【正文】 水土保持方案申報(bào)審批制度對(duì)水土流失的防治顯然是不利的。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)和審批制度是水土保持法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是貫徹預(yù)防為主方針的重要手段。電力、工礦企業(yè)、市政建設(shè)等項(xiàng)目也有部分編報(bào)了水土保持方案。2004年度5月，組織在水土保持監(jiān)督管理方面具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有關(guān)人員進(jìn)行專門討論。2005年根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定修改并重新發(fā)布的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》明確：凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。一般來(lái)說(shuō)，所有涉及土石方開(kāi)挖或填筑的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)均會(huì)不同程度的導(dǎo)致水土流失的發(fā)生。關(guān)于水土保持方案分類管理開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等許多領(lǐng)域，所造成水土流失的情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度差異較大。二是區(qū)別不同情況，分別編制水土保持方案報(bào)告書(shū)、水土保持方案報(bào)告表并辦理審批手續(xù)。（二）施工條件復(fù)雜，開(kāi)挖或填筑土石方量5萬(wàn)m3（含）以上。因此，本稿規(guī)定如下：根據(jù)可能造成水土流失的情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行分類管理，編制水土保持方案報(bào)告書(shū)、水土保持方案報(bào)告表或者填報(bào)水土保持登記表。四是暫未列入目錄的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按以下規(guī)定執(zhí)行：（1）可能造成的水土流失面廣量大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大、符合下列條件之一的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。（2）占地面積1萬(wàn)m2（含）以上或者開(kāi)挖（填筑）土石方量1萬(wàn)m3（含）以上的，可能造成的水土流失較輕、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響一般的，不需要編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。（2）鑒于編制水土保持方案報(bào)告表的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施一般不太復(fù)雜，所以規(guī)定其可不受開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的限制，持有甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)《編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)》的單位均可以承擔(dān)。需要進(jìn)行階段驗(yàn)收的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行階段驗(yàn)收。關(guān)于水土保持方案實(shí)施監(jiān)督為認(rèn)真落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度，需要做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。主要作了以下規(guī)定：（1）檢查的次數(shù)分開(kāi)工建設(shè)前、施工過(guò)程中、竣工驗(yàn)收前三個(gè)階段進(jìn)行。③是否將水土保持設(shè)施的建設(shè)落實(shí)到施工單位。⑦水土保持監(jiān)測(cè)情況?？h級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。四、編寫(xiě)單位和人員編寫(xiě)單位：浙江省水土保持委員會(huì)辦公室、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、衢州市水利局。省水行政主管部門組織對(duì)國(guó)家和省立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。⑨水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)如有遺留問(wèn)題，是否制定有關(guān)計(jì)劃并予以落實(shí)。⑤水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的要求。（2）檢查的內(nèi)容①水土保持設(shè)施的后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)情況。（2）監(jiān)督檢查的責(zé)任不夠落實(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。需要在竣工驗(yàn)收前完成水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)在審批水土保持方案時(shí)予以明確。關(guān)于水土保持設(shè)施的驗(yàn)收（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、電力生產(chǎn)供應(yīng)、水利設(shè)施、交通運(yùn)輸、新建城市道路、垃圾填埋等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前完成水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。但開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分相當(dāng)復(fù)雜，不同行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所劃分的結(jié)果對(duì)管理人員和水土保持方案編制人員來(lái)說(shuō)都很難掌握，如公路等項(xiàng)目本身沒(méi)有大、中、小型劃分，小型水庫(kù)的規(guī)模有時(shí)要超過(guò)大型水閘，鑒此，我們統(tǒng)一按投資規(guī)模來(lái)劃分，規(guī)定如下：（1）承擔(dān)水土保持方案報(bào)告書(shū)的編制任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。（二）開(kāi)挖或填筑土石方量5萬(wàn)m3（含）以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。二是占地面積1萬(wàn)m2以下并且開(kāi)挖（或填筑）土石方量1萬(wàn)m3以下，可能造成的水土流失輕微、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很小的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，填制水土保持方案登記表即可。（四）跨縣級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。（1）關(guān)于分類的原則可能造成的水土流失面廣量大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。目前在水土保持方案管理中還存在以下問(wèn)題：有的地方對(duì)大部分項(xiàng)目都要求編制水土保持方案報(bào)告書(shū)，這樣一來(lái)有的項(xiàng)目編制的水土保持方案報(bào)告書(shū)實(shí)質(zhì)內(nèi)容很少，而且編報(bào)、審批環(huán)節(jié)多，過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)單位不愿意編報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生；而有的地方則將需要編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目則只編制水土保持方案報(bào)告表，提出的水土流失防治措施缺乏針對(duì)性，達(dá)不到有效管理的目的。因此，本指南適用于從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。2007年8月經(jīng)省水利廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位每年累計(jì)都要投入上億萬(wàn)元用于建設(shè)項(xiàng)目的水土流失的治理，水土保持方案大都不同程度的得到了實(shí)施，有了一個(gè)良好的開(kāi)端，初步遏制了人為活動(dòng)造成水土流失加劇的情況。目前，全省各級(jí)已審批水土保持方案報(bào)告書(shū)600多項(xiàng)，審批水土保持方案報(bào)告表6000多項(xiàng)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失的預(yù)防涉及城市交通和市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行、居民生活環(huán)境等多個(gè)方面，對(duì)開(kāi)挖土石方的存放、搬運(yùn)、處置需要通過(guò)水土保持方案的審批和實(shí)施來(lái)加以規(guī)范?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章主要包括：a．中華人民共和國(guó)水土保持法b．中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法c．中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例d．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例e．浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法f．國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定g．開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法（水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局）h．開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（水利部）I．開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法（水利部）J．公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定（水利部、交通部）K．關(guān)于貫徹執(zhí)行《水土保持法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定的通知（地質(zhì)礦產(chǎn)部、水利部）L．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水土保持工作的通知（水利部、國(guó)土資源部）（2）省政府及發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)、交通與水利等部門聯(lián)合制定了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理方面的規(guī)范性文件,是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理的重要基礎(chǔ)。如何最大限度地減輕開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失危害，保護(hù)和恢復(fù)植被，維護(hù)生態(tài)安全，是水行政主管部門面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻、緊迫而又繁重的任務(wù)。省人民政府批準(zhǔn)印發(fā)了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2005年全省水土流失面積占總土地面積的比例要下降到13%，到2010年要下降到9%。本表一式※份，統(tǒng)一送縣級(jí)水行政主管部門登記審定后，※份留水行政主管部門存檔，一份送審批部門作為審批項(xiàng)目依據(jù)，一份送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府，※份留本單位(或個(gè)人)作為實(shí)施依據(jù)。附件3：類 別： 登記編號(hào)： 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持登記表建設(shè)單位（個(gè)人）： （蓋章）法定代表人： 項(xiàng)目名稱： 通訊地址： 郵政編碼： 聯(lián)系人： 電話： 送審時(shí)間： 年 月 日建設(shè)地點(diǎn)占地總面積（m2）占地面積（m2）植被損壞面積（m2）水域占用面積（m2）總土石方量（m3）開(kāi) 挖（m3）工程總投資（萬(wàn)元）填 筑（m3）其中水保投資（萬(wàn)元）開(kāi)工日期竣工日期生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力產(chǎn)品名稱實(shí)際生產(chǎn)能力生產(chǎn)年限可能造成水土流失建設(shè)過(guò)程中土石方量取土取石量（m3）取土取石來(lái)源棄土棄石量（m3）棄土棄渣傾倒地 點(diǎn)生產(chǎn)過(guò)程中土石方量年取土取石量（m3）取土取石總量（m3）年棄土棄渣量（m3）棄土棄渣總量（m3）項(xiàng)目區(qū)概況(項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、水系、防洪標(biāo)準(zhǔn)、地坪標(biāo)高及對(duì)周圍區(qū)塊的影響分析、已采取的預(yù)防措施等)水土保持措施、防治目標(biāo)及投資工程措施名稱工程量(m3)投資額(萬(wàn)元)完成年限生物措施名稱工程量(畝)投資額(萬(wàn)元)完成年限其它措施水土保持措施防治面積（m2）水土流失治理度％水土保持投資工程措施（萬(wàn)元）生物措施（萬(wàn)元）其他措施（萬(wàn)元）水保總投資（萬(wàn)元）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)（元）其他費(fèi)用（元）水行政主管部門審定意見(jiàn)： __________________(公章) 年 月 日經(jīng)辦人： 審批人： 填 表 說(shuō) 明本表適用于占地面積在1萬(wàn)m2以下并且開(kāi)挖或填筑土石方總量在一萬(wàn)m3以下的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。省、市水行政主管部門審批的，還應(yīng)送所在市、縣（區(qū)）水行政主管部門作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。附件1：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類管理目錄 項(xiàng)目類別編制水土保持方案報(bào)告書(shū)編制水土保持方案報(bào)告表交通運(yùn)輸公路建設(shè) 全部/鐵路建設(shè) 全部/機(jī)場(chǎng)建設(shè)全部/港口、碼頭 開(kāi)挖土石方量5萬(wàn)m3（含）以上開(kāi)挖土石方量5萬(wàn)m3以下汽車站、火車站、停車場(chǎng)占地面積10萬(wàn)（含）m2以上占地面積10萬(wàn)m2以下橋梁工程（無(wú)連接線） /全部水利設(shè)施水庫(kù)、塘壩 庫(kù)容10萬(wàn)m3（含）以上庫(kù)容10萬(wàn)m3以下水閘大型中小型引水工程開(kāi)挖土石方量5萬(wàn)m3（含）以上開(kāi)挖土石方量5萬(wàn)m3以下圍墾、堤防 取料場(chǎng)地2處（含）以上或施工道路有挖方路塹取料場(chǎng)地不到2處且施工道路無(wú)挖方路塹電力生產(chǎn)供應(yīng)火力發(fā)電，抽水蓄能，核力發(fā)電， 水力發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，潮汐發(fā)電，熱電廠全部/輸變電工程及電力供應(yīng) 220KV（含）以上220KV以下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)非金屬礦采選、加工礦區(qū)范圍2萬(wàn)m2（含）以上礦區(qū)范圍2萬(wàn)m2以下金屬礦采選、加工全部/開(kāi)發(fā)區(qū)（包