【正文】 ? 治理中的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生變化，從單一的自上而下的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)向上下互動(dòng)，彼此合作，相互協(xié)商的多元關(guān)系； ? 形成了多樣化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，從事公共事務(wù)的共同治理； ? 政府治理策略和工具向適應(yīng)治理模式的要求的方向轉(zhuǎn)變； （二）對(duì)地方治理的理解 ? ?地方?不是一個(gè)固定不變的概念，在使用上，?地方?一詞具有復(fù)合性、重疊性和相對(duì)性的特征。 ? 英國(guó)著名學(xué)者威廉 〃L〃 米勒、馬爾科姆 〃 迪克森和格雷 〃 斯托克認(rèn)為 ：地方治理是?關(guān)于地方服務(wù)的委托、組織和控制 ,這些地方服務(wù)包括地方區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生、教育、治安、基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。當(dāng)然 ,在中國(guó)目前仍主要以地方政府為治理中心的狀況下 ,地方治理主要是地方政府的治理。 ? 社區(qū)治理是“對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 ? 2 、治理理論本來有不同的研究途徑 ,其中包括政府管理的途徑 ,而政府管理途徑就包括了?新公共管理 ?、?善治 ?等用法 ,?新公共管理 ?意味著用企業(yè)精神改造政府 ,這其中相關(guān)內(nèi)容也涉及到地方政府改革、創(chuàng)新等系列概念。?地方政府改革是指?地方政府為了適應(yīng)環(huán)境變化 ,提高政府效能 ,對(duì)原有的發(fā)展不相適應(yīng)的政府管理體制與管理方式所進(jìn)行的變革。 ? 伙伴關(guān)系是?一個(gè)非正式但相對(duì)穩(wěn)定的群體 ,這一群體可以獲得制度資源 ,使其在治理決策中擁有穩(wěn)定的地位? ?！叭绻鞘姓蔚膫鹘y(tǒng)模式是社會(huì)控制 ,那么這里所倡導(dǎo)的可稱之為‘社會(huì)產(chǎn)出模式’。 ? 社會(huì)資本在特定范圍內(nèi)通過特定關(guān)系發(fā)揮作用。社會(huì)資本可以由各種不同方式構(gòu)成 ,它是有利于個(gè)人和組織達(dá)成集體行動(dòng)的可用資源。 ? 與物理資本或人力資本不同 ,社會(huì)資本不是個(gè)人或機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn) ,社會(huì)資本只存在于主體間的關(guān)系中 ,是促進(jìn)各種合作行為的來源。而規(guī)范和懲罰的有效實(shí)施有利于集體行動(dòng)的長(zhǎng)期維持。我們需要考察的不是一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)是否存在社會(huì)資本 ,而是考察在何種情況下社會(huì)資本得以產(chǎn)生并發(fā)揮作用。具體來說，不同規(guī)模和性質(zhì)的集團(tuán)對(duì)其成員行為有不同影響?？梢哉f，個(gè)體主義方法論和理性人假設(shè)是本書所提出的搭便車?yán)碚撃Ｐ偷姆椒ㄕ摶A(chǔ) 二、基本概念 ? 1，理性人：理性人是指這樣的人，他們?cè)诂F(xiàn)有的約束條件下，根據(jù)某個(gè)實(shí)踐理性或者效用最大化的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于自己的信念和愿望，來選擇可用的最佳行動(dòng)方案。 ? 3，大集團(tuán)與小集團(tuán)：奧爾森把集團(tuán)粗略的分為大集團(tuán)和小集團(tuán)兩種。前者追求排他性的利益，主要指涉市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)集團(tuán)，它所追求的集體物品（更高的價(jià)格）帶來的收益在供給上是固定的，某個(gè)集團(tuán)的收益會(huì)造成其他集團(tuán)收益的潛在損失；后者追求相容性的利益，主要指涉非市場(chǎng)集團(tuán)，它所追求的集體物品帶來的收益在供給上是不固定的，某個(gè)集團(tuán)的壯大并不會(huì)減少其他集團(tuán)的收益，反而可能使其他集團(tuán)受益。 ? 7，特權(quán)集團(tuán)、中介集團(tuán)、潛在集團(tuán)：“特權(quán)”集團(tuán)和“中間”集團(tuán)是與市場(chǎng)集團(tuán)的寡頭賣方壟斷所對(duì)應(yīng)的非市場(chǎng)集團(tuán)類型：特權(quán)集團(tuán)中的每個(gè)成員或至少其中的某個(gè)人受到激勵(lì)提供集體物品，即使他得承擔(dān)全部成本。 ? 8，壓力集團(tuán)或游說組織：本人比較傾向于沃塞曼的定義，即一部分人組織起來為追求共同利益而對(duì)政治過程施加壓力的集團(tuán)。（奧爾森， 2023：9798） ? 2，沒有出現(xiàn)馬克思預(yù)言的那種階級(jí)斗爭(zhēng)，部分原因正是出于理性的功利主義行為。具有選擇性激勵(lì)的組織是： 1，具有行使強(qiáng)制性措施的權(quán)威和能力； 2，具有能向潛在集團(tuán)中的個(gè)人提供積極誘導(dǎo)能力源泉的那些組織。對(duì)真實(shí)世界里發(fā)生的各類自組織模式的廣泛考察，使得她具備超越一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野，承接英國(guó)社會(huì)學(xué)家波蘭尼的“社會(huì)秩序理論”，提出了“ 多中心治理 ”理論?！薄岸嘀行摹币辉~現(xiàn)已成為一種思維方式和理論框架，更成為公共物品的生產(chǎn)與公共事務(wù)的治理模式之一。通過各個(gè)生產(chǎn)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，來迫使各生產(chǎn)者自我約束，降低成本，提高質(zhì)量和增強(qiáng)回應(yīng)性。政府壟斷公共事務(wù)會(huì)造成公共物品提供的單一，無法滿足多種偏好，而且會(huì)導(dǎo)致政府?dāng)U大、效率的喪失以及尋租腐敗等一系列問題。奧氏指出，在公共物品的生命周期中，大致存在著三個(gè)角色：“消費(fèi)者、生產(chǎn)者和連接消費(fèi)者與生產(chǎn)者的中介者”。 多中心治理 中政府不再是單一主體，而只是其中一個(gè)主體。而治理思潮既是各國(guó)政府改革的實(shí)踐總結(jié)，又作為一種新的理念深刻影響著各國(guó)的政府改革。 ? 1938年 ，英國(guó) 保守黨 代表 麥克米倫 （ Harold Macmillan）寫了一本名為《中間路線》（ The Middle Way）的著作，其后他在 1957年 至 1963年 就任英國(guó)首相也是套用這個(gè)政治理念來管治英國(guó)。 ? ? 到了 1990年代， 撒切爾 政府和 羅納德 尤其對(duì)于一些社會(huì)民主黨 派和 美國(guó)民主黨 成員來說，這個(gè)理念是其核心思想。有些人卻誤以為“ 第三條道路 ”是由托尼 美國(guó)總統(tǒng) 比爾 ? 在比爾 試圖將 第三條道路 政治化的努力被稱為激進(jìn)中間派（ 英語 ： radical centrism）。所有關(guān)于治理的重要文獻(xiàn) ,包括皮埃爾、彼得斯、凱特 Kettl 和克簡(jiǎn)爾 kjaer 的著作 ,都認(rèn)為我們所說的網(wǎng)絡(luò)不是自治、獨(dú)立、自由的網(wǎng)絡(luò) ,而是由政府指導(dǎo)與推動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)。 ? 3 支。索侖森 Eva Sorensen 提供了一個(gè)有用的分析框架 ,她界定了四種網(wǎng)絡(luò)管理的方式 : ? 1 自我構(gòu)建式的不介入方式 。正如羅德 但是同時(shí)，這些政治家避免將自身與純粹的“ 自由放任主義 ”經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他 自由主義 相混同。布萊爾 （ Tony Blair）、 德國(guó)總理 格哈特 ? 第三條道路 不只單單是走在中間，或只是一種妥協(xié)或混合出來的東西， 第三條道路 的提倡者看到了雙方主義互有不足之處，所以偏向某一極端也不是一件好事， 第三條道路 正正是揉合了雙方主義的優(yōu)點(diǎn)，互補(bǔ)不足而成的政治哲學(xué)。布萊爾（ Tony Blair）受到英國(guó) 社會(huì)學(xué) 家安東尼 而這個(gè)名稱也經(jīng)常被作為 新自由主義 社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的別稱。勒普克所發(fā)展完善為 社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。由此可見，奧氏 多中心治理 理論早已超出了諾獎(jiǎng)委員會(huì)所謂“經(jīng)濟(jì)治理”的框限，已然成為一派極其重要的政治思潮與社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在 多中心治理 中，政府更多地扮演了一個(gè)中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。因此， 多中心治理 既反對(duì)政府的壟斷，也不是所謂的私營(yíng)化。而多中心的治理模式則跳出了傳統(tǒng)的非此即彼的思維局限，主張政府和市場(chǎng)既是公共事務(wù)處理的主體，又是公共物品配置的兩種不同的手段和機(jī)制，主張?jiān)诠彩聞?wù)的處理中，既充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢(shì)，又利用市場(chǎng)的回應(yīng)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)，綜合兩個(gè)主體、兩種手段的優(yōu)勢(shì)，從而提供了一種合作共治的公共事務(wù)治理新范式。 ? 其次， 多中心治理 意味著政府、市場(chǎng)的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。作為一種治理思路，多中心治理 首先意味著在公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理方面存在著多個(gè)供給主體。奧氏的研究證明：與政府強(qiáng)加各項(xiàng)規(guī)章以及純粹的市場(chǎng)化方式相比，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可以獨(dú)自更好地管理森林、湖泊和漁場(chǎng)等公共資源。（奧爾森， 2023： 166） ? ? 4，特殊利益理論：商界權(quán)力的高度化證明，小集團(tuán)有組織、積極的利益是能勝過大集團(tuán)無組織、無保護(hù)的利益的。馬克思的階級(jí)行動(dòng)表現(xiàn)出大型潛在集團(tuán)在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)時(shí)所具有的特點(diǎn)。帕爾曼的“職業(yè)控制論”，“機(jī)會(huì)共產(chǎn)主義”，對(duì)稀缺的工作機(jī)會(huì)進(jìn)行分配），限期加入工會(huì)或其他形式的強(qiáng)制對(duì)工會(huì)的力量和穩(wěn)定是極其重要的。而潛在集團(tuán)是原子式集團(tuán)在非市場(chǎng)條件下的對(duì)應(yīng)物，由于某個(gè)成員的行為不會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生明顯的影響，因此其中的成員不會(huì)受到任何激勵(lì)來為獲取集體物品而行動(dòng)。 ? 5，市場(chǎng)集團(tuán)與非市場(chǎng)集團(tuán)：前者與排外集團(tuán)等同，后者與相容集團(tuán)等同。小集團(tuán)，可被定義為理性人組成的規(guī)模比較小的集團(tuán)。但奧爾森認(rèn)為，理性人并不簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)人，理性人并不一定像經(jīng)濟(jì)人那樣是完全自利的。集團(tuán)越大，它提供的集體物品的數(shù)量就會(huì)越低于最優(yōu)數(shù)量。 傳統(tǒng)的社會(huì)理論家研究集團(tuán)行為時(shí)總是認(rèn)為，組織或集團(tuán)的存在是為了維護(hù)其成員的共同利益，而且它們也能有效的做到這一點(diǎn)。這些關(guān)系的質(zhì)量和屬性通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn) ,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的功效因?yàn)槠鋵傩院蛷?qiáng)度的不同而不同。由此可見 ,社會(huì)資本的不同要素之間是一系列聯(lián)系的現(xiàn)象 ,盡管一開始看上去它們好像是分散的。 ? 2 可獲得的信息渠道的質(zhì)量 。 ? 社會(huì)資本是主體間關(guān)系的所有物。在復(fù)雜、碎片化的城市中 ,權(quán)力的作用方式是整合不同的利益 ,實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。 ? 有效的城市治理有賴于橫跨邊界的公民合作的建立。從整體上說 ,地方政府改革、地方政府創(chuàng)新是地方政府治理的重要途徑 ,而地方政府治理又是地方政府改革及地方政府創(chuàng)新的主要目標(biāo)之一 ,這幾個(gè)概念之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系和互動(dòng)的作用。地方政府創(chuàng)新指?探索地方政府體制運(yùn)轉(zhuǎn)的新方法、新模式以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn) 。 四、地方政府治理與地方政府改革和地方政府創(chuàng)新有什么關(guān)系？ ? 聯(lián)系主要表現(xiàn)在 : ? ?地方政府治理 ?強(qiáng)調(diào)治理理論在地方政府的適用 ,具備治理的相關(guān)特征 ,核心目的是與其他主體攜手合作以應(yīng)對(duì)不確定的環(huán)境的挑戰(zhàn) ,以應(yīng)對(duì)地方公共問題 ,共同處理地方公共事務(wù)。 ? 民族國(guó)家的治理：在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理 。 ? 地理空間特征、治理主體、主要使命 ? 地方治理是具有彈性的地方制度與組織結(jié)構(gòu)安排； ? 地方治理是地方政府改革和自主選擇可持續(xù)發(fā)展道路的行動(dòng)過程； ? 地方治理運(yùn)作依靠的是在地方形成的應(yīng)對(duì)公共問題的公共政策和公民參與網(wǎng)絡(luò)； ? 地方治理極其關(guān)注環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)，它的視野始終放在地方的戰(zhàn)略發(fā)展前景上； 二、地方治理與地方政府治理是否是一個(gè)意識(shí)？ ? 二者視角、范圍不一樣 :?地方治理 ?的范疇更大些 ,主體還包括除地方政府外的第三部門、私人組織等 ,強(qiáng)調(diào)多主體的合作對(duì)地方公共事務(wù)的治理。等 ? ?地方?不僅是一個(gè)表示地理區(qū)位的概念，而且還包含有地方公民間的文化聯(lián)結(jié)、慣例認(rèn)同和心理歸屬等文化與心理內(nèi)涵。（ 主體 ） ? 全球治理委員會(huì)：是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。其本質(zhì)在于：它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁。一方面，作為一個(gè)制度性子系統(tǒng)的 國(guó)家不過是更廣泛更復(fù)雜的社會(huì)的一部分，但它同時(shí)又按常規(guī)承擔(dān)著保證社會(huì)的機(jī) 構(gòu)制度完整的社會(huì)凝聚力的責(zé)任。 元治理涉及的是復(fù)雜和多元關(guān)系的管理。 在不同的時(shí)間可以作不同的治理安排 。另一方面，責(zé)任歸屬一清二楚，反而有可能不利于高效 率合作以追求共同目標(biāo)。但是是選擇可治理性（接受指導(dǎo)能力），還是選擇 靈活性（適應(yīng)情況變化的能力）。 另一方面又必須考慮，過分強(qiáng)調(diào)合作和共識(shí)可能會(huì)妨 礙因矛盾和沖突而激發(fā)的創(chuàng)造性，妨礙解決危機(jī)的努 力 — 這種努力可以促進(jìn)學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)能力，從而增強(qiáng)適 應(yīng)性。首 先，對(duì)行動(dòng)的條件過分簡(jiǎn)化和對(duì)影響治理對(duì)象的因果關(guān)系了解 不夠會(huì)造成治理失敗；其次，在人際、組織際、系統(tǒng)際的一個(gè) 或幾個(gè)層次上都存在協(xié)調(diào)問題。其次，協(xié)調(diào) 機(jī)制生效的時(shí)間也可能長(zhǎng)短不一。 它反而增加了一個(gè)資本主義的種種難題、矛盾和對(duì)抗（其中包括 常常以資本積累和政治合法性之間的沖突這一形式來討論的那些 矛盾）得以充分表現(xiàn)的領(lǐng)域。 運(yùn)用治理手段成功地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能遇到的限制因素有三 個(gè)方面： 第一組因素存在于資本主義的根本活力之中，其影響及于所有 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)方式，包括市場(chǎng)機(jī)制本身。 ? 治理失敗 有一種可能：以治理取代市場(chǎng)和等級(jí)統(tǒng)治是會(huì) 失敗的。 （ 2）在以下方面建立動(dòng)態(tài)的互動(dòng)式學(xué)習(xí)能力：了解各種因果關(guān)系過程和相互依存形式；了解責(zé)任歸屬和行為能力，并了解在一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)蕩的環(huán)境中進(jìn)行協(xié)調(diào)的可能性。就此而言，建立人際關(guān)系網(wǎng)，組織之間進(jìn)行談判、 進(jìn)行系統(tǒng)之間的調(diào)控等方面所提出的問題各不相同。 自組織治理以第三種類型的理性 — 反思的理性為基礎(chǔ)。 ? 治理的成功與失敗 資本主義市場(chǎng)具有一種程序的理性，而程序又具有一種形式的屬性，優(yōu)先照 顧無窮無盡地“用經(jīng)濟(jì)手段”追求利潤(rùn)最大化。 尤其是全球治理理論，建立在政府的作用和國(guó)家的主權(quán)無足輕重、民族國(guó)家的疆界模糊不清這一前提下，強(qiáng)調(diào)治理的跨國(guó)性和全球性，其危險(xiǎn)就在于，削弱國(guó)家主權(quán)和主權(quán)政府在國(guó)內(nèi)和國(guó)際治理中的重要作用，客觀上有可能為強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)公司干涉別國(guó)內(nèi)政、推行國(guó)際霸權(quán)政策提供理論上的支持。而保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制只能是民主政治，因此善治只有在民主的條件下才能真正實(shí)現(xiàn)。 公民社會(huì)組織有 3個(gè)顯著特點(diǎn)（ 1）非官方性，他們不代表政府和國(guó)家的立場(chǎng)。