【正文】 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要對(duì)騰退宅基地和廢棄地合理開發(fā)利用，要以復(fù)墾還田增加耕地為原則。同時(shí)正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，堅(jiān)持土地整治與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。. 堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、循序推進(jìn)根據(jù)贛榆縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，分類指導(dǎo)，既要考慮當(dāng)前，又要為未來發(fā)展留足空間。土地整治規(guī)劃要充分與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃銜接。以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求為前提，優(yōu)先安排農(nóng)民住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)土地整治應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，適應(yīng)地形地貌，保護(hù)傳統(tǒng)文化。第二節(jié) 目標(biāo)和任務(wù)第十九條 土地整治戰(zhàn)略以有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，以農(nóng)用地整治，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，依據(jù)贛榆縣土地利用總體規(guī)劃，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。推進(jìn)散亂、廢棄、毀損、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。努力建設(shè)“城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先”的生態(tài)贛榆。第二十條 土地整治目標(biāo)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田公頃，經(jīng)整治后，其利用等別可提高等，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃期間土地整治補(bǔ)充耕地公頃，其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充面積公頃，宜耕后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。整治農(nóng)村建設(shè)用地公頃。重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，土地利用效率得到提高。加快土地復(fù)墾，整體推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治。規(guī)劃期內(nèi)復(fù)墾損毀土地補(bǔ)充耕地公頃，建設(shè)生產(chǎn)新?lián)p毀地全面復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到以上，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。積極探索開展國(guó)土資源部批準(zhǔn)的工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，實(shí)施規(guī)模公頃，新增耕地公頃。積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理。規(guī)劃期內(nèi)整理城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地公頃，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣、畸零細(xì)碎或與城鎮(zhèn)功能定位不符合區(qū)域的更新改造，挖掘用地潛力。加合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地土地用途置換，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦土地的集約可持續(xù)利用。適度開發(fā)宜耕后備土地資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，根據(jù)宜耕則耕、宜林則林的原則，規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)宜耕后備土地資源補(bǔ)充耕地公頃。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)土地利用。在生產(chǎn)層面，通過城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，不斷提高土地集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化進(jìn)程，通過農(nóng)用地整理，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在生活層面，通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊集聚。在生態(tài)層面，以土地整治為抓手，構(gòu)建土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)環(huán)境友好型城市，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)固全縣生態(tài)建設(shè)。第二十一條 土地整治展望目標(biāo)到年，努力完成《贛榆縣土地利用總體規(guī)劃（年）》的調(diào)控任務(wù)，其中，。，，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模達(dá)公頃。第二十二條 土地整治主要任務(wù). 以土地整治為平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和工礦廢棄地的復(fù)墾利用，合理使用結(jié)余指標(biāo)，確保收益及時(shí)足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。. 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，保障糧食生產(chǎn)安全大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施農(nóng)用地整理重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高耕地糧食產(chǎn)量。. 以農(nóng)村建設(shè)用地整理為重點(diǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，將整治結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)；同時(shí)，積極改造舊城鎮(zhèn)、舊廠礦和“城中村”，增加建設(shè)用地有效供給，提高土地節(jié)約集約利用水平。. 以生態(tài)環(huán)境整治為途徑，提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量加快土地復(fù)墾步伐，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害等遺留損毀地采取復(fù)耕復(fù)綠整治，嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，注重與周邊生態(tài)環(huán)境銜接；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地復(fù)墾監(jiān)管，大力推進(jìn)生態(tài)型災(zāi)毀地土地整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第四章 大力推進(jìn)農(nóng)用地整理第一節(jié) 大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田第二十三條 大力建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。通過科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化需要。規(guī)劃到年，全縣共安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目個(gè)，農(nóng)用地整理項(xiàng)目個(gè)。全縣除青口、柘汪、海頭、城頭、歡墩和沙河子園藝場(chǎng)外，在其他各鎮(zhèn)均有分布。第二十四條 加強(qiáng)基本農(nóng)田集中建設(shè)與管理構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、集中連片、基地化的基本農(nóng)田保護(hù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。通過設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。依照國(guó)家關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)和管理的相關(guān)要求，嚴(yán)格土地整治補(bǔ)充耕地的評(píng)定和驗(yàn)收。有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地。第二十五條 強(qiáng)化基本農(nóng)田多功能建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確定不同區(qū)位條件下基本農(nóng)田適宜功能，明確土地整治方向，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益。鞏固提高海頭、城西、贛馬、沙河等鎮(zhèn)“省級(jí)蔬菜農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”，沙河、城南蔬菜基地，歡墩蘆筍基地，殷莊大蒜基地，構(gòu)建贛榆縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，成為蘇北地區(qū)乃至全國(guó)同類型地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范樣板，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型基本農(nóng)田。第二十六條 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新機(jī)制強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的新機(jī)制。不斷完善以政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金的工作機(jī)制。同時(shí)，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，探索市縣各級(jí)建立相應(yīng)機(jī)制等多種方式，多措并舉加速高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃期間加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告制等，安排專人全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成立項(xiàng)目督查小組，不定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展督查；利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，依托“一張圖”和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，在線實(shí)時(shí)報(bào)備，動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用全過程監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)賬制；對(duì)新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時(shí)劃界、設(shè)立標(biāo)志、上圖入庫，實(shí)行永久保護(hù)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)。第二節(jié) 著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)第二十七條 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贛榆縣土地整治必須嚴(yán)格按照農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，加大中、低質(zhì)量等級(jí)耕地改造力度。實(shí)施土地平整工程，完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，充分滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉與排水工程建設(shè)，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，提高防風(fēng)抗災(zāi)能力。第二十八條 提高農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田防護(hù)林比例。加強(qiáng)小流域綜合治理，積極開展堤岸防護(hù)、坡面防護(hù)和溝道治理等水土保持工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，保障農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。第二十九條 加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理結(jié)合耕地質(zhì)量等級(jí)成果，明確整治后耕地質(zhì)量等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)土地整治的標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，通過監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)布設(shè)，全面掌握區(qū)域內(nèi)的土壤肥力的動(dòng)態(tài)變化情況，便于指導(dǎo)平衡施肥；同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工業(yè)污染輻射區(qū)“三廢”對(duì)土壤的污染。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地。建立健全耕地管護(hù)工作責(zé)任機(jī)制，落實(shí)管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，采取各種措施培肥地力，提高耕地質(zhì)量。第三節(jié) 提高其他農(nóng)用地利用效率第三十條 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草的原則，合理優(yōu)化耕、園、林、草地的結(jié)構(gòu)和布局。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，合理配置其他農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)用地整體利用效率。第三十一條 整治低效利用園地、林地積極開展中低產(chǎn)園地整治工作，完善園地配套基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高園地產(chǎn)出效益，引導(dǎo)新建園地集中布局、規(guī)模發(fā)展。按照適地適樹、規(guī)模發(fā)展的原則，引導(dǎo)園地向丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制在平原優(yōu)質(zhì)耕地，特別是在基本農(nóng)田內(nèi)新建果園。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高，建設(shè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)果品基地。嚴(yán)禁毀林開荒，做好生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林工作，加強(qiáng)低效林地改造，加快跡地更新及受損林地恢復(fù)。加大造林綠化力度，重點(diǎn)實(shí)施綠色通道工程、農(nóng)田與水系林網(wǎng)化工程、城區(qū)綠化工程、林木種苗產(chǎn)業(yè)工程、濕地等生物多樣性保護(hù)工程、丘陵山區(qū)林改造及生態(tài)公益林保護(hù)工程以及名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)工程等重點(diǎn)工程，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。第五章 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治第一節(jié) 規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地整理第三十二條 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局以“空心村”、廢棄地、閑置地整理和企業(yè)用地整理為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展、保護(hù)與文化傳承相協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)村鎮(zhèn)內(nèi)部合理分區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施合理布點(diǎn)，加強(qiáng)與外部基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。因地制宜拆除空心村、合并小型村，規(guī)范對(duì)農(nóng)民自建房的建設(shè)管理，建立健全新農(nóng)村建設(shè)示范、扶持、激勵(lì)機(jī)制。按照土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地布局的總體安排，以尊重農(nóng)民意愿為前提，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以集約節(jié)約用地為核心，以改善生態(tài)環(huán)境為原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。在規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有村莊舊房改建擴(kuò)建，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)社區(qū)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，按照有利生產(chǎn)、方便生活、充分尊重民意的原則，積極引導(dǎo)自然村撤并，空心村治理，鼓勵(lì)村內(nèi)空閑地、閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)。在自然保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整體外遷和適度合并。加大路邊店和獨(dú)家院的遷村騰地力度，新建住宅應(yīng)向中心村集中，嚴(yán)格控制外延。第三十三條 強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地整理農(nóng)村建設(shè)用地整理是贛榆縣挖潛建設(shè)用地和擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地的重要方向。加強(qiáng)村莊整治安排，按照“建設(shè)中心村、縮并自然村、改造空心村”的思路，對(duì)分散的村民住宅點(diǎn)進(jìn)行全面的村莊整合、環(huán)境整治、新村建設(shè)。注重農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地整治，充分利用原有宅基地、村內(nèi)閑置地和可利用廢棄地，控制村莊外延盲目擴(kuò)張，倡導(dǎo)集約節(jié)約用地。鼓勵(lì)自然村住戶向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)”工作。規(guī)劃期內(nèi)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模公頃，主要集中分布在青口、柘汪、海頭、贛馬、沙河、城頭、班莊、塔山鎮(zhèn)等。第三十四條 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為有效構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，應(yīng)分階段、分步驟實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略。以農(nóng)村公路、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源、飲水安全、農(nóng)田水利、文化娛樂、信息暢通為重點(diǎn)，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與人居環(huán)境。第三十五條 保護(hù)鄉(xiāng)村特色景觀風(fēng)貌加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，注重村莊人文環(huán)境、建筑環(huán)境和藝術(shù)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自然和人文環(huán)境的和諧。注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。注意避讓和保護(hù)特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風(fēng)格和色彩，保持與原有建筑的協(xié)調(diào)性。第二節(jié) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理第三十六條 積極開展舊城鎮(zhèn)改造。重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣、畸零細(xì)碎或與城鎮(zhèn)功能定位不符合區(qū)域的更新改造，挖掘用地潛力。加合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地土地用途置換，推進(jìn)舊城區(qū)合理有序更新，疏導(dǎo)不適宜在舊城區(qū)發(fā)展的職能和產(chǎn)業(yè)。積極推行節(jié)地型更新改造，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。第三十七條 積極推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)改造。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力。制定工業(yè)用地集約利用的激勵(lì)政策，推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，改善工業(yè)配套設(shè)施以及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。第三十八條 穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴(kuò)大。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善“城中村”居住環(huán)境。第三十九條 加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與更新加快工業(yè)向園區(qū)集中、建設(shè)用地向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向贛榆縣個(gè)開發(fā)區(qū)（江蘇省贛榆縣海洋開發(fā)區(qū)和江蘇省贛榆縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“）、贛榆縣新城區(qū)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成特色鮮明、功能各異的工業(yè)片區(qū)。第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第四十條 嚴(yán)格控制增減掛鉤規(guī)模和范圍依據(jù)土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序。各地掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)施全程監(jiān)管、嚴(yán)格考核，確保掛鉤嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)。第四十一條 全面實(shí)行“先墾后用”掛鉤模式 安排城