或權(quán)威人士 。 ? ? HSE管理體系風(fēng)險評價和管理體系各要素所涉及的操作過程及相應(yīng)程序的變化； 中國海洋石油公司 QHSE部宣 變更管理 ? 、 法規(guī)的變更 ? 公司研究已頒布或新頒布的法律 、 法規(guī)的內(nèi)容 ， 以使 HSE管理體系與法律 、 法規(guī)的要求相適應(yīng) 。 (11)新的或不同化學(xué)試劑的引進 （ 如防腐劑 、 防垢劑和防泡劑 ） 。 (7)工藝或設(shè)備的更改可導(dǎo)致設(shè)施泄壓或放空要求的變化 ， 包括生產(chǎn)量 、 提高操作溫度或壓力 ， 擴大設(shè)備規(guī)格或要求更大壓力的附加設(shè)備 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 變更管理 (3)現(xiàn)有設(shè)施改造導(dǎo)致設(shè)施或設(shè)備的設(shè)計和結(jié)構(gòu)支持 、 布局 、 配置的變化 。 ? 可能影響整個 HSE計劃的變更舉例如下 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 變更管理 ? 對人員 、 工藝 、 過程和程序的暫時或永久變更 ， 公司應(yīng)建立和保持有計劃的管理程序 ， 以避免對 HSE的不利影響 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 程序和工作指南 ? 對于所有人員 ， 包括承包方 ， 應(yīng)提供有關(guān)安全操作 、 維護和更新活動 （ 包括協(xié)調(diào)操作 ） 的工作指南 。 在這里 ， 指南確定工作業(yè)內(nèi)容 、 注意事項及如何通知可受到影響的其他方 ， 并規(guī)定所有參與方都張貼出作業(yè)許可標(biāo)示 。 ? (3) 文件具有可操作性 ：內(nèi)容簡單 、 明確 、 易于理解 ， 明確個人責(zé)任 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 程序和工作指南 ? 應(yīng)盡量讓負責(zé)實施這些程序和指南文件的人員參與到文件的制定中來護應(yīng)力求以簡明的格式和語言書寫這些文件 ， 并盡量精確覆蓋它們所涉及的活動 、 所有形成文件的工作程序都應(yīng)表述簡單 、 明確 、 易于理解 ， 應(yīng)明確人員職責(zé) 、 所用的方法 ， 必要時還應(yīng)指明應(yīng)滿足的表現(xiàn)標(biāo)準和準則 。 “ 工作指南 ” 規(guī)定了在工作現(xiàn)場完成任務(wù)的程序 ， 通常以手冊形式提供給任務(wù)的執(zhí)行者 。 ? 應(yīng)建立或確定一種分析技術(shù) ， 用來識別下列活動和設(shè)施： ? (1)專門用于健康 、 安全與環(huán)境保護的關(guān)鍵活動和設(shè)施 ， 如火炬 、污水處理設(shè)施； ? (2)主體設(shè)施中與健康 、 安全與環(huán)境有關(guān)的關(guān)鍵活動和設(shè)施 ， 如設(shè)備上用于消防 、 緊急關(guān)斷 、 報警和降低噪聲的設(shè)備； ? (3)其他關(guān)鍵活動和設(shè)施。 安裝過程須加以管理和檢查 ， 以確保遵守了設(shè)計標(biāo)準和制造商的要求 。 ? 為了有助于已有和計劃中的設(shè)施的完整性 ， 應(yīng)特別仔細審查工藝過程的完整性 ， 特別是關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計 、 制造 、 安裝 、 維護 、 測試和檢查等方面 。應(yīng)特別強調(diào)，設(shè)計階段是降低風(fēng)險和防范不利影響的最好時機。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 設(shè)施的完整性 ? “ 設(shè)施 ” 指與健康 、 安全與環(huán)境保護有關(guān)的設(shè)施； “ 設(shè)施的完整性 ” 是指與健康 、 安全與環(huán)境保護有關(guān)的設(shè)施與主體設(shè)施的同時存在且運行狀態(tài)良好 。 但在許多實際情況下 ， 缺少這樣的法規(guī)要求 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 總 則 ? 操作過程層次上的 HSE管理計劃主要由下述部分組成： ? (1)組織 、 作用 、 責(zé)任； ? (2)信息交流； ? (3)資質(zhì)和培訓(xùn)； ? (4)承包商管理； ? (5)標(biāo)準； ? (6)禁止事項： ? (7)廢物管理； ? (8)排放控制。 ? 對應(yīng)于集團公司、操作公司和作業(yè)隊三個層次的活動和任務(wù)，有氣個層次的計劃，如表 35所示，表中同時還示出了每類計劃所需的時間及所包括內(nèi)容的詳細程度。 最理想的情況是使這些計劃成為公司整體企業(yè)計劃的一部分 。 中國石油天然氣集團公司 HSE管理體系要求： HSE規(guī)劃是公司整體規(guī)劃的一部分 ， 應(yīng)分層次圍繞 HSE目標(biāo)和表現(xiàn)準則 ， 通過危害和影響管理程序確定降低危害的措施 ， 落實專門資金 、 必要的設(shè)備和資源 ， 形成具有可操作性的規(guī)劃 。 在更復(fù)雜的情況下 ， 可能要反復(fù)進行這些過程 。 ? 該要素包含 6個二級要素 ， 見表 32 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 評價與風(fēng)險管理 ? 防止事故發(fā)生 ， 將危害及影響降低到可接受的最低程度是 HSE管理體系運行的最直接目的 ， 對風(fēng)險的正確而科學(xué)地識別 、 評價和有效管理是達到此目的的關(guān)鍵所在 。 ? 文件控制工作做得好可提高 HSE管理效率： ? (1)可有效地將信息分流到員工需要和使用的地方； 中國海洋石油公司 QHSE部宣 文件及其控制 ? (2)增加責(zé)任意識，改善工作表現(xiàn)； ? (3)避免信息的片面性； ? (4)顯示出管理體系運行的作用。通過這套程序可保證做到： ? （ 1）文件按有關(guān)公司、部門、職能機構(gòu)或活動標(biāo)記； ? （ 2）定期進行文件的評審，在必要時進行修訂，并在發(fā)布前由授權(quán)人認可其適用性； ? （ 3）現(xiàn)行版本在需要的地方都可得到； ? （ 4）文件失效以后，應(yīng)立刻從所有發(fā)放處和使用處剔除。 ? 1. 文件 ? HSE文件通常分以下幾類 ， 如圖 3— 4所示： 中國海洋石油公司 QHSE部宣 文件及其控制 ? HSE文件種類： ? (1) HSE管理體系管理手冊； ? (2)程序文件； ? (3)管理作業(yè)文件；