【正文】 關質量驗收技術標準，嚴格新增耕地質量驗收，對補充耕地質量未達到被占耕地質量的，要積極采取土壤改良措施，使補充耕地達到被占用耕地的質量，做到面積和產(chǎn)能雙平衡，強化新增耕地質量管理。第七章 科學合理開發(fā)未利用地第四十九條 科學合理開發(fā)宜耕后備土地資源。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的統(tǒng)一要求，積極開展國土資源部批準的工礦廢棄地復墾利用試點工作，加大廢棄工礦用地復墾力度。 第四十六條 完善土地復墾質量控制開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復墾土地的用途。第四十五條 及時復墾新增廢棄地按照“誰損毀、誰復墾”的原則，由造成土地破壞的單位按照規(guī)定履行復墾義務，落實土地復墾責任制，確保規(guī)劃期內土地復墾不欠新帳。第六章 加快實施土地復墾第一節(jié) 積極推進生產(chǎn)建設損毀土地復墾第四十四條 加大歷史遺留損毀土地的復墾力度綜合考慮損毀前土地利用特征和損毀的類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，因地制宜恢復利用，明確復墾重點區(qū)域，組織實施土地復墾重點工程。結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，實施全程監(jiān)管。安置用地需提前滾動安排，各地應在掛鉤復墾項目實施前落實補償、安置措施，切實保障安置用地。第三節(jié) 嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤第四十條 嚴格控制增減掛鉤規(guī)模和范圍依據(jù)土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序。第三十八條 穩(wěn)步推進“城中村”改造。積極推行節(jié)地型更新改造，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。注意避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風格和色彩，保持與原有建筑的協(xié)調性。第三十四條 加強農(nóng)村基礎設施建設為有效構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，應分階段、分步驟實施城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設一體化戰(zhàn)略。加強村莊整治安排，按照“建設中心村、縮并自然村、改造空心村”的思路，對分散的村民住宅點進行全面的村莊整合、環(huán)境整治、新村建設。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，按照有利生產(chǎn)、方便生活、充分尊重民意的原則，積極引導自然村撤并，空心村治理，鼓勵村內空閑地、閑置宅基地合理流轉。第五章 有序推進城鄉(xiāng)建設用地整治第一節(jié) 規(guī)范農(nóng)村建設用地整理第三十二條 優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局以“空心村”、廢棄地、閑置地整理和企業(yè)用地整理為重點，堅持發(fā)展、保護與文化傳承相協(xié)調，科學引導農(nóng)村建設用地布局，促進村鎮(zhèn)內部合理分區(qū)和公共服務設施合理布點，加強與外部基礎設施的銜接。按照適地適樹、規(guī)模發(fā)展的原則，引導園地向丘陵地區(qū)轉移，嚴格限制在平原優(yōu)質耕地，特別是在基本農(nóng)田內新建果園。建立健全耕地管護工作責任機制，落實管護工作經(jīng)費，采取各種措施培肥地力，提高耕地質量。加強小流域綜合治理，積極開展堤岸防護、坡面防護和溝道治理等水土保持工程建設，增強農(nóng)田抵抗自然災害的能力；加強耕地生態(tài)環(huán)境治理和保護，保障農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。實施土地平整工程，完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標準和通達度，充分滿足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求。不斷完善以政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺，部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金的工作機制。按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，重點保護水田等優(yōu)質耕地。第二十四條 加強基本農(nóng)田集中建設與管理構建優(yōu)質、集中連片、基地化的基本農(nóng)田保護體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。第四章 大力推進農(nóng)用地整理第一節(jié) 大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田第二十三條 大力建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田。第二十二條 土地整治主要任務. 以土地整治為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和工礦廢棄地的復墾利用，合理使用結余指標，確保收益及時足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在生活層面，通過對農(nóng)村建設用地整理，加強基礎設施配套，助推城鎮(zhèn)化進程，促進新農(nóng)村建設和村莊集聚。適度開發(fā)宜耕后備土地資源。積極探索開展國土資源部批準的工礦廢棄地復墾利用工作，實施規(guī)模公頃，新增耕地公頃。整治農(nóng)村建設用地公頃。建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田公頃，經(jīng)整治后，其利用等別可提高等，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。推進散亂、廢棄、毀損、閑置、低效建設用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。土地整治規(guī)劃要充分與城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、新農(nóng)村建設等規(guī)劃銜接。. 堅持耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護并重土地綜合整治要始終把增加有效耕地面積、提高耕地質量、增強糧食綜合生產(chǎn)能力放在首要位置，確保耕地占補平衡，確保國家糧食安全的土地資源基礎，立足發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。. 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以土地整治為項目依托，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，把各項支農(nóng)資金集中投入到土地整治和村莊建設，發(fā)揮土地整治的綜合效益，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村打造良好平臺，開辟新農(nóng)村建設的資金渠道，并通過公共服務和配套設施向農(nóng)村的延伸，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，落實和細化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排。在實施中，土地整治資金普遍以政府投入為主，而年，贛榆縣地方財政一般預算收入為億元，對于支撐今后土地整治實施，資金相對薄弱。隨著建設用地整理的不斷推進，全縣將面臨拆遷難度越來越大，拆遷成本越來越高的問題，農(nóng)村建設用地整治和復墾難度顯著提高。贛榆縣作為連云港“一體兩翼“的重要主體，連云港戰(zhàn)略地位的提升，為贛榆縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的機遇。. 江蘇省土地整治創(chuàng)新為土地整治提供新路徑。土地整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為促發(fā)展、保紅線、惠民生的重要抓手和基礎平臺。第五節(jié) 土地整治面臨的形勢第十五條 外部機遇. 國家宏觀決策為土地整治提供重要依據(jù)。、土地整治投入資金渠道單一年，全縣土地整治項目總投資近億元，從已實施的土地整治項目看，土地整治資金主要依賴政府資金投入，土地整治運作機制較為單一，未能充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體地位，引入社會資金的參與。通過工礦廢棄地復墾，治理了一批小磚廠和小煤窯，改善了土地生態(tài)環(huán)境，促進了土地節(jié)約集約利用。通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，既有效增加了耕地面積，又優(yōu)化了土地利用結構，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，有力地促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三節(jié)土地整治成效及問題第十一條 土地整治成效. 改善耕地和基本農(nóng)田質量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。第十條 土地利用特征，人均耕地畝，其中水田、水澆地；其中水田、水澆地、旱地占耕地面積的比重分別為、和。占土地總面積的。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點第九條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)贛榆縣年土地利用變更調查成果，并依據(jù)規(guī)劃分類來轉換，其中：，占土地總面積的。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長％；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長％；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長％。贛榆縣有豐富的非金屬礦產(chǎn)資源，有四大類個品種，主要有花崗巖、大理石、蛇紋石、白云石、瓷石、硅石、水晶、云母、優(yōu)質礦泉水等。第七條 自然資源條件贛榆縣地勢總趨勢是西北高，東南低。東臨黃海，西接沂蒙，北通青島，南接新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港，是江蘇的北大門。東經(jīng)176。第二章 規(guī)劃背景與形勢第一節(jié) 贛榆縣概況第六條 區(qū)位條件贛榆縣位于連云港市東北部，地處江蘇省東北部海州灣畔，北緯176。第三條 規(guī)劃依據(jù)．《中華人民共和國土地管理法》；．《中華人民共和國土地管理法實施條例》；．《基本農(nóng)田保護條例》；．《土地復墾條例》；．《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔〕號）；．《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕號）；．《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；．《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；.《關于加快推進全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔〕號）；.江蘇省土地管理條例；.江蘇省基本農(nóng)田保護條例；.《江蘇省土地整治規(guī)劃（年）》；、《江蘇省沿海灘涂圍墾開發(fā)專項規(guī)劃（年）》；、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；. 《連云港市土地整治規(guī)劃（年）》；.《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）。贛榆縣土地整治規(guī)劃（年）文 本贛榆縣人民政府二〇一三年九月67 / 70：附表 贛榆縣土地利用現(xiàn)狀表；附表 贛榆縣縣土地整治規(guī)劃控制指標表；附表 贛榆縣土地整治規(guī)劃指標分解表；附表 贛榆縣土地整治潛力匯總表；附表 贛榆縣土地整治項目表。規(guī)劃主要闡述全縣土地整治戰(zhàn)略，確定未來五年土地整治的指導原則和目標，確定土地整治重點區(qū)域，安排土地整治重點項目，明確規(guī)劃實施的保障措施，是指導全縣土地整治工作的綱領性文件，是規(guī)范有序開展土地整治工作的基礎依據(jù)。第五條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃以年為規(guī)劃基期年，以年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃期限為年，展望至年。39。39。同時，江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、創(chuàng)新型城市試點四大國家戰(zhàn)略在這里交匯融合，為贛榆縣的科學可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的區(qū)位條件。境內河流密布，現(xiàn)存河道主要有繡針河、龍河、興莊河、青口河、朱吉河、范河等，河流多源自西、北部山區(qū)，東流直接入海，水系紊亂，水庫有石梁河水庫、塔山水庫等。根據(jù)《贛榆縣統(tǒng)計年鑒（年）》，贛榆縣全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達億元，按可比價計算，較上年增長％。全縣總人口萬人。占土地總面積的，占土地總面積的；，占土地總面積的；，占土地總面積的。占土地總面積的；，占土地總面積的。到年末，全縣戶籍總人口達到萬，農(nóng)村人口萬人，村莊布局散落，集約利用程度較低?？砷_發(fā)利用的土地主要是自然保留地和水域中的內陸灘涂等其他土地，鹽堿地和裸地面積較小，分別為公頃和公頃，但這些荒草地地面坡度較大、土層厚度較淺、耕作半徑大、缺乏必要的水利灌溉條件，具備開發(fā)條件的后備資源極為有限；內陸灘涂面積為公頃，主要位于贛榆縣北部和南部水域兩側，對生態(tài)保護起著重要作用，具備開發(fā)條件的后備資源也極為有限。、優(yōu)化土地利用布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展年以來，全縣通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾農(nóng)村建設用地公頃，復墾還耕面積公頃。 、改善土地生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設通過采取工程、生物等整治措施，提高了土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。盡管近年來國家和江蘇省針對土地整治已出臺了一系列的規(guī)章制度和相關文件，極大推動了土地整治工作，但與土地整治工作的新形勢相比，其制度建設、規(guī)范制定仍顯滯后。第十四條 土地整治潛力匯總全縣土地整治補充耕地可實現(xiàn)潛力中，（包括農(nóng)用地整理、損毀土地復墾和宜耕未利用地開發(fā)補充的耕地），（包括農(nóng)村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用補充的耕地）。近幾年中央一號文件對開展土地整治提出了明確要求。大力推進農(nóng)村土地整治，調整農(nóng)村土地利用結構和布局，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，土地整治既是新農(nóng)村建設的重要手段，新農(nóng)村建設相關政策也為土地整治提供了一個良好的契機。國家審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，沿海開發(fā)將促進連云港成為引領我國中西部經(jīng)濟振興的“關鍵點”、東西物資“交流臺”、中部沿海及江蘇沿海開發(fā)“突破口”、蘇北區(qū)域經(jīng)濟“第一增長極”。按照循序漸進、先易后難的原則，早期農(nóng)村建設用地整治以廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的農(nóng)村居民點用地等為主。特別是包括村莊整治的土地整治項目，要統(tǒng)籌解決土地整理復墾、拆遷安置補償、居民點建設和基礎設施配套的資金，都需要巨額資金支持。第十八條 土地整治原則. 依法依規(guī)，科學規(guī)劃。堅持公開透明、規(guī)范操作，全程吸收群眾代表參與，保障農(nóng)民的知情權、參與權和收益權，切實讓廣大農(nóng)民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的發(fā)展成果。按照嚴格控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模的要求，在確?？煽?、有序、漸進、穩(wěn)妥的前提下，鼓勵各地開展用地模式探索創(chuàng)新。. 堅持規(guī)劃先行、因地制宜、循序推進根據(jù)贛榆縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，明確土地整治的目標任務、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施，分類指導，既要考慮當前，又要為未來發(fā)展留足空間。第二節(jié) 目標和任務第十九條 土地整治戰(zhàn)略以有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，以農(nóng)用地整治，尤其是高標準基本農(nóng)田建設為重點，依據(jù)贛榆縣土地利用總體規(guī)劃，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結構和布局得到優(yōu)化，落實補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。第二十條 土地整治目標積極推進高標準基本農(nóng)田建設。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地整治。規(guī)劃期內復墾損毀土地補充耕地公頃，建設生產(chǎn)新?lián)p毀地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到以上，自然災害損毀土地及時復墾，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。加合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地土地用途置換，促進城鎮(zhèn)工礦土地的集約可持續(xù)利用。在生產(chǎn)層面，通過城鎮(zhèn)工礦建設用地整理，不斷提高土地集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化進程，通過農(nóng)用地整理，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質量等級，促進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模達公頃。. 以生態(tài)環(huán)境整治為途徑，提升土地資源整體環(huán)境質量加快土地復墾步伐，對生產(chǎn)建設和自然災害等遺留損毀地采取復耕復綠整治，嚴格執(zhí)行土地復墾質量控制標準，注重與周邊生態(tài)環(huán)境銜接；加強生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地復墾監(jiān)管，大力推進生態(tài)型災毀地土地整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量。全縣除青口、柘汪、海頭、城頭、歡墩和沙河子園藝場外，在其他各鎮(zhèn)均有分布。有針對性地采取培肥地力等措施