防范跨國公司吞并骨干企業(yè)(文件)
【正文】 號。如果失去自主互利原則，失去自立自強精神，把開放當作目的本身，最終將喪失自己的核心利益。沒有技術可以學習，沒有經(jīng)驗可以積累，沒有資金可以逐步籌措……但是如果沒有了自信，沒有了勇氣，中國企業(yè)的自主創(chuàng)新就沒有了希望，中國工業(yè)的自立自強就被抽去了脊梁。建議禁止外資與行業(yè)排頭兵企業(yè)整體合資，或收購其核心業(yè)務。4 加大對若干重要領域排頭兵企業(yè)的支持力度，支持和保護企業(yè)的技術學習和研發(fā)活動，增強中國企業(yè)的談判力量。在處置國有企業(yè)資產(chǎn)的過程中，必須尊重管理層和職工的意見。要從正反兩方面論證合資的必要性，組織專家論證，避免長官意志獨斷專行，把合資的利、弊、風險及風險規(guī)避研究清楚。要堅持控股，實在不能達成控股目標，也要堅持由中方擔任總經(jīng)理，并且要有合同的起草權，以防止外方利用合同起草權，列出大量約束中國企業(yè)的剛性條款。6 要認清跨國公司的典型戰(zhàn)略戰(zhàn)術?，F(xiàn)在到了實事求是正視以往教訓的時候了。但跨國公司不是來扶貧的，而是以合資作為進入并占領中國市場的手段。聘請公正負責的資產(chǎn)評估機構(gòu)，要有企業(yè)各有關部門人員參加，防止企業(yè)資產(chǎn)被低估、國家利益受損。明確規(guī)定談判班子的成員將來不進入合資公司工作，由企業(yè)妥善安排。1 企業(yè)的合資談判必須吸收企業(yè)負責人參加，合資并購決定必須得到企業(yè)管理層的同意。6 著手建立審核外資并購中國企業(yè)的程序和規(guī)則，把個別企業(yè)的并購案置于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下考慮。3 取消對三資企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策，盡快實現(xiàn)兩稅合一的改革。1 建議盡快公布各工業(yè)行業(yè)的排頭兵企業(yè)名錄，由國家有關部門集中核準管理?！爸袊髽I(yè)比起那些國際一流的大公司，各方面都存在巨大差距。在引進外資中，要注意不能讓我國民族工業(yè)傷筋動骨。必須劃清自主型開放和依附型開放的界限，劃清平等互利原則和無原則取悅外商的界限。象杭齒、錦西化機、大連電機、威孚這樣的企業(yè)，一旦合資，就在原產(chǎn)業(yè)鏈中失去一個掌握核心技術的組織平臺，造成全局性的影響。工業(yè)企業(yè)承載了中國工業(yè)技術的能力和發(fā)展?jié)摿?，需要國家進行具體的指導和管理，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套、運行協(xié)調(diào)、技術攻關推廣等，在中國企業(yè)還沒有成長到與發(fā)達國家企業(yè)具有相當競爭力之前，政府決不應放棄對工業(yè)支持和管理職責。而我國工業(yè)處于弱勢地位，處于弱勢的分散的企業(yè)正處于跨國公司的競爭和吞并的威脅下，單打獨斗。實際上，現(xiàn)在沒有專門的權威機構(gòu)對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、技術進步負起領導責任，中央政府對出售企業(yè)和工業(yè)資產(chǎn)也沒有審核機制和明確程序。國家不可能像管鋼鐵、石油行業(yè)那樣，抓住幾個大集團，就能控制住全行業(yè)。目前國企改革的關鍵是決不能在問題沒有解決之前就輕易拋棄發(fā)展的基礎和能力。改革是要付出代價，但決不能以犧牲國家根本利益作為代價。個人安于當打工崽事小，一個國家如果不奮發(fā)圖強，甘居落后，就是拿國家的主權和命運當兒戲?？茖W技術是支持國家長遠發(fā)展的基礎，科技競爭力是國家競爭力的核心。國家的科技進步只有立足自主創(chuàng)新，大力消化吸收先進技術，才能在開放中立于不敗之地。韓國現(xiàn)代到北京合資，所用零部件均來自韓國本土企業(yè)或是韓國在華合資企業(yè)。一些案例表明，國企被外方控股后，上交稅費還不及賤賣國資損失的零頭，通常還把一半以上的職工趕走下崗。第二，“只要在中國土地上生產(chǎn)、交稅、解決就業(yè)，就是中國企業(yè)”嗎？這里不爭道理，只講事實?，F(xiàn)在狼已經(jīng)進屋了，還在舉國歡呼“接軌”、“雙贏”。但合資究竟能不能解決國企改制問題，在什么條件下合資可以利大于弊，是值得認真反思的。失去了對骨干制造業(yè)的控制權，國家的經(jīng)濟獨立和政治獨立的根基將被侵蝕殆盡。行業(yè)排頭兵企業(yè)是國家組織新產(chǎn)品開發(fā)的牽頭單位（如原大連電機廠是“矽鋼片熱軋改冷軋技術”的行業(yè)攻關集成單位），也是貫徹產(chǎn)業(yè)技術進步政策的基礎。我國飲料行業(yè)8大飲料公司已有7家被可口可樂、百事可樂收編；輪胎橡膠的多家大企業(yè)被外資收購并形成壟斷；當年著名的活力2熊貓洗衣粉、揚子冰箱、紅梅音響、北冰洋汽水早已被外資并購消滅。合資使我們失去了培育自主品牌的機會。”（周鶴良，中國電工技術學會名譽理事長）西北軸承合資案，我們一沒有得到技術，連自己原有的產(chǎn)品都丟了；二沒有得到稅收，合資企業(yè)是虧損，變獨資后也拿不到多少稅；三沒有增加就業(yè)，反而因外資裁員背上包袱?！拔覀兺褪沁@樣輕視自己的力量，盲目迷信外商，以為合資包治百病。真是“崽賣爺田心不疼”!四、重點國有企業(yè)被外商并購的嚴重后果大量事實說明，跨國公司來并購國企，決不是幫助國企脫困和轉(zhuǎn)制，相反可能飲鴆止渴，后患無窮，因為跨國公司投資的目的，是為消除潛在競爭對手、控制我國市場和產(chǎn)業(yè)。所有國家都不會輕易允許出讓本國工業(yè)體系的核心部分。把“精華資產(chǎn)”抽出來單獨定價出售，實際上構(gòu)成資產(chǎn)低估，剩下的“不良資產(chǎn)”或破產(chǎn)逃債由中央核銷，或地方財政補償。同時在出賣國企時存在嚴重低估資產(chǎn)價格的問題。盡管一些國有企業(yè)經(jīng)營狀況不差，但地方政府總把他們看做“包袱”、“冰棍”，最好趁有效益時趕緊出手，免得將來出難題。三、地方政府在吸引外資和國企改制中的種種問題當前在改革“攻堅戰(zhàn)”中，一些地方政府競相出售國企，而且“只能將國企產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或跨國公司?！保ㄎ鬏S）。種種跡象表明，跨國投資并購絕不是盲目決策，他們已經(jīng)辨識出中國裝備工業(yè)的根基和命脈所在，了解龍頭企業(yè)及其優(yōu)良資產(chǎn)的情況，他們選擇并購對象是經(jīng)過精心策劃，按計劃實施的。投入規(guī)模動輒幾千萬、上億美元。二、跨國公司在華投資的趨勢和主要并購手段外商對華投資中，制造業(yè)一直是主要領域。上列八個案例中，佳聯(lián)、西北軸承、大連兩電機廠已經(jīng)成為前車之鑒。目前，到底有多少裝備制造業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)已被跨國公司并購、多少行業(yè)已被跨國公司控制，還沒
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