【正文】 水土保持方案申報審批制度對水土流失的防治顯然是不利的。開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報和審批制度是水土保持法規(guī)定的一項重要制度，也是貫徹預(yù)防為主方針的重要手段。電力、工礦企業(yè)、市政建設(shè)等項目也有部分編報了水土保持方案。2004年度5月，組織在水土保持監(jiān)督管理方面具有實踐經(jīng)驗的有關(guān)人員進行專門討論。2005年根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定修改并重新發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》明確：凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報水土保持方案。一般來說，所有涉及土石方開挖或填筑的開發(fā)建設(shè)活動均會不同程度的導(dǎo)致水土流失的發(fā)生。關(guān)于水土保持方案分類管理開發(fā)建設(shè)項目涉及勘查、開采礦產(chǎn)資源和新建、改建、擴建、技術(shù)改造等許多領(lǐng)域，所造成水土流失的情況和對生態(tài)環(huán)境的影響程度差異較大。二是區(qū)別不同情況，分別編制水土保持方案報告書、水土保持方案報告表并辦理審批手續(xù)。（二）施工條件復(fù)雜，開挖或填筑土石方量5萬m3（含）以上。因此，本稿規(guī)定如下：根據(jù)可能造成水土流失的情況和對生態(tài)環(huán)境的影響程度，對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實行分類管理，編制水土保持方案報告書、水土保持方案報告表或者填報水土保持登記表。四是暫未列入目錄的開發(fā)建設(shè)項目，按以下規(guī)定執(zhí)行：（1）可能造成的水土流失面廣量大、對生態(tài)環(huán)境影響較大、符合下列條件之一的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當編制水土保持方案報告書。（2）占地面積1萬m2（含）以上或者開挖（填筑）土石方量1萬m3（含）以上的，可能造成的水土流失較輕、對生態(tài)環(huán)境影響一般的，不需要編制水土保持方案報告書的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當編制水土保持方案報告表。（2）鑒于編制水土保持方案報告表的開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治措施一般不太復(fù)雜，所以規(guī)定其可不受開發(fā)建設(shè)項目規(guī)模的限制，持有甲級、乙級、丙級《編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案資格證書》的單位均可以承擔(dān)。需要進行階段驗收的，還應(yīng)當進行階段驗收。關(guān)于水土保持方案實施監(jiān)督為認真落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度，需要做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。主要作了以下規(guī)定：（1）檢查的次數(shù)分開工建設(shè)前、施工過程中、竣工驗收前三個階段進行。③是否將水土保持設(shè)施的建設(shè)落實到施工單位。⑦水土保持監(jiān)測情況。縣級水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。四、編寫單位和人員編寫單位：浙江省水土保持委員會辦公室、華東勘測設(shè)計研究院、衢州市水利局。省水行政主管部門組織對國家和省立項的開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。⑨水土保持設(shè)施專項驗收時如有遺留問題，是否制定有關(guān)計劃并予以落實。⑤水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的要求。（2）檢查的內(nèi)容①水土保持設(shè)施的后續(xù)設(shè)計落實情況。（2）監(jiān)督檢查的責(zé)任不夠落實，需要進一步強調(diào)。需要在竣工驗收前完成水土保持設(shè)施專項驗收的，應(yīng)在審批水土保持方案時予以明確。關(guān)于水土保持設(shè)施的驗收（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力生產(chǎn)供應(yīng)、水利設(shè)施、交通運輸、新建城市道路、垃圾填埋等開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當在竣工驗收前完成水土保持設(shè)施專項驗收。但開發(fā)建設(shè)項目規(guī)模劃分相當復(fù)雜，不同行業(yè)有不同的標準，依據(jù)各行各業(yè)標準所劃分的結(jié)果對管理人員和水土保持方案編制人員來說都很難掌握，如公路等項目本身沒有大、中、小型劃分，小型水庫的規(guī)模有時要超過大型水閘，鑒此，我們統(tǒng)一按投資規(guī)模來劃分，規(guī)定如下：（1）承擔(dān)水土保持方案報告書的編制任務(wù)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。（二）開挖或填筑土石方量5萬m3（含）以上的開發(fā)建設(shè)項目。二是占地面積1萬m2以下并且開挖（或填筑）土石方量1萬m3以下，可能造成的水土流失輕微、對生態(tài)環(huán)境影響很小的開發(fā)建設(shè)項目，填制水土保持方案登記表即可。（四）跨縣級行政區(qū)域的建設(shè)項目。（1）關(guān)于分類的原則可能造成的水土流失面廣量大、對生態(tài)環(huán)境影響較大開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當編制水土保持方案報告書。目前在水土保持方案管理中還存在以下問題：有的地方對大部分項目都要求編制水土保持方案報告書，這樣一來有的項目編制的水土保持方案報告書實質(zhì)內(nèi)容很少，而且編報、審批環(huán)節(jié)多，過程時間長，建設(shè)單位不愿意編報的情況時有發(fā)生；而有的地方則將需要編制水土保持方案報告書的項目則只編制水土保持方案報告表，提出的水土流失防治措施缺乏針對性，達不到有效管理的目的。因此，本指南適用于從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。經(jīng)批準的水土保持方案應(yīng)當納入下階段設(shè)計文件中。2007年8月經(jīng)省水利廳廳長辦公會議審議通過。據(jù)不完全統(tǒng)計，各類開發(fā)建設(shè)項目單位每年累計都要投入上億萬元用于建設(shè)項目的水土流失的治理，水土保持方案大都不同程度的得到了實施，有了一個良好的開端，初步遏制了人為活動造成水土流失加劇的情況。目前，全省各級已審批水土保持方案報告書600多項，審批水土保持方案報告表6000多項。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失的預(yù)防涉及城市交通和市政公用設(shè)施的安全運行、居民生活環(huán)境等多個方面，對開挖土石方的存放、搬運、處置需要通過水土保持方案的審批和實施來加以規(guī)范?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章主要包括：a．中華人民共和國水土保持法b．中華人民共和國環(huán)境影響評價法c．中華人民共和國水土保持法實施條例d．建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例e．浙江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法f．國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定g．開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（水利部、國家計委、國家環(huán)保局）h．開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（水利部）I．開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法（水利部）J．公路建設(shè)項目水土保持工作規(guī)定（水利部、交通部）K．關(guān)于貫徹執(zhí)行《水土保持法實施條例》有關(guān)規(guī)定的通知（地質(zhì)礦產(chǎn)部、水利部）L．關(guān)于進一步加強土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知（水利部、國土資源部）（2）省政府及發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)、交通與水利等部門聯(lián)合制定了開發(fā)建設(shè)項目水土保持的管理方面的規(guī)范性文件,是開發(fā)建設(shè)項目水土保持的管理的重要基礎(chǔ)。如何最大限度地減輕開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失危害，保護和恢復(fù)植被，維護生態(tài)安全，是水行政主管部門面臨的一項嚴峻、緊迫而又繁重的任務(wù)。省人民政府批準印發(fā)了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2005年全省水土流失面積占總土地面積的比例要下降到13%，到2010年要下降到9%。本表一式※份，統(tǒng)一送縣級水行政主管部門登記審定后，※份留水行政主管部門存檔，一份送審批部門作為審批項目依據(jù)，一份送當?shù)剜l(xiāng)級人民政府，※份留本單位(或個人)作為實施依據(jù)。附件3：類 別： 登記編號： 開發(fā)建設(shè)項目水土保持登記表建設(shè)單位（個人）： （蓋章）法定代表人： 項目名稱： 通訊地址： 郵政編碼： 聯(lián)系人： 電話： 送審時間： 年 月 日建設(shè)地點占地總面積（m2）占地面積（m2）植被損壞面積（m2）水域占用面積（m2）總土石方量（m3）開 挖（m3）工程總投資（萬元）填 筑（m3）其中水保投資（萬元）開工日期竣工日期生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計生產(chǎn)能力產(chǎn)品名稱實際生產(chǎn)能力生產(chǎn)年限可能造成水土流失建設(shè)過程中土石方量取土取石量（m3）取土取石來源棄土棄石量（m3）棄土棄渣傾倒地 點生產(chǎn)過程中土石方量年取土取石量（m3）取土取石總量（m3）年棄土棄渣量（m3）棄土棄渣總量（m3）項目區(qū)概況(項目區(qū)地形、地貌、水系、防洪標準、地坪標高及對周圍區(qū)塊的影響分析、已采取的預(yù)防措施等)水土保持措施、防治目標及投資工程措施名稱工程量(m3)投資額(萬元)完成年限生物措施名稱工程量(畝)投資額(萬元)完成年限其它措施水土保持措施防治面積（m2）水土流失治理度％水土保持投資工程措施（萬元）生物措施（萬元）其他措施（萬元）水?？偼顿Y（萬元）水土保持設(shè)施補償費（元）其他費用（元）水行政主管部門審定意見： __________________(公章) 年 月 日經(jīng)辦人： 審批人： 填 表 說 明本表適用于占地面積在1萬m2以下并且開挖或填筑土石方總量在一萬m3以下的開發(fā)建設(shè)項目。省、市水行政主管部門審批的，還應(yīng)送所在市、縣（區(qū)）水行政主管部門作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。附件1：開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案分類管理目錄 項目類別編制水土保持方案報告書編制水土保持方案報告表交通運輸公路建設(shè) 全部/鐵路建設(shè) 全部/機場建設(shè)全部/港口、碼頭 開挖土石方量5萬m3（含）以上開挖土石方量5萬m3以下汽車站、火車站、停車場占地面積10萬（含）m2以上占地面積10萬m2以下橋梁工程（無連接線） /全部水利設(shè)施水庫、塘壩 庫容10萬m3（含）以上庫容10萬m3以下水閘大型中小型引水工程開挖土石方量5萬m3（含）以上開挖土石方量5萬m3以下圍墾、堤防 取料場地2處（含）以上或施工道路有挖方路塹取料場地不到2處且施工道路無挖方路塹電力生產(chǎn)供應(yīng)火力發(fā)電，抽水蓄能，核力發(fā)電， 水力發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，潮汐發(fā)電，熱電廠全部/輸變電工程及電力供應(yīng) 220KV（含）以上220KV以下礦產(chǎn)資源開發(fā)非金屬礦采選、加工礦區(qū)范圍2萬m2（含）以上礦區(qū)范圍2萬m2以下金屬礦采選、加工全部/開發(fā)區(qū)（包