【正文】 管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。它有兩層意思：一是辦法適用的地域范圍為本省行政區(qū)域，即本省行政區(qū)域內(nèi)的建設工程系本辦法調(diào)整范圍。工程造價確定就是在工程建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、招標標底（招標控制價）、承包合同價、工程結(jié)算價和竣工決算。相關(guān)的監(jiān)督管理活動是指政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責，對工程造價實施的監(jiān)督管理活動，包括制定工程造價計價政策和管理制度、依法實施行政許可和行政處罰、制定計價依據(jù)和計價規(guī)范、批準（或核準）國有投資建設項目造價和進行管理、依法監(jiān)督檢查市場計價行為等。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關(guān)的行為，維護工 程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條第二款第一層意思是將建設工程定義為 “ 各類房屋建筑和市政基礎設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程 ” 。辦法規(guī)定上述兩類工程造價的確定與控制以及監(jiān)督管理活動，受本辦法約束。廣義上講，建設工程應包括各專業(yè)部門管理的專業(yè)工程。因此，本《辦法》建設工程僅界定 為房屋建筑和市政基礎設施工程。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條第三款是對工程造價的定義。從理論上講，工程造價分廣義造價和和狹義造價。這一含義是從投資者（業(yè)主）的角度來定義的，從這個意義上說，工程造價就是指工程價格，即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設備市場、技術(shù)勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建設工程總價格。本辦法所稱工程造價是指第一種含義，即建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。本條規(guī)定的造價活動原則是：合法、客觀公正、誠實信用，不損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。所謂 “ 客觀公正 ” 就是工程造價活動參與方在確定工程造價過程中，以客觀事實為依據(jù)，不偏頗、不偏袒，公平合理地對待工程建設參與各方。所謂 “ 社會 公共利益 ” 是指為廣大公民所能享受的利益，即強調(diào)利益的承載者是社會而不是個人，如給國有經(jīng)濟建設項目和政府投資的公益性建設項目帶來損失，擾亂建筑市場秩序都屬于損害社會公共利益。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。它的依據(jù)是《建筑法》第六條 “ 國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理 ” ；《江蘇省工程建設管理條例》第三條 “ 省人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設活動的綜合管理部門 ” ；《江蘇省建筑市場管理條例》第四條 “ 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場 的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門 ” 。組織制定工程建設實施階段的國家標準，制定和發(fā)布工程建設全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經(jīng)濟參數(shù)、建設標準和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標準并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息 ” 。制定和發(fā)布工程建設全省統(tǒng)一定額、計價依據(jù)和工程造價管理規(guī)章制度，制定和發(fā)布工程建設地方標準并監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)督指導各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息。辦法為什么沒有用 “ 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價活動的監(jiān)督管理 ” 表述，主要是考慮到我省有部分市縣城鄉(xiāng)建設局和住房保障房產(chǎn)管理局是分設的兩個部門，而 “ 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門 ” 是指一個部門。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則 、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。本辦法所指的工程造價管理機構(gòu)是指隸屬于各級建設行政主管部門、專門從事工程造價行政管理工作的內(nèi)設機構(gòu)或受委托負有行政管理職能的 事業(yè)單位。從工程造價管理機構(gòu)的職能看，它是一個集政策、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、服務職責為一身專業(yè)性強、作用明顯、不可或缺的管理機構(gòu)。建設部在《建筑工程施工承包與發(fā)包計價管理辦法》（第 107 號令）第四條明確規(guī)定： “ 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門 負責本行政區(qū)域內(nèi)的工程發(fā)承包計價工作的管理。 2020年國家住房和城鄉(xiāng)建設部建標［ 2020］ 14 號《關(guān)于進一步加強工程造價（定額）管理工作的意見》進一步明確：一要進一步加強工程造價（定額）管理工作。工程定額是工程造價管理的核心，是合理確定和有效控制工程項目投資的主要基礎。各地建設行政主管部門要按照國務院領導同志關(guān)于 “ 進一步加 強標準定額工作，加強造價管理，充分發(fā)揮標準定額的引導和約束作用 ” 的要求，切實加強領導，進一步加強工程造價（定額）管理工作。工程造價管理一直是國務院建設行政部門的重要職責。各地建設行政主管部門在事業(yè)單位改革中，應按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加強市場監(jiān)管 和公共服務，明確定位工程造價（定額）機構(gòu)的職責，更好地發(fā)揮工程造價管理對工程建設活動的引導和約束作用。涉及工程造價（定額）的行政事業(yè)性收費項目被取消后，各地建設行政部門應按照《財政部國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收 100 項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜〔 2020〕 78 號）中“ 有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費，由同級財政預算予以保障 ” 的規(guī)定，主動協(xié)調(diào)同級財政部門、機構(gòu)編制部門并取得他們的支持，認真做好取消收費后工程造價（定額）相應工作的經(jīng)費保障，確 保管理工作正常運轉(zhuǎn)。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條第二款是對與工程造價管理相關(guān)的政府綜合行政管理部門職能的規(guī)定。發(fā)展和改革、財政、審計、價格等是政府綜合性行政管理部門，在它們的職能中，有一部分是與工程造價計價和造價確定與控制相關(guān)的職能，如發(fā)展和改革部門對工程可行性研究階段的投資估算有管理職責，財政部門對國有投資以及政府投資建設項目造價有管理職責、審計部門有依法對國有投資建設項目進行審計的職責。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義 《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義 （初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù) 、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團法人，國際上統(tǒng)稱的非政府機構(gòu) ，屬非營利性機構(gòu)。十幾年間，協(xié)會在開展工程造價理論研討和工作經(jīng)驗交流、組織從業(yè)員技術(shù)培訓和繼續(xù)教育方面發(fā)揮了較好的作用。因此，行業(yè)協(xié)會作為一個民間組織、是工程造價管理的一支力量，本款強調(diào)了應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)作用。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第二章 建設工程計價管理 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和 依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建 設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （一）編制和審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、招標控制價、投標報價； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的 立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一 條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （三）實施工程計量與支付工程價款； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉(zhuǎn)麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫 安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （五）處理建設工程造價爭議和進行建設工程造價鑒定； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《 江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 ” 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020）第 條解釋 “ 建設工程工程量清單計價活動 ” 是指工程量清單編制、工程量清單招標控制價編制、工程量清單投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價爭議處理等活動。二是具體明確了六項計價活動： 江蘇省建設工程 造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。在各子階段 中工程造價是以不同的形式表現(xiàn)的，如可行性研究階段的造價形式表現(xiàn)為投資估算，初步設計階段造價形式表現(xiàn)為設計概算，工程招投標階段造價形式表現(xiàn)為招標標底（招標控制價）、投標報價，竣工階段造價形式表現(xiàn)為竣工結(jié)算和決算等，它反映了工程計價的動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，各建設階段工程造價的編制與審核都屬工程計價活動的內(nèi)容。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋 義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管 理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)