刑事簡易程序的改革和完善(文件)
【正文】 商性，而不具有強(qiáng)制性、決定性?！ 。ㄎ澹╆P(guān)于普通程序轉(zhuǎn)為簡易程序的書面通知。該決定無論口頭或書面作出，均應(yīng)事后盡快書面通知檢察院和有關(guān)訴訟參與人，以便他們及時作好出庭準(zhǔn)備，該通知實(shí)際上也是傳達(dá)法院決定的信息，具有決定的法律效力，檢察院不得抗訴。在法院開庭理之前，控辯雙方可在庭外就定罪量刑問題進(jìn)行談判，控方以減輕被告罪名、撤銷對被告的部分起訴或要法院從輕處罰為條件，換取被告在法庭上作認(rèn)罪答辯，從而達(dá)到迅速結(jié)案的目的，并取得雙方有利的效果：對于控方而言，被告作有罪答辯，控方可減輕舉證負(fù)擔(dān)，避免證據(jù)不足而敗訴的風(fēng)險；對被告方而言，可得到較輕的處罰。尤其在簡易程序中，審判程序可簡化到無需進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論，因而辯護(hù)律師在法庭上幾乎無用武之地。無疑，這是很具革新精神的一步。如果辯訴雙方協(xié)商、談判不成，則應(yīng)采取公訴人出庭的方式進(jìn)行審判，以便讓辯訴雙方的意見在法庭上充分展示和交鋒，由法官再作公斷。例如，意大利新刑訴法典就設(shè)置了5 種簡易程序：；；；；?！ 夂喴壮绦蛑胁婚_庭審理的審判方式，大大節(jié)約了時間和人力，提高了辦案速度，但也有可能影響被告人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！ 」P者認(rèn)為，我國刑事訴訟中也可借鑒設(shè)立這種更為簡易的書面審理程序，以進(jìn)一步提高司法效率，使審判力量集中到疑難復(fù)雜案件上來，從整體上保證審判質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)在提出建議之前，應(yīng)先告知被告人書面審理程序的含義，并征求被告人的意見，被告人表示無異議，才能適用書面審理程序。如果法院經(jīng)書面審理后，認(rèn)為案件不符合書面審理的條件需要改變程序時，則應(yīng)書面通知檢察機(jī)關(guān)，再依普通程序或者簡易程序進(jìn)行開庭審理。 ?。ㄈ┓ㄔ菏盏綑z察機(jī)關(guān)的起訴材料及建議書后，無須再分開庭前審查和開庭審判，而可直接進(jìn)入書面審理，必要時法官可訊問被告人，以核對事實(shí)，特別是查明被告的供述是否自愿供述，是否有刑訊逼供、誘供等情況?！ 「鶕?jù)我國實(shí)際情況，在刑事訴訟中設(shè)立書面審理程序，應(yīng)包括下列幾方面內(nèi)容： ?。ㄒ唬鎸徖沓绦蜻m用的案件，應(yīng)比公訴人不出庭的案件更輕微，其量刑范圍可限制在拘役、管制或小額罰金刑（罰金數(shù)額刑法分則有明文規(guī)定的，以最低數(shù)額為限；刑法分則無明文規(guī)定的以最高1 萬元為限）。例如，大多數(shù)國家規(guī)定，書面審理方式限于極輕微的犯罪案件，并只能判處罰金或短期自由刑緩刑；其次，適用這種程序要征得被告人同意，如果被告人提出異議，則不能適用這種程序；如果被告人對書面審理作出的處罰令不服，則還可以申請正式開庭審判。我國澳門地區(qū)的新刑訴法典也分別設(shè)置了三種不同模式的簡易程序，分為：；；。實(shí)行這一方法，不僅具有其程序改革上的意義，并且這種合法的、公開的、擺上桌面的協(xié)商和求情，也有助于消除或取代私下說情及權(quán)錢交易，是司法領(lǐng)域反腐敗的又一有效措施。為與公訴人不出庭相配套，可考慮允許進(jìn)行一種帶有辯訴交易色彩的庭前辯護(hù)活動，即辯護(hù)律師根據(jù)事實(shí)和法律，在不犧牲法律的威嚴(yán)和公正，也不損害被告人合法權(quán)益的前提下，一方面審時度勢，建議和規(guī)勸被告人放棄糾纏個別證據(jù)和枝節(jié)問題，作徹底的認(rèn)罪供述，自愿接受簡易程序?qū)徟泻吞幜P，以求得從寬處理。在此情況下，辯護(hù)律師作用的發(fā)揮，相應(yīng)地需要有新的渠道、新的舞臺。1974年4月， 美國《聯(lián)邦地區(qū)法院刑事訴訟規(guī)則》對辯訴交易作了明確的規(guī)定，從而在立法上確立了辯訴交易的法律地位。對于訴訟程序上的這一重大變動，法院也應(yīng)盡量書面通知未出庭的辯護(hù)人、訴訟代理人等，以便他們及時知悉這一變動，保障開庭審理的順利進(jìn)行?！弊罡叻ㄔ骸督忉尅返?29條并規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?在法庭審理過程中，發(fā)現(xiàn)以下不宜適用簡易程序情形的，應(yīng)當(dāng)決定中止審理，并按照公訴案件或者自訴案件的第一審普通程序重新審理”。《人民檢察院實(shí)施〈中華人民共和國刑事訴訟法〉規(guī)則（試行）》第272條規(guī)定：“具有下列情形之一的， 人民檢察院應(yīng)當(dāng)不予建議或者不予同意適用簡易程序……”?！ 。ㄈ╆P(guān)于法院向檢察機(jī)關(guān)的征求意見書 最高法院《解釋》第218條規(guī)定：“對于公訴案件， 人民檢察院移送起訴時沒有建議適用簡易程序，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合刑事訴訟法第一百七十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，擬適用簡易程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)書面征求人民檢察院的意見”。這一通知書的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是法院解決訴訟程序問題的一種決定，是將法院的決定通知檢察院，具有同決定一樣的法律效力，檢察院不得抗訴。對此，筆者表示贊同。最高檢察院和最高法院的司法解釋分別規(guī)定被告人否認(rèn)犯罪的、辯護(hù)人作無罪辯護(hù)的或者被告人要求適用普通程序的等等不應(yīng)適用簡易程序。這一建議必須采用書面形式。這些特殊的訴訟文書包括：（一）檢察機(jī)關(guān)向法院建議適用簡易程序的書面建議；（二）法院對檢察機(jī)關(guān)這一建議的書面答復(fù)；（三
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