【正文】 ? 網(wǎng)絡(luò)管理理論 ? 從治理視角提出的一個(gè)觀點(diǎn)是 ,治理就是由許多主體和組織混合而成的網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作。 ? 曾任 英國 首相的 工黨 領(lǐng)導(dǎo)托尼 政府的管理方式也從以往的直接管理變?yōu)殚g接管理。 ? 首先，多中心意味著公共物品的多個(gè)生產(chǎn)者，公共事務(wù)的多個(gè)處理主體。（加里 ?沃塞曼， 1994：182） 三、重要結(jié)論 ? 1，工會(huì)的產(chǎn)生不能用工人對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺感到悲觀來解釋（塞利格。經(jīng)濟(jì)人是理性人的典型代表。正是共享的知識(shí)、規(guī)范和信任感使行為更有可能取得成功。合作的達(dá)成不僅通過正式的機(jī)制 ,也通過非正式的網(wǎng)絡(luò)。 三、什么叫民族國家治理和社區(qū)治理？ ? 治理理論從研究途徑上看存在政府管理、公民社會(huì)及合作網(wǎng)絡(luò)三種研究途徑 ,而對(duì)于目前被認(rèn)為最完善的網(wǎng)絡(luò)治理從實(shí)踐類型的角度上看 ,可以分為全球治理、民族國家治理及社區(qū)治理。（ 內(nèi)涵 ） 一、如何界定治理和地方治理？ ? 斯托克：治理是統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中的公私部門之間以及公私部門各自內(nèi)部的界限均限于模糊。這就模糊了公與私的界線，重效率還是重責(zé)任？一方面在相 互依存的網(wǎng)絡(luò)中有做決定和不做決定的責(zé)任歸屬（忠于或疏忽職守 的行為）。 首先，治理機(jī)制和政府機(jī)制兩者都有不同的尺度，在某一尺度 的成功與否很可能取決于在其他尺度發(fā)生的情況。但在簡(jiǎn)化過程中不可忽略重要的副作用、相互依存關(guān)系以及出現(xiàn)的新問題。 ? 西方的治理理論中也存在著一種極其危險(xiǎn)的傾向 —— 有可能成為某些跨國公司和國家干預(yù)別國內(nèi)政、謀求國際霸權(quán)的理論依據(jù)。 （ 6）有效。透明程度越高，善治的程度也越高。它也內(nèi)在的存在許多局限，它 不能代替國家而享有合法的政治暴力，也不可能代替市場(chǎng)而自 發(fā)地對(duì)大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。隨著市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展，政府和企事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)功能開始從中剝離開來交給社會(huì)。這種地方政府體制，以及與它相伴而生的行政體制、財(cái)稅制度以及政權(quán)運(yùn)作模式在很大程度上型塑著中國地方治理的形貌。 ? 城市社區(qū)居民自治起步較晚，其研究顯得相對(duì)單薄和不足。 ? 孫柏瑛教授提出 :其一 ,打破?單中心 ?傳統(tǒng)權(quán)威模式 ,構(gòu)建?多中心 ?地方治理結(jié)構(gòu) 。 ? 宏觀層面：民族國家與公民社會(huì)關(guān)系，以及地方治理在多層治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用研究； ? 中觀層面：地方治理的基本理論、結(jié)構(gòu)模式、運(yùn)行基礎(chǔ)和制度設(shè)計(jì)研究； ? 微觀層面：一個(gè)地方乃至一個(gè)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)描述、案例分析和比較或者治理策略或工具的研究。公布了《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》、《撒哈拉以南非洲政策分析和經(jīng)濟(jì)管理中能力構(gòu)建框架》等文件，也對(duì)治理與善治的內(nèi)涵外延與特征進(jìn)行了深入的分析論證，提供了合法性透明性責(zé)任性法治回應(yīng)有效等被作為衡量一國善治水平的原則性標(biāo)準(zhǔn)。還可開展其他鼓勵(lì)公民達(dá)成共同目標(biāo)的計(jì)劃 ,比如無垃圾區(qū)創(chuàng)建 ,通過汽車合用減少交通擁擠 ,或者更好地管理地方公園、空地以及其他社區(qū)設(shè)施。 ? 技術(shù)不斷進(jìn)步 ,特別是在信息管理和信息傳播領(lǐng)域的發(fā)展 。 ? 1丹尼爾 ? 格羅弗 .斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社 2023年版。 ? 克里斯托弗 M? ?第三部門?可以包括準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、公共企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、志愿性的非營利組織等。? ? 成功往往來源于使整體大于各部分之和的整合中 ,而失敗常常是因?yàn)橹贫仍试S的權(quán)力依賴和機(jī)會(huì)主義行為破壞了達(dá)成結(jié)果的能力。關(guān)注的焦點(diǎn)都在： ? ； ? ； ? ； ? ? 地方治理研究的切入點(diǎn)： ? 政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系； ? 地方政府組織的構(gòu)建形式。 ? 以薄貴利、王紹光、林尚立等學(xué)者為代表的對(duì)“中央與地方關(guān)系 ”、“政府間關(guān)系 ”的研究。 ? 何增科在對(duì)河南某縣級(jí)市調(diào)研的基礎(chǔ)上，描述了目前縣級(jí)政治中存在的主要問題，分析了其中的體制性成因 ? 自從 1998年華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的政治學(xué)者提出?鄉(xiāng)村治理?這一更具包容性的概念以來，鄉(xiāng)村研究的成果不斷涌現(xiàn)。 ? 第二，與國外不同，中國的地方治理研究還同有關(guān)行政區(qū)劃改革的討論聯(lián)系起來。 ? 國家財(cái)政喜氣洋洋、省里財(cái)政蒸蒸日上、市級(jí)財(cái)政基本持平、縣區(qū)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹喊娘。 （ 3）作為新公共管理的治理，它指的是將市場(chǎng)的激勵(lì)體制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系，只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序；但其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。 公民社會(huì)組織有 3個(gè)顯著特點(diǎn)（ 1）非官方性，他們不代表政府和國家的立場(chǎng)。 自組織治理以第三種類型的理性 — 反思的理性為基礎(chǔ)。 運(yùn)用治理手段成功地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能遇到的限制因素有三 個(gè)方面： 第一組因素存在于資本主義的根本活力之中，其影響及于所有 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)方式，包括市場(chǎng)機(jī)制本身。 另一方面又必須考慮，過分強(qiáng)調(diào)合作和共識(shí)可能會(huì)妨 礙因矛盾和沖突而激發(fā)的創(chuàng)造性，妨礙解決危機(jī)的努 力 — 這種努力可以促進(jìn)學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)能力，從而增強(qiáng)適 應(yīng)性。 元治理涉及的是復(fù)雜和多元關(guān)系的管理。等 ? ?地方?不僅是一個(gè)表示地理區(qū)位的概念，而且還包含有地方公民間的文化聯(lián)結(jié)、慣例認(rèn)同和心理歸屬等文化與心理內(nèi)涵。地方政府創(chuàng)新指?探索地方政府體制運(yùn)轉(zhuǎn)的新方法、新模式以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn) 。 ? 社會(huì)資本是主體間關(guān)系的所有物。 傳統(tǒng)的社會(huì)理論家研究集團(tuán)行為時(shí)總是認(rèn)為，組織或集團(tuán)的存在是為了維護(hù)其成員的共同利益，而且它們也能有效的做到這一點(diǎn)。 ? 5，市場(chǎng)集團(tuán)與非市場(chǎng)集團(tuán)：前者與排外集團(tuán)等同，后者與相容集團(tuán)等同。（奧爾森， 2023： 166） ? ? 4，特殊利益理論：商界權(quán)力的高度化證明，小集團(tuán)有組織、積極的利益是能勝過大集團(tuán)無組織、無保護(hù)的利益的。而多中心的治理模式則跳出了傳統(tǒng)的非此即彼的思維局限，主張政府和市場(chǎng)既是公共事務(wù)處理的主體，又是公共物品配置的兩種不同的手段和機(jī)制，主張?jiān)诠彩聞?wù)的處理中，既充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢(shì)，又利用市場(chǎng)的回應(yīng)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)，綜合兩個(gè)主體、兩種手段的優(yōu)勢(shì)，從而提供了一種合作共治的公共事務(wù)治理新范式。勒普克所發(fā)展完善為 社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。布萊爾 （ Tony Blair）、 德國總理 格哈特 ? 3 支。 美國總統(tǒng) 比爾 ? 1938年 ，英國 保守黨 代表 麥克米倫 （ Harold Macmillan）寫了一本名為《中間路線》（ The Middle Way）的著作，其后他在 1957年 至 1963年 就任英國首相也是套用這個(gè)政治理念來管治英國。政府壟斷公共事務(wù)會(huì)造成公共物品提供的單一，無法滿足多種偏好，而且會(huì)導(dǎo)致政府?dāng)U大、效率的喪失以及尋租腐敗等一系列問題。具有選擇性激勵(lì)的組織是： 1，具有行使強(qiáng)制性措施的權(quán)威和能力； 2，具有能向潛在集團(tuán)中的個(gè)人提供積極誘導(dǎo)能力源泉的那些組織。前者追求排他性的利益，主要指涉市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)集團(tuán)，它所追求的集體物品（更高的價(jià)格）帶來的收益在供給上是固定的，某個(gè)集團(tuán)的收益會(huì)造成其他集團(tuán)收益的潛在損失；后者追求相容性的利益，主要指涉非市場(chǎng)集團(tuán)，它所追求的集體物品帶來的收益在供給上是不固定的，某個(gè)集團(tuán)的壯大并不會(huì)減少其他集團(tuán)的收益，反而可能使其他集團(tuán)受益。我們需要考察的不是一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)是否存在社會(huì)資本 ,而是考察在何種情況下社會(huì)資本得以產(chǎn)生并發(fā)揮作用。 ? 社會(huì)資本在特定范圍內(nèi)通過特定關(guān)系發(fā)揮作用。 ? 2 、治理理論本來有不同的研究途徑 ,其中包括政府管理的途徑 ,而政府管理途徑就包括了?新公共管理 ?、?善治 ?等用法 ,?新公共管理 ?意味著用企業(yè)精神改造政府 ,這其中相關(guān)內(nèi)容也涉及到地方政府改革、創(chuàng)新等系列概念。 一、如何界定治理和地方治理？ 治理的核心要件： ? 政府已不是唯一的治理主體，治理承擔(dān)者擴(kuò)展到政府以外的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)； ? 治理中的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生變化，從單一的自上而下的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)向上下互動(dòng)，彼此合作，相互協(xié)商的多元關(guān)系； ? 形成了多樣化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，從事公共事務(wù)的共同治理； ? 政府治理策略和工具向適應(yīng)治理模式的要求的方向轉(zhuǎn)變； （二）對(duì)地方治理的理解 ? ?地方?不是一個(gè)固定不變的概念，在使用上，?地方?一詞具有復(fù)合性、重疊性和相對(duì)性的特征。相 反，它承擔(dān)的是涉及機(jī)構(gòu)制度，提出遠(yuǎn)景設(shè)想，它們不僅促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的自組織， 而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標(biāo)和時(shí)間尺度、行動(dòng)以及后果等相協(xié)調(diào)。 ? 治理的兩難困境 合作和競(jìng)爭(zhēng) 資本主義經(jīng)濟(jì)是在合作與競(jìng)爭(zhēng)的不穩(wěn)定結(jié)合的情況 下運(yùn)作的。就這個(gè)意義，治 理的失敗可以理解為由于有關(guān)各方對(duì)原定目標(biāo) 是否仍然有效發(fā)生爭(zhēng)議而又未能重新界定目標(biāo) 所致。它有明確的目標(biāo)，優(yōu)先追求一個(gè)又一個(gè)的“有效”政策目標(biāo)。 善治理論與實(shí)踐的產(chǎn)生和發(fā)展，其現(xiàn)實(shí)原因之一是公民社會(huì)或民間社會(huì)（ civil society）的日益壯大。 （ 4）法治。 6個(gè)基本要素 （ 1）合法性。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。 羅茨 —— 治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)” 6種定義（ 1）作為最小國家的管理活動(dòng)的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益。由此，產(chǎn)生地方政府的?功能缺位?。從地方治理的角度來看，地方政府擔(dān)當(dāng)多種角色，而這幾乎不存在?沒有政府的治理?單一模式中的特征。這方面比較有代表性的成果有： ? 楊雪冬的《市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和國家構(gòu)建 —— 以縣為微觀分析單位》（河南人民出版社，2023年版），他不僅闡述了縣級(jí)政治研究的重要性，而且提出了縣級(jí)政治研究的兩個(gè)角度。 ? 以徐勇、范瑜、賀雪峰等為代表的學(xué)者、官員對(duì)村民自治的研究 。印第安納大學(xué)的公共與環(huán)境事務(wù)學(xué)院也將地方治理作為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。萊斯特 〃 薩拉蒙認(rèn)為 :?在這種情況下 ,公共行政傳統(tǒng)的關(guān)注點(diǎn) ,如公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)作 ,其人事管理體制、預(yù)算過程、組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制對(duì)計(jì)劃的成功變得不再那么重要。過公共責(zé)任屬于政府專有 ,而現(xiàn)在它為政府與其他許多非政府組織所共享。. 達(dá)爾：《多頭政體 —— 參與和反對(duì)》，商務(wù)印書館2023年版。 ? 文森特 ? 戴維 ? 1斯科特 三、傳統(tǒng)公共行政面臨哪些治理挑戰(zhàn)？ ? 一種寬泛的‘第三部門’正密切地進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理中； ? 社會(huì)力量與政策問題的解決密切相關(guān) ,社會(huì)力量有著解決政策問題的能力； ? 傳統(tǒng)公共行政在具體組織內(nèi)關(guān)注政治 行政二分帶來的管理挑戰(zhàn) ? 治理視角強(qiáng)調(diào)一些組織不能再通過簡(jiǎn)單的科層制連接在一起。在治理的視角下 ,位于公共行政核心的是一套更為復(fù)雜、更為動(dòng)態(tài)的組織機(jī)構(gòu)和行為主體。 治理的理論根源 ? 20 世紀(jì)末，地方治理在經(jīng)合組織（ OECD）先后啟動(dòng)了?民主治理?、?治理網(wǎng)絡(luò)組織體系與地方發(fā)展?，以及?治理：為可持續(xù)發(fā)展?等重大理論課題的研究。 ? （ 1）治理與地方治理的內(nèi)涵和外延； ? （ 2）公民社會(huì)與地方治理的發(fā)展； ? （ 3）國家權(quán)力變化與地方治理運(yùn)動(dòng)的開展； ? （ 4）地方治理結(jié)構(gòu)中的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系； ? （ 5）政府、市場(chǎng)與治理的?第三條道路?理論； ? （ 6）信任關(guān)系與地方治理； ? （ 7）社會(huì)資本狀況與地方治理發(fā)展； ? （ 8）參與式民主與地方治理制度設(shè)計(jì)； ? （ 9）地方治理與政黨政治的變化； ? （ 10）地方治理思想與不同歷史傳統(tǒng)和文化背景國家的治理實(shí)踐的契合性。其三 ,從公共選擇學(xué)派（理性個(gè)兒選擇 ）、新制度學(xué)派 （集體主義的集體行動(dòng)思想 ）等角度出發(fā) ,提出地方治理依據(jù) ― 集體行動(dòng)理論 。然而，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，居民自治的研究可能會(huì)逐漸成為一門顯學(xué)。這種后發(fā)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，往往都是以壓力型體制作為制度支撐的。這些準(zhǔn)公共事務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)雖然在目前大部分仍由政府提供，但是維護(hù)管理只能由社區(qū)組織來實(shí)施。在現(xiàn)代社會(huì)國家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，后者正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。 在社會(huì)資源配置中不僅存在國家的失效和市場(chǎng)的失效，也存在 著治理的失效。指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。一方面是管理