旅行社經(jīng)營管理課程作業(yè)(文件)
【正文】 月11日由國務院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》及1988年6月1日由國家旅游局頒發(fā)的暫行條例實施細則，確立了對旅行社實行經(jīng)營許可證制度。許可證分為《國際旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》和《國內(nèi)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》兩種。有效期為3年。申請人應當在收到許可證的60個工作日內(nèi)，待批準設立文件和許可證到工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照。新條例對零負團費操作模式、部門掛靠承包、超范圍經(jīng)營和無許可經(jīng)營等問題，都做出了明確的禁止和處罰規(guī)定。再次是對違反有關經(jīng)營規(guī)則、搞零負團費操作的，做出了非常嚴厲的處罰規(guī)定。其次，新條例對旅行社質(zhì)量保證金制度的改革調(diào)整也是根本性的，包括降低保證金的數(shù)量標準，設置減少保證金數(shù)量和銀行擔保制度，規(guī)定利息全部歸旅行社所有；改變保證金的管理方式，由旅行社到國務院旅游行政主管部門指定的銀行設立專戶存儲，而不再交納到旅游行政管理部門專門設立的保證金賬戶存儲；加強監(jiān)督管理，對保證金的交存方式和數(shù)量、用途、增加、減少、補存、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等，都做出了明確規(guī)定。1995年，一類旅行社需交納質(zhì)量保證金60萬元，二類旅行社需交納質(zhì)量保證金30萬元萬元，三類旅行社需交納質(zhì)量保證金10萬元；1996年，國際旅行社需交納質(zhì)量保證金60萬元，國內(nèi)旅行社需交納質(zhì)量保證金10萬元；2002年，經(jīng)營出境游業(yè)務的旅行社需交納質(zhì)量保證金160萬元；2009年，旅行社需交納質(zhì)量保證金20萬元，經(jīng)營出境游業(yè)務的旅行社需交納質(zhì)量保證金140萬元，可憑銀行擔保，3年無過錯退50%。 年檢制度的取消和新監(jiān)督檢查機制的建立沒有有力的制度保證，達不到更好的監(jiān)督行業(yè)的效用（沒有政企分離，存在潛規(guī)則）。新條例將監(jiān)督管理的范圍擴大，盡可能解決旅行社運營與相關旅行過程中出現(xiàn)的問題。雖有利于年輕人積極自主創(chuàng)業(yè)，卻不能在資本上保證旅行社的良好運營。1996年，旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設立不具有法人資格的分社；國際社每設立一個分社，應當增加注冊資本75萬元，增繳質(zhì)量保證金30萬元；國內(nèi)社每設立一個分社，應當增加注冊資本15萬元，增繳質(zhì)量保證金5萬元；同城只能設門市部，分社跨地域。新條例對我國旅行社的許可證、保證金、業(yè)務年檢三大制度進行了改革完善。首先規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者；未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務；旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、準確、完整的說明；對旅游合同解釋有爭議的，要做出有利于旅游者的解釋。《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》新條例規(guī)定，旅行社是“從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人”。許可證損壞或遺失，旅行社應當?shù)皆C證機關申請換發(fā)或補發(fā)。旅行社應當將許可證與營業(yè)執(zhí)照一起懸掛在營業(yè)場所的顯要位置。 旅行社經(jīng)營許可證制度所指的許可證，是經(jīng)營旅游業(yè)務的資格證明，由國家旅游局統(tǒng)一印制，由具有審批權的旅游行政管理部門頒發(fā)。旅游基本法至今未能出臺，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于何等地位沒有界定，導致相關支持政策很難制定，旅游資源如何開發(fā)利用、如何實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等均缺乏法律依據(jù)。此外，一些通用性的法律如《民法通則》、《合同法》、《環(huán)境保護法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等等，然而這些立法并不是專門針對旅游社會關系的，僅僅是我國旅游立法的重要組成部分。旅行社需要樹立一個良好的品牌經(jīng)營意識，并開拓自有品
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