【正文】 朱家村、平塘村、長嶺農(nóng)場、江湖村、坑塘村區(qū)域Ⅰ中部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)馬橋鎮(zhèn)、延壽瑤族鄉(xiāng)梅木村、高村村、廊木村、外沙村、荷塘村、沖頭村、磻溪村、坳頭村、梓里村、桑坪村、珠目村、九如村、松西村區(qū)域Ⅱ西部與南部農(nóng)用地整治重點區(qū)文明瑤族鄉(xiāng)、南洞鄉(xiāng)宣溪村、新旭村、山田鋪村、韓田村、大地村、文市村、樓江村、山田垅村、秀水村、上章村、長垅村、中洞村、聯(lián)豐村、盈洞村區(qū)域Ⅲ東部農(nóng)用地整治重點區(qū)熱水鎮(zhèn)黃石村、橫瑞村、熱水村、星火村、黃家洞村、長塘村、高灘村、魚王村二、農(nóng)村建設(shè)用地整治區(qū)全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治分為東南部農(nóng)村建設(shè)用地重點整治區(qū)、中南部農(nóng)村建設(shè)用地重點整治區(qū)兩個重點區(qū)域。19 / 47表 62 汝城縣農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)域一覽表區(qū)域編號區(qū)域名稱所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村區(qū)域Ⅰ中南部農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)盧陽鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)、井坡鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)官橋村、東方村、陳家村、曾家村、上泉村、斗山村；付水村、城郭村、三星村、前山村、見頭沖村、白泉村；下青村、興曹村、大村村、古塘村、泉明村、云先村、嶺塘村、漿糊村；官路村、龍興村、下祝村、上祝村、五桂村、歐村、聯(lián)村、大坪村、堆上村、譚屋村、山口村、東歐村、新南村、黃屋村、李屋村區(qū)域Ⅱ東南部農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)熱水鎮(zhèn)黃石村、星火村、黃家洞村、長塘村、高灘村、魚王村、東江水村土地整治方向：本區(qū)地貌多為饅頭狀的中山低山，有熱水和益將兩個斷陷盆地，區(qū)內(nèi)林業(yè)資源豐富，主要以用材林為主，有少量的基本農(nóng)田散布。主要通過對損毀土地復(fù)墾，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。積極開展采礦損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾植綠，增加耕地面積，恢復(fù)生態(tài)平衡，美化鄉(xiāng)村景觀。汝城縣宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域分布具體見表64。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。（一）農(nóng)用地整治（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目）項目安排：規(guī)劃期內(nèi)，全縣農(nóng)用地整治重點項目 19 個，建設(shè)規(guī)模 9000 公頃，新增耕地 公頃。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。建設(shè)內(nèi)容與要求：①注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，適度開發(fā)宜農(nóng)土地的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相協(xié)22 / 47調(diào)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；②注重與周邊設(shè)施的配套，做到開發(fā)一片，帶動一片，造福當(dāng)?shù)匕傩?；③好項目后期管護，做好項目后期管護方案，及時移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體組織管理使用。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。農(nóng)村建設(shè)用地整治重點項目分別安排在暖水鎮(zhèn)、延壽瑤族鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)、井坡鎮(zhèn)、集益鄉(xiāng)、泉水鎮(zhèn)、文明瑤族鄉(xiāng)等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及 20 個行政村。二、資金投入規(guī)劃期內(nèi)，各類土地整治重點項目實施擬投入資金總額為 萬元。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。農(nóng)村建設(shè)用地整治（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）資金需求。至 2020 年損毀土地復(fù)墾規(guī)模為 公頃；預(yù)計需投資 萬元。第二節(jié) 資金籌措積極爭取上級資金。通過增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)獲取外部資金，產(chǎn)生收益重點用于農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時為精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷提供資金支持。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。二、社會效益24 / 47規(guī)劃期內(nèi)，通過土地整治重點項目的實施，實現(xiàn)縣域內(nèi)耕地“占補平衡” ，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和縣域糧食安全；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進土地流轉(zhuǎn)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和便于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、應(yīng)用，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民生活水平；通過農(nóng)村配套公共設(shè)施的建設(shè)，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施促進非農(nóng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化。第八章 規(guī)劃實施保障措施綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，從機制、制度上保障整治規(guī)劃的實施，確保實現(xiàn)土地整治規(guī)劃目標(biāo)，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，推進汝城縣新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強土地資源支撐縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的能力。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。三、健全土地整治規(guī)劃體系，強化土地整治規(guī)劃管理嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計，形成土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系，結(jié)合土地利用中的熱點和25 / 47難點，科學(xué)合理地編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、未利用地開發(fā)、建設(shè)用地綜合整治等專項方案，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地整治活動的控制和引導(dǎo)作用。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建立規(guī)章制度，做好組織可行性研究論證、規(guī)劃設(shè)計編制、項目實施監(jiān)管、項目竣工驗收及信息報備等工作。二要加快建立土地整治動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計變更，確需變更的，應(yīng)按程序上報審批后方可進行。二是嚴(yán)格項目驗收內(nèi)容和責(zé)任。三是嚴(yán)格耕地質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨潁儺。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒預(yù)鶻。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。遵循誰占用誰剝離、節(jié)約資源充分利用、就近利用、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，有效實施耕地層再利用方式。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領(lǐng)繳。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠釁頸腦。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。 漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。在項目驗收合格后，由國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門簽署意見，國土資源部門下達項目驗收意見書并報省國土資源廳備案、復(fù)核。四、嚴(yán)格項目驗收管理，保證新增耕地質(zhì)量一是嚴(yán)格項目驗收程序。規(guī)劃設(shè)計技術(shù)單位在進行項目規(guī)劃設(shè)計過程中，應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡鞯庙椖繀^(qū)大多數(shù)農(nóng)戶同意，使規(guī)劃設(shè)計符合實際，有較強的可操作性。三要及時開展績效評估。26 / 47二、建立和完善項目實施監(jiān)管制度一要明確監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管制度。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。第二節(jié)完善土地整治投入機制一、穩(wěn)定土地整治投入渠道按照“ 取之于土，用之于土” 的原則，嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理，做到收繳到位，專款專用，提高使用效率，保證土地整治重點項目和重點區(qū)域投入。完善“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、整體推進”的土地整治工作機制，進一步明確政府、國土資源管理部門及其他相關(guān)職能部門在土地整治工作中的職責(zé)，落實土地整治共同責(zé)任制。第一節(jié) 健全規(guī)劃實施的政策體系一、增強法制觀念和規(guī)劃意識經(jīng)批準(zhǔn)后的土地整治規(guī)劃具有法律效力，是支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要專項規(guī)劃。三、生態(tài)效益規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)田防護林等建設(shè)，可顯著改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高抵御自然災(zāi)害的能力；通過完善灌排設(shè)施，農(nóng)田灌排條件將得到極大的改善，優(yōu)化了農(nóng)田土壤水熱組合狀況，通過土地平整、中低產(chǎn)田改良措施的實施，提高土地質(zhì)量；通過農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地復(fù)墾等，改善農(nóng)村生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀。全縣新增耕地凈增產(chǎn)出 萬元。引導(dǎo)社會資金投入。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。至 2020 年開發(fā)宜耕后備資源規(guī)模 公頃，預(yù)計需投資 萬元。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。至 2020 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模 公頃，至2020 年預(yù)計需投資 萬元。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。建設(shè)內(nèi)容與要求：①與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤緊密銜接，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和異地扶貧搬遷計劃，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等建新和拆舊復(fù)墾活動，防止增減掛鉤中重建新輕拆舊、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的傾向；②尊重農(nóng)民意愿維護農(nóng)民權(quán)益，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。（三）損毀土地復(fù)墾項目安排：規(guī)劃期內(nèi)，全縣損毀土地復(fù)墾重點項目 5 個，建設(shè)規(guī)模 公頃，新增耕地 公頃。宜耕未利用地開發(fā)項目分別安排在文明鄉(xiāng)的洞頭、橫江、快樂、竹下、新東等 5 個行政村，馬橋鎮(zhèn)的磻溪、珠目、荷塘、沖頭、霞留等 5 個行政村，大坪鎮(zhèn)的魯潭新村、堆山村、聯(lián)村，濠頭鄉(xiāng)的漳溪村，暖水鎮(zhèn)的泉源、雙溪、北水、白泥坳等四個行政村，土橋鎮(zhèn)的拗口、足田、永安等三個行政村。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。20222020 年期間，全縣共安排各類土地整治重點項目 39 個，建設(shè)總規(guī)模 公頃，新增耕地 公頃。表 64 汝城縣宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域一覽表區(qū)域編號區(qū)域名稱所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村區(qū)域Ⅰ西部宜耕未利用開發(fā)重點區(qū)文明瑤族鄉(xiāng)橫江村、二都村、竹下村、淺堆村、良田村區(qū)域Ⅱ中北部宜耕未利用開發(fā)重點區(qū)暖水鎮(zhèn) 北水村、白溝村、雙溪村土地整治方向：本區(qū)地貌以中山和中低山為主，地勢陡峻，耕地分散，旱地占比較高；文明盆地地勢平坦，海拔低，光溫資源豐富，耕地資源相對較集中耕地后備資源較為充裕。四、宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域全縣宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域分為西部宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)、中北部宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)兩個重點區(qū)域。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。汝城縣農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)域分布具體見表 62。結(jié)合全縣基本農(nóng)田建設(shè)，大力實施“田、水、路、林” 綜合治理，采用土地平整、坡耕地改造、坡改梯等工程措施，完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田塊，增強耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高耕地的蓄水、保土、保肥能力，全面提高耕地質(zhì)量和土地集約利用水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步提高土地利用率和生產(chǎn)能力。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。田間道路結(jié)合地形地貌及生產(chǎn)方式，按因地制宜、就地取材的原則進行布置，做到少占耕地、少拆農(nóng)房、不損壞環(huán)境和重要建筑及文物，方便群眾生產(chǎn)生活。二、完善農(nóng)田水利與田間道路設(shè)施堅持集中連片，突出重點，優(yōu)先安排水源有保障的老灌區(qū)改造項目和影響灌區(qū)安全運行的病險、滲漏嚴(yán)重的主干渠道、建筑物配套改造等重點工程。第四節(jié) 增強基礎(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)能力一、加強水利工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，以提升水利設(shè)施保障能力為建設(shè)重點，實施水資源開發(fā)利用、水旱災(zāi)害防御、水資源管理及重大水利設(shè)施建設(shè)等工程，構(gòu)建完善的綜合水利保障體系與城鄉(xiāng)防洪屏障，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。改進損毀土地復(fù)墾的生物及工程措施，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。確定的復(fù)墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，損毀土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。第三節(jié) 積極推進土地復(fù)墾和生態(tài)整治優(yōu)良生態(tài)是汝城發(fā)展的最大優(yōu)勢，綠色崛起是汝城發(fā)展的唯一選擇。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。圍繞縣城的現(xiàn)代田園溫泉城市建設(shè)，結(jié)合輻射區(qū)建制鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成三江口邊貿(mào)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展極、熱水溫泉休閑旅游發(fā)展極、文明西部商貿(mào)交流發(fā)展極、暖水運動溫泉旅游發(fā)展極。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)治理機制，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。 “一心”：指汝城縣城，打造縣域政治經(jīng)14 / 47濟文化中心與區(qū)域旅游文化商貿(mào)物流集散中心，建設(shè)成為湘粵贛三省邊際區(qū)域的中心城市。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。到 2020 年，與有關(guān)部門共同建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 9000 公頃。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。通過以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)用地整治，全縣耕地質(zhì)量等級提高 1 級別，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大幅度提升。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。到 2020 年，全縣共完成損毀土地復(fù)墾規(guī)模不低于 公頃。到 2020 年，嚴(yán)格落實上級下達的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全縣共完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模不低于 公頃 。因此，充分采取工程手段對建設(shè)占用耕地的優(yōu)質(zhì)表土層進行剝離，將其用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾及中低產(chǎn)田土壤改良等項目的過程，提升耕地12 / 47肥力，確保墾造耕地項目工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量達到占補平衡的標(biāo)準(zhǔn)。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。第四節(jié) 損毀土地復(fù)墾潛力汝城縣待復(fù)墾土地主要包括自然損毀土地及挖損地、塌陷地、壓占地，零星分散于礦區(qū)及重大工農(nóng)業(yè)建設(shè)工程附近。規(guī)劃期內(nèi)，全縣可開發(fā)的宜耕用地規(guī)模為 公頃，通過開發(fā)可補充耕地 公頃。Ⅱ級農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力區(qū)待整理總面積為 公頃，新增耕地面積為 公頃，主要分布于土橋鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)、井坡鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)；咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點，移民建鎮(zhèn)，治理“空心村”，退宅還田等整理措施，在增加耕地的同時，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局的優(yōu)化。II 級農(nóng)用地整治潛力區(qū)待整理總面積為 公頃，新增耕地面積為 公頃，主要分布于盧陽鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、文明瑤族鄉(xiāng)；溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，可以增加耕地有效面積，提高耕地生產(chǎn)能力。汝城縣作為少數(shù)民族的集聚區(qū)，群眾對于生活多年且具有文化底蘊的宅基地感情深厚，以及日出而作、日落而息的農(nóng)田耕種已習(xí)以為常。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙擴”已形成對耕地的“ 雙擠” 局面；在今后汝城縣各項建設(shè)不可避免的將占用一定量的耕地，而縣域內(nèi)適宜開墾的耕地后備資源日趨減少；土地整治補