【正文】 經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不明確、不充分 187。土地所有權(quán)歸公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有 187。前一階段包括：農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)社階段（土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民所有） 187。 ?如：農(nóng)地非農(nóng)使用的權(quán)利、提高建筑物密度的權(quán)利 ?當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的認(rèn)識(shí)不一：美國(guó)、歐洲處置不一樣 49 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地產(chǎn)權(quán)的作用 1. 產(chǎn)權(quán)明晰，避免不確定性 2. 產(chǎn)權(quán)必須是排他的或者是專(zhuān)一的 3. 產(chǎn)權(quán)必須是安全的 4. 產(chǎn)權(quán)必須是可轉(zhuǎn)讓的 5. 產(chǎn)權(quán)必須是可執(zhí)行的 6. 產(chǎn)權(quán)行使受到約束 50 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 解放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 土地改革階段 –廢除封建的土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行耕者有其田 187。 46 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地抵押權(quán) ? 土地抵押權(quán)的性質(zhì)： ?土地抵押權(quán)的優(yōu)先清償性 –土地抵押權(quán)是擔(dān)保物權(quán) ? 土地抵押權(quán)的附屬性 –以債權(quán)的存在為前提 ? 土地抵押權(quán)的不可分性 –償還部分債務(wù)不會(huì)改變抵押權(quán) 47 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 地役權(quán) 地役權(quán)：在土地所有權(quán)上設(shè)定的一種他項(xiàng)權(quán)利。一般需支付租金或者價(jià)格。 ?是土地使用制的法律表現(xiàn)形式。 ? 土地所有者可以自由使用和處理其所有的土地并有權(quán)獲得收益。 ?土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性的完全權(quán)利。 《 牛津法律大辭典 》 把產(chǎn)權(quán)界定為：財(cái)產(chǎn)權(quán)是指存在于任何客體之中或之上的完全的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其它與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利。 –是人們財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律體現(xiàn)。 ?是指具有物質(zhì)財(cái)富的內(nèi)容，直接和經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的民事權(quán)利。大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)的變遷也經(jīng)歷了從小變大的過(guò)程 28 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?美國(guó) ? 近年來(lái)土地利用制度的變化 –土地利用從上世紀(jì) 70年代起關(guān)心土地利用中耕地的減少、土地質(zhì)量的退化、土地景觀等問(wèn)題 –70年代出現(xiàn)耕地危機(jī) –如何在私有產(chǎn)權(quán)情況下關(guān)心環(huán)境和生態(tài)的問(wèn)題 –各種規(guī)劃與區(qū)劃等實(shí)施，加強(qiáng)土地利用管理，為了公用事業(yè)等的發(fā)展對(duì)土地利用與形式進(jìn)行限制 –土地轉(zhuǎn)讓收益稅等制度，防止土地投機(jī) 29 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?法國(guó) ? 歐洲大陸國(guó)家、法國(guó)大革命前教士貴族等占據(jù)了大量的土地 ?法國(guó)大革命建立了自耕農(nóng)的土地制度 ?到上個(gè)世紀(jì)的 50年代，開(kāi)始推行政策扶持中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)發(fā)展 –20世紀(jì) 50年代通過(guò)法蘭西銀行收購(gòu)瀕臨于破產(chǎn)的小農(nóng)場(chǎng)土地，轉(zhuǎn)賣(mài)給經(jīng)營(yíng)有方的大農(nóng)場(chǎng) –成立土地整治和農(nóng)村建設(shè)公司，利用國(guó)家資金優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上的土地，經(jīng)過(guò)整治轉(zhuǎn)讓給需要土地的農(nóng)民，以發(fā)展中等類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng) –到 1987年，已累計(jì)收購(gòu)?fù)恋?1100萬(wàn)公頃，約占法國(guó)耕地的 1/3 –至今法國(guó)仍規(guī)定擁有 2040公頃土地和兩個(gè)勞動(dòng)力的中等農(nóng)場(chǎng)，在土地購(gòu)買(mǎi)、貸款、稅收上享有優(yōu)惠政策，并有土地的優(yōu)先的購(gòu)買(mǎi)權(quán) –在這個(gè)過(guò)程中法國(guó)也抓住現(xiàn)代化的進(jìn)程，將農(nóng)業(yè)人口大量的轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的突破性進(jìn)展 30 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?法國(guó) ?1986年法國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的比率由二戰(zhàn)前的 40%左右下降到 10%，農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模 19491986年則由 14公頃擴(kuò)大到 28公頃 ? 法國(guó)和英國(guó)相比 ?英國(guó)是資本主義歷史最早的國(guó)家，人口在 80年代和法國(guó)相當(dāng)，法國(guó)國(guó)土面積大于英國(guó) 3000多萬(wàn)公頃 ?但農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模英國(guó)為 63公頃，約相當(dāng)于法國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的 ?英國(guó)多為企業(yè)化的租佃制的大農(nóng)場(chǎng) ?1986年英國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為 5%左右 31 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?日本 ? 日本是資本主義國(guó)家發(fā)展較晚的國(guó)家 ? 歷史上直至幕府德川時(shí)代，最有權(quán)勢(shì)的德川家康一家 10余代占有 1/10之一的國(guó)家土地，其余為 260多個(gè)大小領(lǐng)主所有，林地屬于皇室 ?自 1867年明治維新推翻德川幕府政權(quán)后，工商業(yè)才漸次發(fā)展，日本進(jìn)入現(xiàn)代化，在二次世界大戰(zhàn)前，勢(shì)力強(qiáng)大 ?但農(nóng)村依然人口眾多、農(nóng)場(chǎng)面積狹小，有約半數(shù)的土地為不從事耕作的地主所有，佃農(nóng)與半佃農(nóng)的農(nóng)戶約占 70%，農(nóng)戶十分貧困 ?二戰(zhàn)后，美軍占領(lǐng)期間，日本國(guó)會(huì)于 1946年通過(guò)“農(nóng)業(yè)土地調(diào)整法”及“自耕農(nóng)建立法”，實(shí)施了兩項(xiàng)的主要的土地政策 –轉(zhuǎn)移耕地所有權(quán)至實(shí)際耕作者 –改善租佃條件，由政府參與土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)环矫嫦虻刂髻?gòu)買(mǎi)土地，另一方面將土地賣(mài)給農(nóng)民，加快了耕者有其田的改革 –至 1975年自耕農(nóng)的數(shù)量占全國(guó)總農(nóng)戶的數(shù)量的 84%，加上半自耕農(nóng)合計(jì)在 96%以上 32 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?日本 ?最近的發(fā)展 –近 30余年，日本的農(nóng)戶數(shù)量下降大約 130萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口減少 1200萬(wàn) –由于人多地少，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模沒(méi)有增加，而且在 50年代實(shí)行了土地的限額制度 187。 ?對(duì)使用權(quán)利、主體等的規(guī)定 土地國(guó)家管理制度： ? 指國(guó)家政權(quán)以社會(huì)代表的身份對(duì)土地在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的集合。 ? 強(qiáng)制性制度變遷（國(guó)家推行的法律等變化） ?如農(nóng)業(yè)稅減免、耕地占補(bǔ)平衡政策 ?誘致性制度變遷：制度創(chuàng)新主體通過(guò)捕獲制度不均衡的機(jī)會(huì)，所自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷。 ?制度變遷為什么發(fā)生？ ?制度的供給和需求 ?制度需求：為了獲得現(xiàn)有制度下無(wú)法獲得的利益，從而產(chǎn)生對(duì)新制度的要求。土地制度概論 石曉平 pag. 1 土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 石曉平 主要內(nèi)容 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 2. 土地制度的概念和構(gòu)成 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 4. 不同類(lèi)型國(guó)家的土地制度比較 5. 土地制度改革及其理論趨勢(shì) 2 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的概念與分類(lèi) ? 制度（ Institution）：中國(guó)古代的理解是以法令為主要表現(xiàn)形式的規(guī)則 ?和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解非常的接近 ? 諾斯：制度是一個(gè)社會(huì)里的游戲的規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。 ? 制度分為不同的層次 ?人們的慣例、法律和法規(guī)等 ? 制度具有一定的功能 ?制度幫助人們形成一定的預(yù)期 ?制度影響人們的行為 ?制度存在著優(yōu)劣的區(qū)分（合理性） ?制度依賴(lài)于一定的環(huán)境而存在 ?外在的權(quán)威等 4 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的分類(lèi) ?分為正式的制度和非正式的制度 正式的制度（ Formal institutions） ? 人們有意識(shí)制定的制度，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、軍事制度等 ?正式的制度的制度約束是強(qiáng)制性的 非正式的制度 (Informal institutions) ? 非強(qiáng)制性規(guī)則，包括人們的習(xí)慣、習(xí)俗、傳統(tǒng)文化等 ?非強(qiáng)制性規(guī)則有著非常重要的作用 ?鄉(xiāng)規(guī)民約等 5 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 正式制度和非正式制度之間的關(guān)系 ? 相互依托、相互協(xié)調(diào) ?舉例：土地征用過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償 ?鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)村級(jí)林地的保護(hù)、與正式制度的作用 6 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的功能與變遷 ? 制度的基本功能 ?保障功能 –作為行為規(guī)則的制度能夠給人類(lèi)相互關(guān)系帶來(lái)秩序和可預(yù)測(cè)性 –保障收益的合理的分享 ?激勵(lì)功能 –激勵(lì)功能和約束功能 –提供內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，自我約束的動(dòng)力和自我激勵(lì)的機(jī)制 ?舉例：班級(jí)的制度、經(jīng)費(fèi)的管理制度 7 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的經(jīng)濟(jì)功能： ? 降低交易成本（ Transaction costs) ?交易成本的概念 ? 提供服務(wù)的功能（合約等） ? 為合作提供基本的框架 ?減少信息成本和不確定性 8 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影