【正文】 接受 、 答復(fù) 、 處理 、 歸檔等事宜 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 承包方 ? HSE管理對(duì)承包商的作用可用圖 33表示 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 承包方 ? 在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中 ， 一些業(yè)務(wù)的承包與反承包已成為司空見(jiàn)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái) 。培訓(xùn)可單獨(dú)進(jìn)行，也可與其他培訓(xùn)合在一起進(jìn)行。 HSE關(guān)鍵工作的培訓(xùn)，以及協(xié)調(diào)操作和危害通報(bào)等的培訓(xùn)； ? 為保證各級(jí)人員有較高的素質(zhì)和能力，需要根據(jù)具體情況做好培訓(xùn)，因此公司應(yīng)建立培訓(xùn)程序。 ? 能力 主要指各級(jí)管理人員 、 員工和 HSE人員做好工作所具備的個(gè)人素質(zhì) ， 及通過(guò)實(shí)踐提高技能和不斷更新知識(shí)的能力 。既不能不顧財(cái)力、物力作出不切實(shí)際的承諾和訂立不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，也不應(yīng)以資源不足為借口，削弱 HSE管理。 最高管理者代表可以在授權(quán)范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理 ， 但應(yīng)定期向最高管理者匯報(bào)和請(qǐng)示 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 3） HSE執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? (1)組織建立和維護(hù) HSE管理體系文件 ， 并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理； ? (2)組織制定并實(shí)施集團(tuán)公司年度 HSE規(guī)劃和計(jì)劃； ? (3)制定 HSE管理體系審核計(jì)劃 ， 組織 HSE管理體系審核活動(dòng)； ? (4)處理 HSE管理體系運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題； ? (5)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決 HSE技術(shù)問(wèn)題 ， 為集團(tuán)公司 HSE管理提供技術(shù)服務(wù) 。 ? 只有組織機(jī)構(gòu)合理 ， 才能保證所有的具體責(zé)任都落實(shí)到相關(guān)部門(mén)的個(gè)人 ， 才能保證各種問(wèn)題 、 責(zé)任的追溯 。 ? 圖 32表示的是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 HSE管理體系的管理層次框圖。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)、資源和文件 ? 組織機(jī)構(gòu) 、 資源和文件是體系運(yùn)行的組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ) ， 是保證 HSE表現(xiàn)良好的必要條件 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 ［例 5］ BPAmoco的 HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo) ? 每位公司員工 ， 無(wú)論身處何地 ， 都有責(zé)任做好健康 、 安全與環(huán)境工作 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 書(shū)面格式 ? 公司的 HSE方針書(shū)面表達(dá)應(yīng)具有相同的格式 ， 即： ? (1)應(yīng)以易于閱讀的格式書(shū)寫(xiě)和印制； ? (2)應(yīng)使用員工熟悉的語(yǔ)言； ? (3)在外觀(guān)上各公司應(yīng)一致； ? (4)應(yīng)清楚寫(xiě)明公司名稱(chēng)及其業(yè)務(wù)范圍； ? (5)一般應(yīng)限定在一張 A4或 A3的紙 上 ，也可制成小張卡片； ? (6)應(yīng)由公司總經(jīng)理簽字 。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)高度概括高層管理者對(duì) HSE的要求和期望。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 [例 3] Statoil對(duì) HSE的承諾 ? 健康 、 安全與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內(nèi)在的價(jià)值 ， 良好高效的表現(xiàn)是進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的前提； ? 我們的目標(biāo)是無(wú)事故 、 無(wú)傷害和無(wú)損失； ? 我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)； ? 在任何地方和業(yè)務(wù)的任何領(lǐng)域我們都具有同樣的態(tài)度； ? 希望我們的供應(yīng)商和合作伙伴都能滿(mǎn)足我們的 HSE標(biāo)準(zhǔn)的要求。不使人員受到傷害是我們的追求； ? 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 [例 1] CNPC對(duì) HSE的承諾 ? 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司一貫認(rèn)為：世界上最重要的資源是人類(lèi)自身和人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 承諾的基本內(nèi)容 ? (1)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全 、 健康與環(huán)境管理體系方針 、 戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的承諾； ? (2)對(duì) HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施 HSE管理體系的承諾； ? (3） 對(duì)在一切活動(dòng)中滿(mǎn)足 HSE要求和規(guī)定的承諾； ? (4） 對(duì)員工 HSE表現(xiàn)的期望； ? (5)對(duì)承包商 HSE表現(xiàn)的期望 。 因?yàn)闊o(wú)論采用哪種類(lèi)型的管理體系 ， 如果離開(kāi)管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持都會(huì)寸步難行 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 圖 3— 1 HSE管理體系的 7個(gè)關(guān)鍵要素 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 第三章 HSE管理體系要素 ? 在對(duì)各要素進(jìn)行說(shuō)明之前 ， 應(yīng)特別指出： ? (1) SY/T 62761997標(biāo)準(zhǔn)表述了建立 、 實(shí)施和保持健康 、 安全與環(huán)境管理體系所必須的要素 ， 是一個(gè)全面的綜合性管理框架 。 ? (2)該體系標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了幫助公司自身和相關(guān)方 (如承包商和供應(yīng)商 )實(shí)現(xiàn)健康 、 安全與環(huán)境管理目標(biāo) ， 而不是要取代公司現(xiàn)存的 、 有效和可行的管理方式和制度 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用 ? 各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員全體員上來(lái)實(shí)現(xiàn)健康 、 安全與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)的責(zé)任 ， 領(lǐng)導(dǎo)的作用是通過(guò)展示正確的 HSE行為 、 通過(guò)確定 HSE職責(zé)和義務(wù) 、 通過(guò)提供所需資源 、 通過(guò)考核和審核來(lái)不斷改善公司的 HSE表現(xiàn) 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 自上而下承諾 ? 各個(gè)層次的人員都應(yīng)對(duì)組織的公開(kāi)承諾和自己所負(fù)的HSE職責(zé)有明確的了解 ， 并據(jù)此作出相應(yīng)的承諾 。 保護(hù)環(huán)境 、 保護(hù)員工的健康以及生命財(cái)產(chǎn)的安全是本公司的核心工作之一 。所有的作業(yè)都要保護(hù)環(huán)境； ? 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 方針和戰(zhàn)略目標(biāo) ? 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是由高層領(lǐng)導(dǎo)為公司制定的 HSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是健康、安全與環(huán)境管理的意圖、行動(dòng)的原則。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 內(nèi)容 ? 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容至少應(yīng)包括： ? (1)遵守有關(guān)法律 、 法規(guī) ， 在法律 、 法規(guī) ， 沒(méi)有規(guī)定的領(lǐng)域采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)； ? (2） 持續(xù)改進(jìn)的思想； ? (3） 對(duì)事故預(yù)防的重視； ? (4） 對(duì)公司員工的期望和對(duì)承包方的要求 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 生命周期 ? 因?yàn)樗械目刂企w系都會(huì)隨著時(shí)間和條件的變化而部分過(guò)時(shí)或全部過(guò)時(shí)，所以 HSE方針應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)放在方針的目的、范 圍 及其連續(xù)性和充分性上，以檢查是否需要對(duì)控制體系進(jìn)行修改或補(bǔ)充。 良好的健康 、 安全與環(huán)境表現(xiàn)是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵 。 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 HSE管理體系要求： 努力實(shí)現(xiàn)在人員組織 、 資源管理和文件管理方面的優(yōu)化配置 ， 實(shí)施 HSE責(zé)任管理 ， 以獲得良好的 HSE表現(xiàn) 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 中國(guó)石油大然氣集團(tuán)公司按線(xiàn)性管理方式運(yùn)作，與集團(tuán)公司管理體系相一致。 然而 ， 組織機(jī)構(gòu)的建立比較容易 ， 職能的轉(zhuǎn)變 、 人員素質(zhì)的提高和思維模式的轉(zhuǎn)變卻需要長(zhǎng)時(shí)間的努力 。 ? 4)各專(zhuān)業(yè)健康 、 安全與環(huán)境管理部門(mén) ? (1)負(fù)責(zé) HSE的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理 ， 為集團(tuán)公司 HSE決策提供技術(shù)支持； ? (2)組織對(duì)各直屬單位實(shí)施 HSE工作計(jì)劃情況進(jìn)行監(jiān)督 、 檢查和監(jiān)測(cè)； ? (3)負(fù)責(zé)組織重 、 特大事故的調(diào)查和處理； ? (4)組織開(kāi)展 HSE科研和學(xué)術(shù)交流； ? (5)組織 HSE管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，歸口管理集團(tuán)公司所屬的 HSE科研、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。 ? 管理代表一般為高層管理者的第一副手 。 ? (2)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ， 確定資源的最佳利用方式 。 各個(gè)層次上的人員 ， 特別是 HSE關(guān)鍵崗位上的人員都應(yīng)具有必須的能力 。程序包括培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)檢查和改進(jìn)。如果硫化氫可能超過(guò)危害水平，應(yīng)對(duì)所有員工，包括參觀(guān)者，進(jìn)行防中毒培訓(xùn)； ? ? 2） 培訓(xùn)記錄 ? 年度培訓(xùn)計(jì)劃和各類(lèi)培訓(xùn)結(jié)果都應(yīng)形成文件記錄 ， 有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)方法的變更也應(yīng)記錄在文件中 。 為了維護(hù)企業(yè)的利益和保持企業(yè)的良好形象 ， 要求承包商遵循自己的 HSE管理模式進(jìn)行運(yùn)作已成為國(guó)際慣例 。 ? 承包商的作業(yè)人員應(yīng)按合同要求進(jìn)行 HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進(jìn)行 HSE評(píng)價(jià)。在信息交流上有以下幾點(diǎn)需要注意： ? (1)在遇到緊急情況時(shí) ， 對(duì)外通訊聯(lián)絡(luò)的暢通具有特別重要的意義 ，因此應(yīng)有可靠的對(duì)外聯(lián)系手段 ， 并經(jīng)常進(jìn)行檢查 ， 使其始終處于完好狀態(tài) 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 信息交流 ? 在 HSE管理中 ， 信息反饋是 HSE管理的一個(gè)重要特點(diǎn) 。 ? 控制文件還應(yīng)包括： ? (1)公司概況； ? (2)組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)部門(mén)； ? (3)獨(dú)立的職能和操作單位 (如裝置設(shè)計(jì) 、 勘探 、 土地征用 、 鉆井等 )； ? (4)承包方和合作方。 ? HSE文件控制的原則主要有： ? (1)以部門(mén)、職能機(jī)構(gòu)標(biāo)記； ? (2)在發(fā)布前由授權(quán)人批準(zhǔn)； ? (3)清楚劃分哪些是必須遵守的，哪些僅是指導(dǎo)性的； ? (4)定期和系統(tǒng)地進(jìn)行審查，當(dāng)有必要，或當(dāng)需要對(duì)特殊要求作出反應(yīng)時(shí)，應(yīng)對(duì)控制程序進(jìn)行修改。 如 圖 35所示 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 圖 35 評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過(guò)程框圖 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理 識(shí)別 —可能出現(xiàn)什么問(wèn)題 ？ ? 評(píng)價(jià) —問(wèn)題的性質(zhì) ？ 后果 ？ 風(fēng)險(xiǎn) ？ ? 控制 —是否有較好的控制方法 ？ 該控制方法是否充分 ？ ? 評(píng)審 —是否得到實(shí)施 ？ 是否可控制不良后果 ？ 評(píng)審是否充分 ？ ? 分為先后四個(gè)階段是為了便于說(shuō)明整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理過(guò)程 ， 但實(shí)際上這些階段的界限并不總是很清楚的 ， 許多情況下要將四個(gè)階段作為一個(gè)整體來(lái)考慮 ， 才能做出最后決策 。 ? 作為實(shí)現(xiàn) HSE公司方針和目標(biāo)的方法 ， 可行的改進(jìn)計(jì)劃是 HSE管理體系的關(guān)鍵組成部分 。 HSE管理含意上的計(jì)劃包括了制定滿(mǎn)足整個(gè)公司 、 各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn) 具體目標(biāo)的策略 ， 及各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)為滿(mǎn)足戰(zhàn)略目標(biāo)制定的各自的目標(biāo) 。 在不能這樣做的情況下 ， 應(yīng)讓有關(guān)關(guān)鍵人員在任務(wù)開(kāi)始執(zhí)行前熟悉計(jì)劃 。 ? 設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏離只有經(jīng)過(guò)被授權(quán)人員或主管人員的評(píng)審、批準(zhǔn)方可允許，造成偏離的原因應(yīng)形成文件。 ? 所有執(zhí)行上述任務(wù) 、 與設(shè)施的整體性有關(guān)的人員都屬于 HSE關(guān)鍵人員 ，因此應(yīng)具有必須的經(jīng)驗(yàn) 、 資質(zhì)和培訓(xùn) ， 以保證他們具有承擔(dān)這些重要風(fēng)險(xiǎn)削減措施的能力 。 ? 應(yīng)將由于缺少成文的工作程序所導(dǎo)致違反 HSE方針 、 法規(guī)要求 ， 或表現(xiàn)準(zhǔn)則的活動(dòng)識(shí)別出來(lái) ， 并為這些活動(dòng)制定成文的程序和準(zhǔn)則 。 ? 提供現(xiàn)場(chǎng)工作任務(wù)指南的方式有多種 ， 取決于任務(wù)的復(fù)雜程度 、 執(zhí)行任務(wù)人員的能力 、 與之有關(guān)的內(nèi)在危害和風(fēng)險(xiǎn) ， 及對(duì)設(shè)施和操作的其他方面的影響 。 ? 對(duì)于涉及帶 * 作業(yè)的任務(wù) ， 應(yīng)建立工作授權(quán) （ 作業(yè)許可證 ） 體系和嚴(yán)格的交接班制度 ， 以保證工作活動(dòng)的順利進(jìn)行 。 在下述條件下 ， 設(shè)施變更可能發(fā)生： ? (1)生產(chǎn)或工藝設(shè)施的建造 。 (9)超出現(xiàn)有操作程序規(guī)定范圍的作業(yè) ， 包括啟動(dòng) 、 正常關(guān)閉和緊急關(guān)閉 。 ? (2)評(píng)審和記錄變更及其實(shí)施可能帶來(lái)的 HSE危害的責(zé)任 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 變更管理 ? (4)批準(zhǔn)實(shí)施變更的主管部門(mén)或權(quán)威人士 。 (11)新的或不同化學(xué)試劑的引進(jìn) （ 如防腐劑 、 防垢劑和防泡劑 ） 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 變更管理 (3)現(xiàn)有設(shè)施改造導(dǎo)致設(shè)施或設(shè)備的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)支持 、 布局 、 配置的變化 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 變更管理 ? 對(duì)人員 、 工藝 、 過(guò)程和程序的暫時(shí)或永久變更 ， 公司應(yīng)建立和保持有計(jì)劃的管理程序 ， 以避免對(duì) HSE的不利影響 。 在這里 ， 指南確定工作業(yè)內(nèi)容 、 注意事項(xiàng)及如何通知可受到影響的其他方 ， 并規(guī)定所有參與方都張貼出作業(yè)許可標(biāo)示 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 程序和工作指南 ? 應(yīng)盡量讓負(fù)責(zé)實(shí)施這些程序和指南文件的人員參與到文件的制定中來(lái)護(hù)應(yīng)力求以簡(jiǎn)明的格式和語(yǔ)言書(shū)寫(xiě)這些文件 ， 并盡量精確覆蓋它們所涉及的活動(dòng) 、 所有形成文件的工作程序都應(yīng)表述簡(jiǎn)單 、 明確 、 易于理解 ， 應(yīng)明確人員職責(zé) 、 所用的方法 ， 必要時(shí)還應(yīng)指明應(yīng)滿(mǎn)足的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則 。 ? 應(yīng)建立或確定一種分析技術(shù) ， 用來(lái)識(shí)別下列活動(dòng)和設(shè)施： ? (1)專(zhuān)門(mén)用于健康 、 安全與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵活動(dòng)和設(shè)施 ， 如火炬 、污水處理設(shè)施； ? (2)主體設(shè)施中與健康 、 安全與環(huán)境有關(guān)的關(guān)鍵活動(dòng)和設(shè)施 ， 如設(shè)備上用于消防 、 緊急關(guān)斷 、 報(bào)警和降低噪聲的設(shè)備； ? (3)其他關(guān)鍵活動(dòng)和設(shè)施。 ? 為了有助于已有和計(jì)劃中的設(shè)施的完整性 ， 應(yīng)特別仔細(xì)審查工藝過(guò)程的完整性 ， 特別是關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì) 、 制造 、 安裝 、 維護(hù) 、 測(cè)試和檢查等方面 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 設(shè)施的完整性 ? “ 設(shè)施 ” 指與健康 、 安全與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的設(shè)施； “ 設(shè)施的完整性 ” 是指與健康 、 安全與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的設(shè)施與主體設(shè)施的同時(shí)存在且運(yùn)行狀態(tài)良好 。 中國(guó)海洋石油公司 QHSE部宣 總 則 ? 操作過(guò)程層次上的 HSE管理計(jì)劃主要由下述部分組成： ? (1)組織 、 作用 、 責(zé)任； ? (2)信息交流； ? (3)資質(zhì)和培訓(xùn)； ? (4)承包商管理； ? (5)標(biāo)準(zhǔn)； ? (