生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理(文件)
【正文】 事業(yè)單位 、 人民團(tuán)體發(fā)生的事故 ， 參照?qǐng)?zhí)行； ? 排除適用：環(huán)境污染 、 核設(shè)施 、 國(guó)防科研生產(chǎn)事故；自然災(zāi)害引發(fā)的事故 、 公共衛(wèi)生中毒 、 醫(yī)療事故； ? 銜接適用：特大以下事故另有規(guī)定的 。但建設(shè)單位為事故單位情況下，責(zé)任應(yīng)由工頭和建設(shè)單位工頭承擔(dān)；事故單位為政府的情況下，責(zé)任應(yīng)由工頭承擔(dān)，政府僅承擔(dān)行政責(zé)任，但都不影響事故是否成立的認(rèn)定。關(guān)鍵在于：是否是工頭或其代理人指派的工作；是否是施工要做的內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ：既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ， 也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 。 ?關(guān)于自然災(zāi)害引發(fā)事故的認(rèn)定 自然災(zāi)害是指不經(jīng)人力干預(yù)的自然現(xiàn)象異常所造成的嚴(yán)重?fù)p害。在沒(méi)有違章行為的情況下可以排除重大責(zé)任事故。 ?關(guān)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭鹿实恼J(rèn)定 （ 1）不能因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹榫筒皇巧a(chǎn)安全事故；每次事故經(jīng)常都會(huì)有人被公安機(jī)關(guān)因涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留； （ 2）是否定性為刑事案件關(guān)鍵在于是否有犯罪故意（重大責(zé)任事故罪的罪過(guò)形式只能是犯罪過(guò)失，既可以是疏忽大意的過(guò)失，也可以是過(guò)于自信的過(guò)失。 ? 公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈氖鹿?， 按生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報(bào)告；結(jié)案后認(rèn)定屬于刑事案件或者治安管理案件的 ， 憑公安機(jī)關(guān)出具的證明 ， 按照公安安全事件處理；否則 ， 即使因相關(guān)單位和人員涉嫌犯罪給予立案?jìng)刹?， 均屬生產(chǎn)安全事故 。 7人被迅速救起送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，有 3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡， 1人重傷昏迷，其余 3人情況穩(wěn)定。 事故的主要責(zé)任單位不一定是事故發(fā)生的直接單位。特別是將證人證言將作為主要證據(jù)時(shí)，對(duì)關(guān)鍵的證人證言在作筆錄的同時(shí)，附用錄音、錄像手段，同時(shí)一定要向相關(guān)人員核實(shí)并制作筆錄，這樣即使關(guān)鍵人因某些原因翻供，也不能對(duì)案件造成大的影響；證據(jù)收集方式上應(yīng)合法，現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)邀請(qǐng)兩名與案件無(wú)關(guān)的有行為能力的群眾，如當(dāng)?shù)卣鶎咏M織人員，作為現(xiàn)場(chǎng)勘查的見(jiàn)證人，讓其目睹堪查人員的勘查及提取物證過(guò)程，并在現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)提取物證記錄上簽字。 （ 3）要注意加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，發(fā)揮好政法委的協(xié)調(diào)作用。 （具體行政行為 ：主體的特定性、內(nèi)容的公共性、結(jié)果的現(xiàn)實(shí)性） 所以，事故調(diào)查報(bào)告不是行政裁決、行政處理決定，不具有強(qiáng)制約束力和執(zhí)行力，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。報(bào)告事故的主要內(nèi)容有 6個(gè)方面（第 12條）。 （ 五 ） 、 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家事故調(diào)查的理念及啟示 獨(dú)立性（組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)獨(dú)立、職能獨(dú)立） 公開(kāi)性（及時(shí)向媒體、事故相關(guān)人員通報(bào)事故調(diào)查進(jìn)展情況－有利于事故調(diào)查的公正、公開(kāi)，更重要的是提高全民的安全意識(shí)） 非責(zé)任性（唯一目的是找出事故發(fā)生的可能原因，以防止類似事故再次發(fā)生，而不是為了認(rèn)定或歸咎責(zé)任） 有效性：建立較完善的跟蹤反饋制度，對(duì)整改建議進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，直到這些建議被采納實(shí)施并取得預(yù)期效果（定期檢查、規(guī)定事故單位定期匯報(bào)整改情況） 客觀性（對(duì)事故的原因的描述十分謹(jǐn)慎） 以促進(jìn)安全為目標(biāo) ——?dú)W盟指令：“調(diào)查的范圍必須取決于為改善安全可望從調(diào)查中得到的教訓(xùn)”，即調(diào)查的重要性和范圍不取決于傷亡了多少人，而是決定于可以從事故調(diào)查中獲得多少教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。 ? 二是負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援（第 15條）。 安監(jiān)部門接到事故報(bào)告后如何做 ? 一是按規(guī)定上報(bào)事故情況，通知公安、勞動(dòng)保障、工會(huì)和人民檢察院，并報(bào)告本級(jí)人民政府（ 493號(hào)令第 10條）。雖然事故調(diào)查報(bào)告是處理事故的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)有可能依據(jù)調(diào)查報(bào)告關(guān)于責(zé)任認(rèn)定對(duì)責(zé)任人施以行政處罰，其他機(jī)關(guān)或個(gè)人也有可能依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定追究責(zé)任人的民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但即使調(diào)查報(bào)告對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，也只是間接的而非直接的，當(dāng)事人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)調(diào)查報(bào)告作出的行政處罰提起行政復(fù)議或行政訴訟，卻不能直接起訴要求撤銷事故調(diào)查報(bào)告。 在訴訟過(guò)程中，向法院提供的證據(jù)應(yīng)充分。 （ 2）直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)：人員傷亡后所支出的費(fèi)用，包括醫(yī)療費(fèi)用、喪費(fèi)及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資；事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等；事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。 （二）、事故報(bào)告單位、發(fā)生單位和責(zé)任單位 事故的報(bào)告單位（或個(gè)人）不一定是事故發(fā)生的單位。 例 （ 1） 去年電力系統(tǒng)抗擊冰雪災(zāi)害過(guò)程中一救援人員死亡的認(rèn)定； （ 2） 2023年 7月 4日下午，云浮市云城區(qū)河口街新成恒宇石材廠一名工人進(jìn)入廠內(nèi)一凈化水池清理淤泥，懷疑因吸入不明氣體中毒致暈跌落凈化水池內(nèi)。 成都“ ”公交車燃燒案件 ? 刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系 ， 國(guó)家為了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事責(zé)任而進(jìn)行立案?jìng)刹?、 審批并給予刑事制裁的案件 。在司法實(shí)踐上，造成了重大損害結(jié)果，并非都屬于重大責(zé)任事故，只有在排除自然事故的情況下，根據(jù)行為人的主觀與客觀情況，才能認(rèn)定其行為是否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。 （ 2）在能夠預(yù)見(jiàn)或者能夠防范可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
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