【正文】 市未來發(fā)展的正確與否，高層次、高水平的編制規(guī)劃是城市規(guī)劃發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)條件。加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，是保證城市規(guī)劃順利實施的重要手段。分為法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)。 2 ）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。 9 ）塑造富有特色的城市形象 10）增強城市抵御各種災(zāi)害的能力。城市規(guī)劃是這樣一個過程：它通過對城市未來發(fā)展目標的確定，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并通過對社會實踐的引導(dǎo)和控制來干預(yù)城市的發(fā)展。城市規(guī)劃的目的－既是為了保障城市社會的安全、衛(wèi)生、公平和效率，也是為國家經(jīng)濟、社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支持。城市規(guī)劃作用既承擔(dān)政府宏觀調(diào)控職能的一部分，也承擔(dān)促進并引導(dǎo)中國城市化巨變的重要作用，城市規(guī)劃的法律嚴肅性要通過編制合法性、決策合法性及實施過程的合法性來體現(xiàn)。 3. 分析研究。 3. 氣象資料：包括溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風(fēng)向、風(fēng)速、日照、冰凍等基礎(chǔ)資料 4. 水文資料：主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹沒界限等。 9. 城市土地利用資料：現(xiàn)狀及歷年城市土地利用分類統(tǒng)計，城市用地增長狀況，規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況等。建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃是對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排?？傮w規(guī)劃一般為 20年，同時應(yīng)當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境，歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局，提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議 2. 確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍 3. 提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心位置。城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙 1. 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 1）城鎮(zhèn)體系在一個國家或相對完整的區(qū)域中，有不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。（1）調(diào)查分析預(yù)測綜合評價區(qū)域與城市建設(shè)和發(fā)展條件。確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。（4）實施保障提出實施規(guī)劃的政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果的要求 1）文件：文本是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容 1. 原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標 2. 確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍 3. 確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍 4. 確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。 3. 圖紙比例 1/5000詳細規(guī)劃的主要任務(wù)以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計詳細規(guī)劃的分類分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)，使用強度，空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建詳細規(guī)劃的編制對于當前要進行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容 1. 詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類型 2. 規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口防衛(wèi)、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出更大變更。其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。 3. 單獨編制的城市人防建設(shè)規(guī)劃，直轄市要保國家人民防空委員會和建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的省會城市，要經(jīng)省、自治區(qū)人民政府和大軍區(qū)人民防空委員會審查同意后，報國家人民防空委員會和建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的非省會城市及二類人防重點城市須報省、自治區(qū)人民政府審批，并報國家人民防空委員會、建設(shè)部備案；三類人防重點城市報市人民政府審批，并報省、自治區(qū)人民防空辦公室、建委（建設(shè)廳）備案。已編制并批準分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃主管部門審批。區(qū)域與城市規(guī)劃要相互配合、協(xié)調(diào)進行，城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的深入落實與具體化。由于規(guī)劃期限不同，城市規(guī)劃要做成更長遠的預(yù)測與布局。城市規(guī)劃的建設(shè)用地標準、總量應(yīng)和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。城市構(gòu)成與用地規(guī)劃城市的系統(tǒng)構(gòu)成城市作為系統(tǒng)的特性 1. 整體性和綜合性 2. 層次性、結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素按不同級別層次有序的組成一個整體 3. 系統(tǒng)的動態(tài)性 4. 系統(tǒng)的環(huán)境聯(lián)系性城市系統(tǒng)的構(gòu)成城市是一個極其復(fù)雜的事物，是一個典型的巨系統(tǒng)，城市系統(tǒng)內(nèi)部是一個具有自身變化規(guī)律的結(jié)構(gòu)嚴密的整體。城市中的政治團體是代表不同階級，或階層利益，或者特別集團利益的集體組織，城市中的政權(quán)構(gòu)成和行政管理體制受各國各地區(qū)的社會制度影響。第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市中為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)而發(fā)展起來的。城市空間系統(tǒng)的構(gòu)成城市空間系統(tǒng)是城市范圍內(nèi)社會、生態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施各大系統(tǒng)的空間投影及空間關(guān)系的總和。集聚程度：空間形態(tài)：是城市總體布局形式和分布密度的綜合反映，它包括了城市平面和高度的三維形態(tài)。通常所說的城市用地，既是指已經(jīng)建設(shè)利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設(shè)的土地泛義的城市用地，還可包括按照城市規(guī)劃法所確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非建設(shè)用地城市土地利用規(guī)劃我國古代周朝的井田制和宋朝的方田制規(guī)劃、夏代大禹制定的黃河河道規(guī)劃、秦朝太守李冰父子的都江堰規(guī)劃等，均可視為我國土地利用規(guī)劃的雛形。土地利用規(guī)劃是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，為合理開發(fā)利用土地資源，協(xié)調(diào)分配國民經(jīng)濟各部門用地，妥善安排各項建設(shè)工程用地而提出的合理組織土地利用的方案。土地利用規(guī)劃是一種空間規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和目的，土地利用規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃設(shè)計三種類型。何謂“土地利用規(guī)劃？”學(xué)術(shù)界有不同看法，建國以來曾有過多次研討，主流看法是土地規(guī)劃或稱為土地利用規(guī)劃是在空間上合理組織土地利用的技術(shù)經(jīng)濟綜合措施體系。城市用地及其適用性評價城市用地的概念城市用地是城市規(guī)劃范圍內(nèi)賦以一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱。城市空間系統(tǒng)可以從各要素的空間位置（選址）、集聚程度以及城市空間形態(tài)考慮選址：是城市各大構(gòu)成系統(tǒng)的要素關(guān)系的反映。它決定了城市的形成發(fā)展和類型。城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)成兩種分類法：一種是與國民經(jīng)濟的三個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相對應(yīng)的，一種是以產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展過程中的地位和作用劃分，主要用于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究按照國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類方法城市第一產(chǎn)業(yè)是城郊區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，為城市供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，特別是為城市供應(yīng)副產(chǎn)品。因此，城市的系統(tǒng)構(gòu)成的概念，就是指構(gòu)成城市的各要素以及各要素之間的關(guān)系總和。城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系城市環(huán)境保護規(guī)劃－是規(guī)范環(huán)境保護行動的籌劃，是實現(xiàn)環(huán)境目標的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃；城市生態(tài)規(guī)劃－講生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于城市規(guī)劃各個方面，使城市規(guī)劃生態(tài)化，同時關(guān)注城市的社會生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍、控制層面不同－－土地利用總體規(guī)劃在宏觀層面，城市總體規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接。城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的關(guān)系互為依據(jù)－中長期“計劃”是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，同時城市規(guī)劃也是年度計劃及中期計劃的依據(jù)。不同點：兩個規(guī)劃的地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度有所不同。單獨編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報城市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃必須堅持嚴格的分級審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)劃文本中應(yīng)當包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定2. 圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖，控制性詳細規(guī)劃圖紙 3. 圖紙比例 1/1000~1/2000修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容 1. 建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證 2. 做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計、布置總平面 3. 道路交通、綠地、工程管線、豎向規(guī)劃設(shè)計 4. 估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙 1. 包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。 2）圖紙：現(xiàn)狀圖；規(guī)劃圖；基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃圖；圖紙比例： 1：50萬～1： 10萬；重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖 1：5萬～1：1萬。 8）確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議。確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施。（2）規(guī)劃布局（三大結(jié)構(gòu)）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工。 3）層次全國、省域、市（縣）域及跨行政區(qū)域等。 3. 圖紙比例：大、中城市 1/10000~1/25000，小城市 1/5000~1/10000，其中建制鎮(zhèn)為 1/5000。 6. 確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線 7. 確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局 8. 確定城市環(huán)境目標，提出防治污染措施 9. 根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標和總體布局 10. 確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃 11. 確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施 12. 綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間 13. 進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議 14. 編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標、內(nèi)容和實施部署。近期建設(shè)規(guī)劃一般 5年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為 10~20年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為 3~5年。我國詳細規(guī)劃屬于這一層面為便于工作，在正式編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對確定城市發(fā)展的主要目標，方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為規(guī)劃編制的依據(jù)根據(jù)城市的實際情況，大中城市可以在城市土地使用發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量。 14. 建筑物現(xiàn)狀資料：包括現(xiàn)有主要公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等，現(xiàn)有居住區(qū)的情況以及住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑密度、建筑質(zhì)量等 15. 工程設(shè)施資料（指市政工程、公用設(shè)施的現(xiàn)狀資料），包括場站及其設(shè)施的位置與規(guī)模、管網(wǎng)系統(tǒng)及其容量，防洪工程等 16. 城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑等資料 17. 城市人防設(shè)施及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等資料 18. 城市環(huán)境資料：包括環(huán)境監(jiān)測成果，各廠礦、單位排放污染物的數(shù)量及危害情況，城市垃圾的數(shù)量及分布，其他影響城市環(huán)境質(zhì)量有害因素的分布狀況及危害情況，地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。山區(qū)城市應(yīng)收集山洪、泥石流等基礎(chǔ)資料。城市規(guī)劃具體的基礎(chǔ)資料 1. 城市勘察資料（與城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)的地質(zhì)資料）：工程地質(zhì)：即城市所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造，地面土層物理狀況，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地段的地基承載力以及滑坡、崩塌等基礎(chǔ)資料；地震地質(zhì)，即城市所在地區(qū)斷裂帶的分布及活動情況，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地震烈度區(qū)劃等基礎(chǔ)資料；水文地質(zhì)，即城市所在地區(qū)地下水的存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補給條件等基礎(chǔ)資料。 2. 基礎(chǔ)資料的收集與整理。城市規(guī)劃的三種屬性，即城市規(guī)劃既是一門科學(xué)，也是一項政府職能，又是一項社會活動。城市的地位和作用－是國家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體，是現(xiàn)代社會組織工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和消費，實施社會管理的最有效的場所，是社會前進的動力。城市規(guī)劃具體工作基本內(nèi)容 1. 收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和措施 2. 研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標 3. 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向 4. 提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則 5. 擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法 6. 確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案 7. 擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求 8. 根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)。 4 ）合理和節(jié)約利用土地與水資源。詳細規(guī)劃：控制性、修建性詳規(guī)。不斷深化規(guī)劃設(shè)計單位的體制改革，完善資質(zhì)管理、市場管理、人才激勵機制。抓緊制定和完善有關(guān)地方法規(guī)；采取有效措施，解決詳細規(guī)劃的法律地位問題；國家和地方要進一步抓好技術(shù)法規(guī)、規(guī)范的制定工作。 5 中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒