地方融資平臺體制機(jī)制改革思路(文件)
【正文】 創(chuàng)新工程項目建設(shè)模式，提高項目收支平衡能力道路、橋梁、學(xué)校等公益性項目建設(shè)后勢必將大大提高項目周邊土地、房產(chǎn)的價值，為減輕財政回購壓力和使企業(yè)享受到土地增值利益，在建設(shè)項目立項規(guī)劃時，將建設(shè)項目周邊一定范圍的土地一并收儲進(jìn)入項目范圍內(nèi)，平臺公司在完成項目建設(shè)的同時或之后，對項目周邊的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，盡量使單個公益性項目能做到自身收益平衡。八、設(shè)立“政府償債資金池”，建立合理、匹配的政府財政償債機(jī)制為建立項目投融資良性循環(huán)運行機(jī)制，應(yīng)建立“負(fù)債有度、總債有數(shù)、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責(zé)”的科學(xué)、規(guī)范、合理及切實可行的債務(wù)管理模式，為防止財政回購資金還款時間和規(guī)模不確定性，建立穩(wěn)定增長的“政府債務(wù)償債資金池”，以保證項目回購時有足夠資金支付到期本息，減輕到期債務(wù)支付壓力。針對那些資金充裕又想實現(xiàn)資金增值的機(jī)構(gòu)投資者、大型企業(yè)、個人、財務(wù)投資者、基金公司等，只追求資金有穩(wěn)定可靠的回報率而對城建項目不感興趣的投資者，政府可以考慮把城建項目分類打包對外發(fā)行信托產(chǎn)品，根據(jù)項目性質(zhì)和建設(shè)期限發(fā)行不同期限不同回報率的信托理財產(chǎn)品，向社會籌集資金。（3）創(chuàng)新項目規(guī)劃設(shè)計模式，積極引入市場化機(jī)制。對有投資收益、競爭性強、適于市場化投資和經(jīng)營的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資可以完全退出這些領(lǐng)域。（3）建立以政府為主體的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府在公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不論是資金籌集還是投資方向安排都應(yīng)占居主體地位。（2）建立政府主導(dǎo)下的以企業(yè)為主體的半公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。十、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目性質(zhì)不同，分別建立經(jīng)營性、半公益性、公益性的投融資體制，從而實現(xiàn)投融資主體多元化和投融資方式多樣化。對主要由財政資金償還債務(wù)的公益性或半公益性項目應(yīng)多采用BT、BOT等模式。變消極風(fēng)險防范為積極風(fēng)險防范，做到未雨綢繆，實現(xiàn)債務(wù)
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