【正文】 體，它就背離了公平正義．更背離了社會(huì)主義的宗旨。首先就是科學(xué)劃定資本等其他生產(chǎn)要素在社會(huì)財(cái)富分配中的比重。眾所周知， 壟 斷行業(yè)的收入顯然不全是靠勞動(dòng)的付出，更多的是倚仗其對(duì)資源的控制， 對(duì) 其他行業(yè)勞動(dòng)的侵蝕，當(dāng)然不能放縱?！栋朐抡劇?022 年第 10 期——建好分好公租房考驗(yàn)政府執(zhí)政能力 規(guī)劃建設(shè)公租房，正在各地開展起來，這是政府對(duì)民生期待的回應(yīng)。 政府有責(zé)任為中低收入人群建設(shè)公租房， “大庇天下寒士俱 歡顏”，這已成為共識(shí)。而完善的教育、商業(yè)、交通等配套設(shè)施及小區(qū)環(huán)境，意味著財(cái)政要有更多的支出。對(duì)此，老百姓并不滿意。怎么看待公租房帶來的收益與付出，實(shí)際是政府思 維方式的分水嶺。地方政府應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，建立以個(gè)人資產(chǎn)和收入限制為標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將的確需要住房、又買不起房的中低收入人群納入租住范圍。 為了嚴(yán)格審查 ，香港成立了 “打擊濫用公屋資源特遣隊(duì)” ，抽查公屋住戶的戶籍和居住情況，審查公屋住戶、申請(qǐng)人的收入和資產(chǎn)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，將依法刑事起訴。這一道“ 新考題”還沒有引起地方政府的足夠重視。一個(gè)國家、一個(gè)民族要興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在人才。知人善任是領(lǐng)導(dǎo)者政治智慧與領(lǐng)導(dǎo)才能的重要體現(xiàn)。創(chuàng)造性人才的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是不 簡單認(rèn)同既成35的事實(shí)，不拘泥于固定的想法，具有求異思維和批判精神。 ”那些杰出人才常常特立獨(dú)行，具有鮮明的個(gè)性、強(qiáng)烈的獨(dú)立意識(shí)和某種反叛精神。正因?yàn)榻艹鋈瞬烹y得，因此作為一個(gè)高明的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)當(dāng)細(xì)心地發(fā)掘，大膽地起用，加倍地呵護(hù)。只有領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)具匠心和慧眼，才能將他們挑選出來。人才的與眾不同不在于他沒有缺點(diǎn)，而在于他具有常人所沒有的優(yōu)點(diǎn)和特長。第二，就使用人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短。使用人才應(yīng)當(dāng)校短量長，唯器是適，用其所長，各得其宜。 ”特別是一些初出茅廬、血?dú)夥絼偟哪贻p人才，他們有棱有角，敢想敢干， “初生牛 犢不怕虎” ，有 時(shí)處事毛躁，難免“灑湯漏水”，說話也會(huì)得罪人。毛澤東 曾說過，學(xué)校的 問題，主要是校長和教員問題。每個(gè)層面都有不可替代的價(jià)值，每個(gè) 層面的人才都有上下優(yōu)劣之分，很 難用同一把尺子來衡量、比如 優(yōu)秀的博士生導(dǎo)師是人才，優(yōu)秀的小學(xué)教師、幼兒教 師同 樣是人才鑒于人才的多樣性、多層次性，因此在選拔人才上必須尊重特點(diǎn)，承 認(rèn)差別，各取所長，各得其所，絕不能用一個(gè)模子去套所有的人。在新的執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試， 紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費(fèi)醫(yī)療，石排鎮(zhèn) 的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預(yù)算試驗(yàn)，巴中市的陽光化政務(wù)公開……基層社會(huì)的自主創(chuàng)造，給焦慮、躁動(dòng)中的人們帶來了豁然的清新和久違的感奮。第二波，是地方精英為主導(dǎo)，推進(jìn)基層政改的 試驗(yàn)。政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)，老板熱情回饋家鄉(xiāng)，通過對(duì)富的三次分配，投入了“百工礦企業(yè)帶百村”工程，提升了全縣教育、衛(wèi)生等項(xiàng)公益事業(yè)。對(duì)話型溝通具體問題，決策型協(xié)商公共事務(wù)，參與式財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，基層民眾擁有了有序參與民主的綠色通道。 單以看似 簡單的政府“ 財(cái)務(wù)公開”而論． “上面來人，你買包煙買 瓶酒都寫那么細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)看到能高興？”“一應(yīng)開支全曬在網(wǎng)上．以后怎么向上面爭取項(xiàng)目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇這樣的改革困境。要從百姓的情 緒、意愿、需求中把握改革的重點(diǎn)，凝聚改革的共識(shí)，集聚改革的力量。改革不是形象工程，改革不能一廂情愿，改革不可尋租自肥。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系的和諧，社會(huì)公正的建設(shè)，都容不得我們一再遲滯和拖延。實(shí)際上，主導(dǎo)改革者言：“這個(gè)預(yù)算開支清 單比百姓家里開支列出的 賬目還 要細(xì)” ，代表和公眾不經(jīng)專門培訓(xùn)就能看?；?層工作錯(cuò)綜復(fù)雜，基 層 干部勞累艱辛， “不是一種真誠情感所在，不是一種獻(xiàn)身精神支撐，誰愿意去背負(fù) 那份額外的沉重、去承受那些未知的風(fēng)險(xiǎn)呢？”我們不必質(zhì)疑普通百姓主體的素質(zhì)和參與的能力。神木改革，就是將不斷增長的 財(cái)政用來搬摔壓在老百姓頭39上的“上學(xué)難 ”“看病難”“養(yǎng)老難” 三座大山，通 過二次分配，縮小貧富差距，讓老百姓真正從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中受益，讓公共財(cái)政的陽光真正照耀城鄉(xiāng)社會(huì)的每一片土地。這些年來，政府和 資本的 創(chuàng)造不少，但是，更有生命力的還是百姓自主的創(chuàng)造和百姓參與的創(chuàng)造。立足于基層 社會(huì)自主創(chuàng)造基礎(chǔ)上的制度化、整體化、民主化推進(jìn)， 應(yīng)是改革不可動(dòng)搖的取向。大至公款招待，小至購買紙杯，歷歷在目，毫無遮掩，最大程度尊重了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)……基層創(chuàng)造，蘊(yùn)涵著社會(huì)前進(jìn)的標(biāo)本意義，也 見證其敢為人先的分外艱難。12 年免費(fèi)教育，殘疾人、孤寡老人免費(fèi)供養(yǎng)，38城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全民免費(fèi)醫(yī)療，神木縣朝著中國普惠型社會(huì)福利體系第一縣目標(biāo)邁開了堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)下的改革第三波，是基層社會(huì)為平臺(tái)，改善社會(huì)民生的新政。第一波，是中國農(nóng)民為主體，爭取經(jīng)濟(jì)自由的創(chuàng)造?！栋朐抡劇?022 年第 12 期——路在基層貧富分化，勞資沖突，腐敗蔓延，權(quán)利侵蝕，生活重壓……我們正進(jìn)入一個(gè)矛盾凸顯、 問題叢生的風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)。民以食為天，如果學(xué)校的食堂辦不好，那會(huì)每天每刻影響著師生員工的情緒，學(xué)校就不得安寧。 ，每個(gè) 領(lǐng)域都有自己的領(lǐng)軍人物，都能產(chǎn)生優(yōu)秀人才。第三，就保護(hù)人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長容短，必要 時(shí)敢于 護(hù)短。每個(gè)人最大的成長空間在其最強(qiáng)的優(yōu)勢領(lǐng)域。既要 發(fā)揚(yáng)和 發(fā)展他們的長處，又要彌補(bǔ)他們的缺失和不足。人才是人不是神，任何人都是優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、 長處和短處的集合體，一個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)往往在一條直線上，優(yōu)點(diǎn)的延長線就是他的缺點(diǎn)。大規(guī)模選拔人才必 須依照制度進(jìn)行，但 “制度選人”不能代替“伯樂相馬”。一個(gè)人越是把聰明智慧集中在某一方面，其他方面就越是平常甚至笨拙。從古至今，那些改革創(chuàng)新人才常常遭受很多誤解和冤屈，大多緣于此因。我們常說，人才難得。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在重視人才工作的同時(shí)，也需要樹立科學(xué)的人才理念。 政府開建公租房以解決民生問題，值得肯定，但在市場規(guī)律面前，拍 腦袋或拍胸脯式的決策方式卻需要摒棄，地方政府需要廣泛問計(jì)于民、問需于民、 問政于民．要通過廣泛吸納民意來民主決策、科學(xué)決策只有這樣，才能將好事 辦好，辦扎實(shí)。相反，如果沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，被尋租的公租房將會(huì)造成更大的社會(huì)不公。 建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，說起來容易，實(shí)施起來千頭萬緒。這個(gè)教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。 在高房價(jià)面前，每個(gè)大中城市都有 30%～40%的農(nóng)民工和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生等中低收入人群不能安居。 對(duì)某些地方政府“ 與民爭利 ”的擔(dān)心，并非空穴來風(fēng)。何去何從，體 現(xiàn)著政府的責(zé)任。 與普通商品房相比，公租房具有“二次分配的公共產(chǎn) 品”特性，這一特性附加著政府責(zé)任。這些年來有很多的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)與其辛辛苦苦在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域于一年，不如到資本市場賭一夜。 徹底扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)與資本分配比例格局是大勢所趨、當(dāng)務(wù)之急。由于特定時(shí)期內(nèi)社會(huì)財(cái)富是既定的，其他要素索取多了，留給勞動(dòng)的肯定就少了。因?yàn)閷?duì)他們來說那點(diǎn)財(cái)產(chǎn)性收入是很不確定的，甚至對(duì)于很多群眾來說，往往是賠得多賺得少。我們承認(rèn)社會(huì)在發(fā)展，人民在富裕，但他們的富裕主要還是靠勞動(dòng)致富。這也就是為什么在社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度是按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配。價(jià)值的創(chuàng)造與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造不完全是一回事，社會(huì)財(cái)富依賴于價(jià)值又不完全等同于價(jià)值。而地下水污染意味著什么呢？意味著老百姓喝的井水成了毒水．意味著比地表污 染多達(dá)數(shù)十倍甚至上百倍的治理費(fèi)用。于是，我 們看到了污染由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的路 線圖，看到了用暗管、暗渠偷排的種種伎倆。我們把城市化當(dāng)作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支點(diǎn)，當(dāng)作后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力．當(dāng)作跨入全面現(xiàn)代化的臺(tái) 階。上海，正是在這些艱難的承受和 經(jīng)歷中，在從容和智慧的 應(yīng)變、學(xué)習(xí) 和超越的求索中，涌流著城市旺盛的 創(chuàng)造力、生命力，傳遞出城市嶄新的發(fā)展現(xiàn)、價(jià)值觀。俗話說“天下沒有不散的宴席” ，送走客人后大家還是要過回尋常日子。在 這里，處處能夠感受到新與舊的混搭、傳統(tǒng) 與現(xiàn)代的交織、本土與外來的沖撞。這是一個(gè)城市的進(jìn)步和成熟。公民意識(shí)的覺醒，公民 權(quán)利的保護(hù)，正在建構(gòu)新型公共關(guān)系，提升城市政治文明。上海曾 經(jīng)發(fā)生的“釣魚執(zhí)法 ”事件，嚴(yán)重背離行政倫理，損害法律尊嚴(yán)，蠶食社會(huì)信任。上海市委書記俞 正聲在干部會(huì)議上推薦觀看《蝸居》，以體驗(yàn)住房困難狀況，并宣示：遏制房地 產(chǎn)投資性需求，健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系。在全球城市化的主潮中，它既是基于中國 對(duì)城市化發(fā)展的自我反思．也是中國 對(duì)人類承諾的新的貢獻(xiàn)的形象呈現(xiàn)。挑戰(zhàn)的主題，便是國際展覽局主席讓 當(dāng)批評(píng)政府對(duì)群眾來說成為一件自然的事情，就好比渴了可以喝水、餓了可以吃飯，群眾就會(huì)以平和的心態(tài)反映民意、集中民智、貢獻(xiàn)民力， 這樣的批評(píng)可以幫助政府和社會(huì)少走彎路，少付出代價(jià)。在不讓批評(píng)的情況下，群眾難免會(huì)有情緒，會(huì)有 負(fù)面的東西。群眾從來沒有要求政府做的事情必須“ 一致同意”，只要你兼 顧了最大多數(shù)群眾的利益，公理自在人心，不怕無理取 鬧，怕就怕我們一些政府的一些行為首先考慮的是小圈子小群體的利益，這樣的行為群眾當(dāng)然要批評(píng)。更讓人感慨的是，這些批評(píng)政府的公眾固然難堪，好歹人身 還算安全，比起有的地方針對(duì) 政府違法行為而被報(bào)復(fù)致死的舉報(bào)人來說，他們已經(jīng)算很幸運(yùn)的了。批評(píng)與自我批評(píng)，本是我們黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是我們黨奪取各項(xiàng)勝利的制勝法寶，但在時(shí)下卻成了一件極不自然甚至十分困難的事情。政府和政府的工作人員不可能一點(diǎn)錯(cuò)誤都不犯。我國 憲法第四十一條明確規(guī)定：“ 中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。諄諄在于告誡我們的政府和政府工作人 員要對(duì)自己的角色定位有清醒的自覺， 錚錚在于服從人民權(quán)力、維護(hù)人民權(quán)利、捍 衛(wèi)人民尊嚴(yán)的態(tài)度旗幟鮮明。滲透在社會(huì)的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等；引 領(lǐng)在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學(xué)理念；落實(shí)在政黨的民主建設(shè)中，它是一種執(zhí)政倫理。社會(huì)的核心價(jià) 值是以人為本，是以人民為本，促 進(jìn)廣大普通民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。著眼點(diǎn)，正在于 “人的自由全面的發(fā)展”。森有言，自由是發(fā)展的首要目的，同時(shí) ，自由也是發(fā)展的重要手段。我 們可以瀏覽一下“土地城市化 ”的路 線圖：強(qiáng)制征地是第一步，政府以極其低廉的價(jià)格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過來，稍加整理開發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地 財(cái)政從中賺取巨額利潤，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲；城市一味擴(kuò)張，遭遇 18 億畝耕地紅線，于是就以“公共利益 ”的名 義， 強(qiáng)行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“ 以死抗?fàn)?”的悲劇事件；拆遷的空 間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計(jì)， 轉(zhuǎn)身瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng) 村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標(biāo)，也不管農(nóng)民自愿與否，不管 農(nóng)民的權(quán)益保障與否。 “這是改革深入的代價(jià)”。類似現(xiàn)象， 還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“ 城鄉(xiāng)分化” ；“惡意欠薪”屢禁不絕、 “血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”；拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶 貴資源廉價(jià)奉送給外來資本，損害子孫立足根本造成代際公平斷裂的“發(fā)展赤字”…… 更 讓人迷惑的是一些輿論的辯解：“這是市場經(jīng)濟(jì) 的正常 ”。這是近年來政府施政下功夫最深、 績效最顯的地方，也是社會(huì)輿論點(diǎn)擊率最高、考問最多的 話題。如何使廣大民眾，按照公平正義的原則，合理分享改革發(fā)展的成果，充分擁有 創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，切 實(shí)保障社會(huì)參與的權(quán)利？已經(jīng)提上中國轉(zhuǎn)型的重要議程。發(fā)展轉(zhuǎn)型并非一朝一夕能夠完成。當(dāng)前不少地方推行“ 煤改” ，那些被整合、被重組的煤老板，向何處尋找他們“ 化蛹為蝶”、“華麗轉(zhuǎn)身”的二次創(chuàng)業(yè)之路？是往非洲神 覓金礦，去海南熱炒房產(chǎn)，還是進(jìn)民間投資金融，回家鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè) ？政府還當(dāng)扶下馬，送一程。問題在于，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其間出現(xiàn)的“ 轉(zhuǎn)型盲區(qū)” 、“產(chǎn)業(yè) 斷層” 、“技術(shù)鴻溝”，如何順利跨越？產(chǎn)業(yè)重組， “退二進(jìn)三”，我們開始去做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合的減法，但對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新的加法、乘法掌握、嫻熟了沒有？提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，提高核心 競爭能力，沿海企 業(yè)已經(jīng)審時(shí)度勢，投棋布子，搶占轉(zhuǎn)型先機(jī)。我們從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興、低碳型經(jīng)濟(jì)的生長、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 高新技術(shù)的突破中已經(jīng)看到，機(jī)遇正在展開，希望正在升騰。而我們的周 圍， 還有不少人一味沉醉于 “改革奇跡”、 “北京共識(shí)”、“中國模式”的贊美和羨慕而不能自省。貧 富分化日顯， 環(huán)境污染嚴(yán) 重， 資源破壞加劇，利益矛盾突出，由此引發(fā)的各類群體性事件日益增多，警鐘 在我們耳邊一再敲響。更其痛苦的，是我們對(duì)轉(zhuǎn)型痛苦無法回避、無法超越的境遇。轉(zhuǎn)型，對(duì)眾多在市場紅海的狂風(fēng)巨浪中沉浮的企業(yè)而言，更有切膚之痛。轉(zhuǎn)型，意味著新生。這是我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)銘記的歷史啟示。但同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒認(rèn)知：普通民眾，不僅是改革成果的共享者，改革代價(jià)的承受者，改革遲滯的失利者，而且，也是最重要的，他們是改革最深厚的基礎(chǔ)，是改革最重要的主體，是改革最堅(jiān)強(qiáng)的支撐。 以教育改革為例。 改革的現(xiàn)實(shí)理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力， 發(fā)展生產(chǎn)力。一個(gè)不斷發(fā)展的公民社會(huì)，正在而且必將更有力地對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層民主、改善社會(huì)17管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。2022 年汶川特大地震之后，國人采取了令人矚目的民間援助行動(dòng)，成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。公民社會(huì)是一個(gè)追求民主和諧的社會(huì)，一個(gè)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)，一個(gè)保障權(quán)利平等的社會(huì)。民主的要義在于探索人民當(dāng)家作主的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范