電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的調(diào)查(文件)
【正文】 政務(wù)立法中不可忽視的問題。電子政務(wù)安全問題不僅涉及到技術(shù)措施，例如公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）、內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離等，而且涉及到一系列法律問題。因此，以法律規(guī)定的方式保證電子政務(wù)建設(shè)的資金要求，也是立法者不得不考慮的事項(xiàng)。 電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)?！ ‰娮诱?wù)系統(tǒng)的安全需要與電于政務(wù)平臺(tái)的開放性要求是實(shí)施電子政務(wù)過(guò)程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。但堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的，政務(wù)信息更容易從內(nèi)部竊取。其中政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯方式隔離。外部難以侵入的時(shí)候，就往往會(huì)通過(guò)內(nèi)部人員實(shí)施犯罪。三、我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)存問題的解決方案（一）發(fā)展中國(guó)家如何規(guī)劃和管理電子政務(wù)項(xiàng)目 正如所有的政府和企業(yè)運(yùn)作一樣，有效的管理對(duì)于電子政務(wù)的成功是至關(guān)重要的。如果沒有特定的團(tuán)隊(duì)自始至終進(jìn)行監(jiān)督，是很難進(jìn)行管理的。監(jiān)督電子政務(wù)實(shí)施的正式的、法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)同樣是必需的?！? 制定工作計(jì)劃以實(shí)施電子政務(wù)中的優(yōu)先項(xiàng)目 僅僅有構(gòu)想和優(yōu)先權(quán)是不夠的，一個(gè)詳細(xì)的工作計(jì)劃會(huì)有助于那些負(fù)責(zé)實(shí)施電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)和官員們把握好方向?！ 【W(wǎng)絡(luò)法律：提供一個(gè)法律框架以支持電子政務(wù)政策和項(xiàng)目的目標(biāo)。他們對(duì)電子政務(wù)來(lái)說(shuō)是寶貴的資源。 電子政務(wù)管理不僅僅是實(shí)施項(xiàng)目，它意味著為能力建設(shè)做出規(guī)劃 在包括政府高官在內(nèi)的各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)層次上培訓(xùn)雇員應(yīng)該是工作計(jì)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分?！ 。ㄈ┐蚱啤靶畔⒐聧u” 新的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并不意味著要推翻原有的系統(tǒng)，而是要去整合原有的政務(wù)信息體系，使之走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路，以此提高各個(gè)政府信息單元的運(yùn)作效率。目前已經(jīng)出臺(tái)的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是要解決信息整合中最緊迫的問題?！ 。ㄋ模┓梢?guī)范電子政務(wù) 環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀，可以說(shuō)電子政務(wù)的立法是當(dāng)今世界立法的重點(diǎn)所在，同時(shí)，世界各國(guó)電子政務(wù)法律體系目前還處于無(wú)統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段。所以，中國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)該遵循技術(shù)中立的原則，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展不斷變化的要求。中國(guó)在推動(dòng)電子政務(wù)立法的過(guò)程中也應(yīng)該注意與國(guó)際接軌的問題，應(yīng)當(dāng)積極借鑒和吸收世界各國(guó)和國(guó)際組織在電子政務(wù)方面的立法，既要尊重國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，又要體現(xiàn)中國(guó)特色和國(guó)情。如政府信息公開是電子政務(wù)中首先面臨的問題，中國(guó)對(duì)此正在抓緊立法?！ 。ㄎ澹╇娮诱?wù)的安全目標(biāo)和安全策略 電子政務(wù)的安全目標(biāo)是，保護(hù)政務(wù)信息資源價(jià)值不受侵犯，保證信息資產(chǎn)的擁有者面臨最小的風(fēng)險(xiǎn)和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容為抵御上述威脅而具有保密性、完整性、真實(shí)性、可用性和可控性的能力?！ 。?）全局治理、積極防御。綜上所述，中國(guó)的信息化發(fā)展問題包括了從具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)。拉動(dòng)中國(guó)信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。 國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。（3）等級(jí)保護(hù)、保障發(fā)展。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)采取積極的安全策略： ?。?）國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與。政府在立法時(shí)可以考慮“抓大放小”。如信息公開法、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)法、計(jì)算機(jī)犯罪法以及計(jì)算機(jī)安全監(jiān)督法等電子政務(wù)正常運(yùn)作所需的配套法規(guī)都急需制定。中國(guó)的信息化立法建設(shè)同樣要發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，帶動(dòng)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與信息化建設(shè)，從而形成全民自發(fā)的進(jìn)而成為自覺的信息化發(fā)展運(yùn)動(dòng)。達(dá)到這樣的要求的法律會(huì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好的包容共生關(guān)系?！ 〈送?，電子政務(wù)建設(shè)有很多個(gè)性化的內(nèi)容，只有建立標(biāo)準(zhǔn)才能降低成本，企業(yè)可以據(jù)此批量生產(chǎn)，政府也更容易選擇。而電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的之一就是要解決目前的“信息孤島”問題。這一培訓(xùn)也應(yīng)該是管理設(shè)計(jì)中的一個(gè)部分。 政府可以考慮為每個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)顧問委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)應(yīng)由用戶和其他對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有關(guān)鍵作用的非政府部門的人員組成?！ ≠Y本：電子政務(wù)業(yè)務(wù)計(jì)劃必須確認(rèn)收入流，包括用戶收費(fèi)、捐贈(zèng)以及預(yù)算，以有助于保持財(cái)政上的平衡?！ ∧芰ㄔO(shè)：人力資源和培訓(xùn)計(jì)劃必須在各個(gè)層面上實(shí)施。應(yīng)在政治層面和項(xiàng)目管理層面上設(shè)立專門小組，以對(duì)項(xiàng)目成功負(fù)責(zé)。這樣的團(tuán)隊(duì)必須獲得足夠的預(yù)算、人力資源和行政上的支持，從而更好地履行職責(zé)。因此，在啟動(dòng)一個(gè)電子政務(wù)計(jì)劃之前，應(yīng)首先在全國(guó)和地方兩個(gè)政府層面上建立起管理機(jī)制來(lái)。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的安全隱患，其實(shí)主要還不是技術(shù)層面上的問題；更多的還是管理層面的問題。為了確保網(wǎng)絡(luò)安全，一般都要布兩套線、安裝兩套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、購(gòu)買兩套服務(wù)器。內(nèi)部人員泄密的問題一般會(huì)有兩種情況，一是工作人員違規(guī)操作，造成對(duì)政府安全的威脅；二是工作人員違法犯罪，發(fā)生故意竊密行為。在這種情況下，如何處理好系統(tǒng)安全性和信息開放性兩者之間的關(guān)系，是電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)?！ ∮捎谡W(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人員多，開放性強(qiáng)，技術(shù)水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。而且政府作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來(lái)的損失和波及的范圍將會(huì)非常巨大。 電子政務(wù)建設(shè)的資金問題 電子政務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，沒有資金的保障很難進(jìn)行。因此在電子政務(wù)立法中多角度地規(guī)定如何保護(hù)公民隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)引起立法者的高度重視。該法特別確立的“凡不宣布公開的事項(xiàng)皆推定為保密”的原則，與電子政務(wù)下行政公開的要求無(wú)疑有著較大的抵觸?！ ≌?wù)信息公開問題 由于發(fā)展時(shí)間較短、技術(shù)水
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