生產安全事故調查與處理(文件)
【正文】 事業(yè)單位 、 人民團體發(fā)生的事故 ， 參照執(zhí)行； ? 排除適用：環(huán)境污染 、 核設施 、 國防科研生產事故；自然災害引發(fā)的事故 、 公共衛(wèi)生中毒 、 醫(yī)療事故； ? 銜接適用：特大以下事故另有規(guī)定的 。但建設單位為事故單位情況下，責任應由工頭和建設單位工頭承擔；事故單位為政府的情況下，責任應由工頭承擔，政府僅承擔行政責任，但都不影響事故是否成立的認定。關鍵在于：是否是工頭或其代理人指派的工作；是否是施工要做的內容。 生產經營活動 ：既包括合法的生產經營活動 ， 也包括違法違規(guī)的生產經營活動 。 ?關于自然災害引發(fā)事故的認定 自然災害是指不經人力干預的自然現象異常所造成的嚴重損害。在沒有違章行為的情況下可以排除重大責任事故。 ?關于公安機關立案偵查事故的認定 （ 1）不能因為公安機關立案偵查就不是生產安全事故；每次事故經常都會有人被公安機關因涉嫌重大責任事故罪刑事拘留； （ 2）是否定性為刑事案件關鍵在于是否有犯罪故意（重大責任事故罪的罪過形式只能是犯罪過失，既可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。 ? 公安機關立案偵查的事故 ， 按生產安全事故進行報告；結案后認定屬于刑事案件或者治安管理案件的 ， 憑公安機關出具的證明 ， 按照公安安全事件處理；否則 ， 即使因相關單位和人員涉嫌犯罪給予立案偵查 ， 均屬生產安全事故 。 7人被迅速救起送往醫(yī)院進行搶救，有 3人經搶救無效死亡， 1人重傷昏迷，其余 3人情況穩(wěn)定。 事故的主要責任單位不一定是事故發(fā)生的直接單位。特別是將證人證言將作為主要證據時，對關鍵的證人證言在作筆錄的同時，附用錄音、錄像手段，同時一定要向相關人員核實并制作筆錄，這樣即使關鍵人因某些原因翻供，也不能對案件造成大的影響；證據收集方式上應合法，現場勘查應邀請兩名與案件無關的有行為能力的群眾，如當地政府基層組織人員，作為現場勘查的見證人，讓其目睹堪查人員的勘查及提取物證過程，并在現場勘查筆錄及現場提取物證記錄上簽字。 （ 3）要注意加強與司法機關的溝通，發(fā)揮好政法委的協(xié)調作用。 （具體行政行為 ：主體的特定性、內容的公共性、結果的現實性） 所以，事故調查報告不是行政裁決、行政處理決定，不具有強制約束力和執(zhí)行力，對當事人的權利和義務不產生實際影響。報告事故的主要內容有 6個方面（第 12條）。 （ 五 ） 、 國外發(fā)達國家事故調查的理念及啟示 獨立性（組織機構獨立、經濟財務獨立、職能獨立） 公開性（及時向媒體、事故相關人員通報事故調查進展情況－有利于事故調查的公正、公開，更重要的是提高全民的安全意識） 非責任性（唯一目的是找出事故發(fā)生的可能原因，以防止類似事故再次發(fā)生，而不是為了認定或歸咎責任） 有效性：建立較完善的跟蹤反饋制度，對整改建議進行跟蹤和監(jiān)控，直到這些建議被采納實施并取得預期效果（定期檢查、規(guī)定事故單位定期匯報整改情況） 客觀性（對事故的原因的描述十分謹慎） 以促進安全為目標 ——歐盟指令：“調查的范圍必須取決于為改善安全可望從調查中得到的教訓”，即調查的重要性和范圍不取決于傷亡了多少人，而是決定于可以從事故調查中獲得多少教訓和經驗。 ? 二是負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援（第 15條）。 安監(jiān)部門接到事故報告后如何做 ? 一是按規(guī)定上報事故情況，通知公安、勞動保障、工會和人民檢察院，并報告本級人民政府（ 493號令第 10條）。雖然事故調查報告是處理事故的證據，行政機關有可能依據調查報告關于責任認定對責任人施以行政處罰，其他機關或個人也有可能依據事故責任認定追究責任人的民事責任甚至刑事責任，但即使調查報告對當事人的權利義務產生了影響，也只是間接的而非直接的，當事人可以對行政機關依據調查報告作出的行政處罰提起行政復議或行政訴訟，卻不能直接起訴要求撤銷事故調查報告。 在訴訟過程中，向法院提供的證據應充分。 （ 2）直接經濟損失的統(tǒng)計：人員傷亡后所支出的費用，包括醫(yī)療費用、喪費及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資；事故善后處理費用，如處理事故的事務性費用、現場搶救費用、現場清理費用、事故罰款和賠償費用等；事故造成的財產損失費用，如固定資產損失價值、流動資產損失價值等。 （二）、事故報告單位、發(fā)生單位和責任單位 事故的報告單位（或個人）不一定是事故發(fā)生的單位。 例 （ 1） 去年電力系統(tǒng)抗擊冰雪災害過程中一救援人員死亡的認定； （ 2） 2023年 7月 4日下午，云浮市云城區(qū)河口街新成恒宇石材廠一名工人進入廠內一凈化水池清理淤泥，懷疑因吸入不明氣體中毒致暈跌落凈化水池內。 成都“ ”公交車燃燒案件 ? 刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護的社會關系 ， 國家為了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事責任而進行立案偵查 、 審批并給予刑事制裁的案件 。在司法實踐上，造成了重大損害結果，并非都屬于重大責任事故，只有在排除自然事故的情況下，根據行為人的主觀與客觀情況，才能認定其行為是否構成重大責任事故罪。 （ 2）在能夠預見或者能夠防范可能發(fā)生的自然災害的情況下，因生產經營
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