【正文】 ，然后制定出切實可行的方案，只有在選擇了最優(yōu)方案之后才能進入實際行動階段。在林德布洛姆看來，在決策過程中常常要對決策方案做必要的理性分析，但這種分析并不意味著對所有決策方案進行成本 ——效益分析，而只是對少量備用方案進行邊際分析。利益集團領(lǐng)袖們往往通過說服來影響直接決策者，幫助直接決策者分析他本人的態(tài)度和價值觀在政策上的含義，還嘗試其他種類的分析——甚至試圖根本改變直接決策者的世界觀、政治哲學(xué)、最穩(wěn)定的原則，或偏見，等等，這就是林德布洛姆所說的黨派分析。在林德布洛姆看來，決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗，對現(xiàn)行決策稍加修改的過程而已。也就是說；漸進決策并不是要求不變革現(xiàn)實，而是要求這種變革要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過一點一點地變，逐漸地實現(xiàn)根本變革的 ? (3) 穩(wěn)中求變的原則。他認(rèn)為，決策 ——政策的制定 ——必然地要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，而正是這三者決定著決策必然地成為一個漸進的過程 ? 首先，決策的漸進性是由政治的一致性決定的。一般說來，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導(dǎo)致政治的劇烈變化。任何一項決策的做出，必然地與時間、信息等因素相關(guān)，而決策的正確程度如何，直接受決策者對決策方案及其后果的了解程度的影響。因此，決策者不能等到對決策的每一方案及其后果都了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。因此，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的 ? 綜上所述，無論從認(rèn)識論的角度還是從方法論的角度看，它都具有合理性的一面：從認(rèn)識論上說，漸進決策的特點在于以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將決策的運行看成是一個前后銜接的不間斷的過程，這是符合唯物辯證法的。它強調(diào)在改變現(xiàn)狀時必須維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷地修正，逐步地對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動蕩的變革 ? 因此，從行政決策的角度看，漸進決策模式不失為一種在某種條件下有用的思想和方式，是一種常用的決策方略。但一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨變，一旦表明對以往的政策需要加以徹底改變時，漸進決策模式論者所主張的修正和緩行就起不到什么作用，有時會對社會的變革起阻礙作用 ? 第二，片面性。如說“系統(tǒng)是諸元素及其順常行為的給定集合”，“系統(tǒng)是有組織的和被組織化的全體”，“系統(tǒng)是有聯(lián)系的物質(zhì)和過程的集合”，“系統(tǒng)是許多要素保持有機的秩序，向同一目的行動的東西”，等等。 [1]是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)。但是他的論文 《 關(guān)于一般系統(tǒng)論 》 ，到1945年才公開發(fā)表，他的理論到 1948年在美國再次講授“一般系統(tǒng)論”時，才得到學(xué)術(shù)界的重視。同時認(rèn)為，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用。 三、系統(tǒng)分析法 ? 系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對象，當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)觀點看問題，世界上任何事物都可以看成是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)是普遍存在的。因為決策所面臨的大多是多元化的局面，目標(biāo)是多元的，價值標(biāo)準(zhǔn)是多元的，影響決策成果的因素是多元的，決策問題涉及的利害承受者是多元的等等。難怪英國學(xué)者穆爾說：決策就像走鋼絲，關(guān)鍵是平衡 ? 人們把決策中追求多元間的平衡放在重要地位的指導(dǎo)方針稱為平衡決策方式，亦稱折衷妥協(xié)決策方式。凡是在基本原則指導(dǎo)下，符合決策邊界條件的，屬于正當(dāng)?shù)钠胶饣蛘壑裕駝t就是錯誤的，是無原則的折衷主義 ? 德魯克對此有很生動的說明。第一種‘‘折衷”，仍能符合邊界條件，因為面包本是供充饑的，半片面包仍是面包，仍可充饑。例如一個沒有專門技能的鄉(xiāng)下人到城里找工作。這就像學(xué)生在考試中遇到一道數(shù)學(xué)難題一樣，他的最大目的就是“解出來”；也像一個迷路人一樣，他的最大目的就是找到一條出路。視條件選用就是權(quán)變觀點，這是 20世紀(jì) 70年代以后在管理界極其被重視的觀點，不過權(quán)變觀點比“視條件而定”這個原則更具體一些，它要求明確認(rèn)識管理方法的選用受哪些條件的影晌。或者說，這種決策模式在該項決策中起著主導(dǎo)作用。無論從行政決策的內(nèi)容特點、所處的客觀環(huán)境，還是從行政決策的實際過程看，行政決策絕大多數(shù)屬于漸進決策。因此，在行政決策的實踐中，往往在開始時很難一次性地確定清晰的目標(biāo)，也很難一次性地制定出整體方案，而必須采用探索的方式，通過走一步，看一步這種走小步的方式來實現(xiàn)整個決策方案 ? 從行政決策的環(huán)境看，行政管理的環(huán)境是十分復(fù)雜的。就是說，不能在決策的開始時就制定出完整的總體方案，而只能采取“走小步”，“走一步，看一步”的漸進方式 ? 從行政決策可利用的信息與時間的關(guān)系看，在一定的時間內(nèi)，對決策信息的收集和處理是有限的，而一項決策從制定到執(zhí)行可利用的時間也是有限的?！碑?dāng)前我國一系列重大的行政決策都是采用漸進決策模式進行的，即不是一開始就規(guī)定某項工作的清晰目標(biāo)，制定完整的總體方案，而是采用一種探索性的方式，先確定一個大致的方向，希望通過一系列較小的決策在探索過程中逐漸明確并達到目標(biāo)。不過這一過程比其他決策模式所反映的過程更加復(fù)雜而已。由此可見，漸進決策模式也是一種非常科學(xué)的決策模式，并且是一種非常適合行政決策過程的決策模式 思 考 題 ? 足之處 ? ? 2. 有限理性決策理論對現(xiàn)代管理理論有什么重要貢獻 ? ? 之處 ? ? ？如果有，它應(yīng)該是一種什么樣的決策模式 ?為什么 ? 。在制訂方案階段，它不是一次性地確定總體方案，而是通過制定一系列小決策方案來完成的。這種決策模式就是我們所說的漸進決策模式 ? 強調(diào)漸進決策是行政決策的基本模式，這是從行政決策的總體上和主導(dǎo)方面而言的，它絲毫也不排斥其他決策模式在行政決策過程中的運用。它不要求對每一項決策問題都有嚴(yán)格的定量分析 (但能采用定量分析時必須盡可能采用定量分析 )，不要求在每一項決策開始時就有明確的目標(biāo)和總體方案，而主張在很多情況下可采用按部就班、穩(wěn)中求變這種漸進的、探索性的方式，亦即我們通常所說的“走小步”，“走一步，看一步”的方式 ? 鄧小平在談到我國的經(jīng)濟體制改革的決策時提出：“我們的方針是：膽子要大，步子要穩(wěn)。只好沿著一個大致的方向進行探索，采取邊走邊瞧，摸著石頭過河的辦法 ? 從行政決策者的能力與決策對象的關(guān)系看，決策者的決策能力相對于決策對象來說，是非常有限的。它所涉及的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化、教育、科技、公共服務(wù)等各個方面。一項決策的基本模式或主導(dǎo)模式是由該項決策的內(nèi)容所決定的 ? 決策模式互補原則 對于一項具體的政策，必須有一個主導(dǎo)的或基本的決策模式，但這并不排除其他決策模式的滲透。至于這些因素對決策方式的具體影響如何 ?什么具體情況就應(yīng)該采用哪種決策方式或哪些方式的結(jié)合 ? 還需要決策者憑其豐富的經(jīng)驗，隨機應(yīng)變地為其特定的決策任務(wù)和特定的決策環(huán)境選定一個最適宜的決策方式，或某些方式的最合適組合 行政決策模式的選擇