【正文】 要有一個組織承擔采集、發(fā)布具有實用性、可靠性、權(quán)威性的工程造價信息，供工程計價使用或參考。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第八條 估算指標、概算指標、概算定額、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 【釋義】 本條規(guī)定了制定建設(shè)工程定額的主體。 “ 預(yù)算定額 ” 是計算和確定一個規(guī)定計量單位的分項工程的人工、材料 和施工機械臺班消耗的數(shù)量標準，是計算建筑安裝產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)。 “ 概算指標 ” 是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構(gòu)筑物為對象，通常以建筑面積（ m2 或 100m2）或建筑體積（ m3 或 100m3）、構(gòu)筑物以座為計量單位，規(guī)定分部工程所需人工、材料、機械臺班消耗量和資金數(shù)量的定額指標。為了便于綜合和核算，勞動定額大多采用工作時 間消耗量來計算勞動消耗的數(shù)量。江蘇省建設(shè)工程造價管理 辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理 辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （二）建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當編制設(shè)計概算。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生 跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （四）建設(shè)項目工程量清單、招標控制價或者標底應(yīng)當根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、招標文件、工程定額、計價規(guī)范和建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢、招標代理機構(gòu)編制并經(jīng)建設(shè)單位認可，具備自行組織招標條件的建設(shè)單位也可以自行編制確定； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會 作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的 立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作 了規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［ 2020］ 20 號）規(guī)定，除使用政府投資建設(shè)的項目要經(jīng)投資主管部門審批外，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。由于工程建設(shè)周期相對較長，所以本項強調(diào)投資估算除參照投資估算指標等相關(guān)計價依據(jù)編制外，還需參考建設(shè)期價格、利率、匯率等市場變化因素等，避免決策失誤。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制 以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （六）工程結(jié)算應(yīng)當依據(jù)建設(shè)項目合同、補充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管 理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （三）建設(shè)工程實施階段應(yīng) 當編制施工圖預(yù)算。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （一）建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當編制投資估算?？紤]到建設(shè)工程可行性研究報告及投資估算審批 （核準）的職能在發(fā)展和改革行政主管部門，國有投資建設(shè)項目的投資與造價審批職能在各級財政部門，同時市場價格水平的宏觀調(diào)控、費用定額中一些政策性取費項目的列項與取費標準確定，也關(guān)系到相關(guān)行政主管部門的職能，因此，從兼顧部門職能和保持部門間工作協(xié)調(diào)一致的目的出發(fā)，本條第一款規(guī)定估算指標、概算指標、概算定額、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。 “ 工期定額 ” 是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和自然條件下，建設(shè)項目從基礎(chǔ)正式破土動工算起，按設(shè)計文件完成全部工程內(nèi)容，達到國家竣工驗收標準之日為止的全過程所需的日歷天數(shù)（包括法定節(jié)假日），不包含施工準備、竣工文件的編制和實施驗收的時間?！?費用定額 ” 是編制工程造價的基本依據(jù)之一，是劃定工程類別、確定計價程序、規(guī)定費用組成及費率標準的依據(jù)。 “ 概算定額 ” 它是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)通用圖和標準圖等資料，以主要分項工程為主綜合相關(guān)分項工程或工序適當擴大編制而成的擴大分項工程人、材、機消耗量標準。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 理解本條的含義，首先要了解建設(shè)工程各種定額的概念及各種定額的作用。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 預(yù)算定額（計價表）、勞動定額、施工機械臺班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。本條 “ 工程造價管理制度 ” 是專指相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家和地方人民政府建設(shè)、發(fā)展與改革、財政、審計、稅務(wù)、物價等行政主管部門，根據(jù)各自職責依法制定的有關(guān)工程造價管理方面的制度。《工程量清單計價規(guī)范》第 條規(guī)定， “ 工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息 ” 是編制招標控制價依據(jù)之一。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 “ 造價信息 ” 是指工程造價管理機構(gòu)發(fā)布或其他有權(quán)部門發(fā)布的建筑材料價格、人工工日單價、施工機械臺班單價、工程造價指數(shù)指標、已完 工程造價實例等信息，為建設(shè)市場各主體提供投資決策、控制和確定工程造價參考和使用。本條所稱 “ 定額 ” 是指工程造價定額，即在正常的施工生產(chǎn)條件下，完成單位合格產(chǎn)品所消耗的人工、材料、施工機械及資金消耗的數(shù)量標準，其反映的是在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，完成建筑產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費之間特定的數(shù)量關(guān)系。在工程建設(shè)中，工程設(shè)計標準、施工方法及技術(shù)標準、工程質(zhì)量標準、安全生產(chǎn)標準、工期控制標準都是影響工程造價的重要因素，因此，建設(shè)工程標準是工程計價依據(jù)的一部分。強制性表現(xiàn)在即規(guī)范中有一部分屬強制執(zhí)行的條款；實用性表現(xiàn)在清單項目名稱、特征、工作內(nèi)容描述清晰，易于報價和結(jié)算；競爭性表現(xiàn)在投標人可以根據(jù)自身的綜合實力確定完成清單項目的人、材、機、管理費、措施費的消耗量和價格以及利潤水平；通用性表現(xiàn)在工程量清單實行項目 編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 “ 五統(tǒng)一 ” ，符合工程量計算方法標準化、工程量清單計算規(guī)則統(tǒng)一化，工程造價確定市場化的要求。招標人根據(jù)評標規(guī)則擇優(yōu)選定工程承包人，確定工程合同價。如建設(shè)部 2020 年第 119 號令頒布的國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500— 2020）， 2020 年 7 月 9 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修改后以第 63 號公告，重新發(fā)布了新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500— 2020），它是我國首部工程計價國家規(guī)范。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第（五）項包含兩個活動內(nèi)容：一是處理工程造價爭議。 “ 變更簽證 “ 包含兩個內(nèi)容，一是由于工程設(shè)計變更而造成的合同價款的變更；二是工程施工過程中，發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其委托人）要求承包人完成合同內(nèi)容外的工作及其產(chǎn)生的費用，與承包人現(xiàn)場代表進行書面簽證的活動。 “ 支付工程價款 ” 指建設(shè)單位按合同約定和工程結(jié)算辦法的規(guī)定，將已完工程或竣工工程的價款支付給承包方的活動。發(fā)包人接到報告后 14 天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前 1 天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第（二）項，按照我國相關(guān)法律、法規(guī)，工程建設(shè)施工必須訂立合同，合同中有關(guān)工程造價的約定以及合同履行中工程造價的調(diào)整屬計價活動。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第（一）項，工程建設(shè)程序分為前期決策階段、建設(shè)準備階段、施工階段、竣工驗收階段四個大階段，在各階段中又可分為若干子階段。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部 107 號部令）第二條規(guī)定： “ 工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活 動。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （六）與建設(shè)工 程造價確定和控制有關(guān)的其他活動。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （二）約定和調(diào)整合同價款； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做