【正文】 建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)；對(duì)于將會(huì)自然消亡的空心村，既不要盲目搞建設(shè)，也不要強(qiáng)制撤并村寨，保證村民的基本需求；對(duì)于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村寨，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民；對(duì)于那些一時(shí)還看不準(zhǔn)的村寨，不要急于動(dòng)手整治，要保持足夠的歷史耐心。要加大財(cái)政投入力度，把土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治；地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治；允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治?！皯舴诸悺笔侵卫砗棉r(nóng)村垃圾的第一步和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要積極探索創(chuàng)新，總結(jié)提煉基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者。要把推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程變成組織群眾、引導(dǎo)群眾的過程，發(fā)動(dòng)群眾開展植樹造林，引導(dǎo)他們科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，摒棄亂丟亂倒、亂搭亂建等不良習(xí)慣，自覺參與維護(hù)干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境?！叭龣?quán)分置”并行，為我們不斷深化“三變”改革提供了重要遵循和政策支撐。201X年開展以來，“三變”改革已覆蓋全市所有貧困人口，2018年入股農(nóng)民戶均分紅1785元，其中貧困戶戶均分紅2394元，“三變”改革實(shí)實(shí)在在起到了促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。要加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等防控，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障、資金監(jiān)管、商業(yè)保險(xiǎn)等措施，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民利益不受損。要把500畝以上壩區(qū)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。特別是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一研究、分類處置，著力培育一批主業(yè)突出、運(yùn)作規(guī)范、善于經(jīng)營、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)秀合作社，引領(lǐng)運(yùn)行不正常的合作社恢復(fù)生產(chǎn)和運(yùn)營?！备骷?jí)各部門要通過股份合作這個(gè)紐帶，堅(jiān)持依法依規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本、人才資源、管理技術(shù)等向農(nóng)村流動(dòng)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，通過“三變”改革參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)等，讓農(nóng)民收入有提高、工商資本有收益、農(nóng)村環(huán)境有改善。這方面，我們已有一些比較好的探索。建設(shè)聯(lián)村黨委是我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的一大創(chuàng)新，“三變”改革解決的是經(jīng)濟(jì)資源整合問題，聯(lián)村黨委解決的是行政資源整合問題，把兩者結(jié)合起來，不僅能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，而且能夠提升鄉(xiāng)村治理能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。比如，重慶市2018年啟動(dòng)38個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣“三變”改革試點(diǎn)，在明晰規(guī)范產(chǎn)權(quán)、優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育經(jīng)營主體、強(qiáng)化資本運(yùn)作、注重權(quán)益保障、防范管控風(fēng)險(xiǎn)等方面展開全面探索；陜西省通過開展“百村示范、千村試點(diǎn)、萬村推進(jìn)”行動(dòng)，“三變”改革風(fēng)生水起；甘肅省也已經(jīng)開始在全省全面推開“三變”改革?！痹诟＝üぷ鲿r(shí)，習(xí)近平總書記再次指出，“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，弘揚(yáng)實(shí)事求是精神，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，盡心竭力、苦干實(shí)干，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年?。?23 －。各部門要樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展思想，把“三農(nóng)”工作與本部門工作緊密結(jié)合起來，做到同安排、同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)，涉及“三農(nóng)”工作的規(guī)劃、資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等要優(yōu)先保障，真正形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。最后要特別強(qiáng)調(diào)的是，做好“三農(nóng)”工作，必須樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的思想。打造“三變”改革升級(jí)版，不可能一蹴而就，但也容不得我們有絲毫懈怠。要總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制納入村規(guī)民約、合作社章程，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)群眾，共同遵守公序良俗，共同建設(shè)和諧有序的新農(nóng)村。另一方面，要設(shè)立必要的“防火墻”，既防止跑馬圈地，違規(guī)搞度假村、鄉(xiāng)村別墅，又防止排擠農(nóng)民，剝奪農(nóng)民的機(jī)會(huì)和利益。自201X年以來，連續(xù)四年的中央一號(hào)文件都提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的有效載體，也是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。要再謀劃生成一批有地方特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引更多企業(yè)進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，把農(nóng)民的山地、林地、宅基地等閑置資源整合起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的身價(jià)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收致富。一要堅(jiān)持把“三變”改革打造成為農(nóng)民增收致富的“黃金腰帶”。習(xí)近平總書記深刻指出，“我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、房前屋后的綠化凈化、室內(nèi)改廁等，自古以來就是農(nóng)民自己的事，政府不應(yīng)該包，也不能包；對(duì)于生活垃圾集中收集等村寨內(nèi)部的公共事務(wù)，農(nóng)民也要出工出勞或適當(dāng)付費(fèi)，以體現(xiàn)其責(zé)任。鐘山區(qū)201X年被列為全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，目前還是全省唯一一個(gè)，要切實(shí)把示范經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造好、總結(jié)好、推廣好。城鎮(zhèn)垃圾和污水相對(duì)集中，且治理起步早、設(shè)施完善，工作相對(duì)容易，而農(nóng)村垃圾、污水點(diǎn)多面廣，治理難度相對(duì)更大，有條件的地方要依托城鎮(zhèn)的處理系統(tǒng)，輻射和帶動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水治理。農(nóng)村人居環(huán)境整治是對(duì)我們配置資源能力強(qiáng)不強(qiáng)的考驗(yàn)。必須注重實(shí)際效果，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，決不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)、做表面文章。我們必須從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，切實(shí)提高自覺性和主動(dòng)性。習(xí)近平總書記指出，“改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是農(nóng)民群眾的深切期盼。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)“大棚房”和占用耕地違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的行為，