【正文】 業(yè)服務轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務體系。打通連接樞紐的“最后一公里 ”，超前 謀劃鐵路、公路引入廣海灣港區(qū)、公路 貨站和物流園區(qū)項目。推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，保障運送生鮮食品等車輛便利通行。加強村鎮(zhèn)末端物流配送設施建設，整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流資源，聯(lián)合推動城鄉(xiāng)快遞服務，統(tǒng)籌利用農(nóng)村客運服務、郵政服務等資源，利用已有農(nóng)村客運站、郵政服務點建設“客、貨郵服務一體站”，促進運郵結(jié)合、一體發(fā)展。完善機動車駕駛培訓服務管理平臺, 探索 “互聯(lián)網(wǎng)＋ 駕培” 模式。開展汽車維修配件追溯試點，推進非現(xiàn)場執(zhí)法科技信息化工作的規(guī)劃建設。推動綠色生態(tài)的公路、鐵路、港口、航道等建設。 六、環(huán)境影響分析及對策保護環(huán)境是我國的一項基本國策，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。交通基礎設施建設階段對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：.地形地貌。公路對動物群影響多種多樣，有由于交通建設而直接導致動物的遷徙，有車輛交通公害（如光害、噪聲、大氣污染）直接或間接影響動物生存，還有因路線周圍地區(qū)開發(fā)而造成的影響等。由于路網(wǎng)建設阻隔或抑制了景觀，如新道路的路堤、噪聲圍欄、高架橋等結(jié)構(gòu)可能會阻擋環(huán)境景觀。由于人為原因，使某些有害物質(zhì)進入水中，超過了水的自凈能力，使水的組成發(fā)生變化，從而危害人和動植物的生存條件。完善建設項目環(huán)境保護管理程序，把環(huán)境影響評價納入其正常工作管理程序。嚴格遵守交通部《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護 25 / 41制度的若干意見》的精神，引導集約用地，提高土地利用率。農(nóng)村公路改建要貫徹因地制宜、充分利用舊路資源的原則，盡量在原有路基上加寬改造，盡量減少占地，保護基本農(nóng)田。設計與施工中應結(jié)合線路具體情況，采取相應防護措施，盡量減少高挖深填，合理調(diào)配土方，移挖作填減少施工土方工作量，或借土還田節(jié)省用地。必要時應設明洞，以免破壞山體平衡而引起坍塌或滑坡現(xiàn)象，從而減少邊坡和坡腳的防護工程，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。盡量減少長大路堤、路塹、橋梁、隧道等設施對地面水、地下水的流向、水位和水質(zhì)的影響。根據(jù)噪聲傳播的三個階段，可分別采用三種途徑加以控制：一是搞好城市規(guī)劃、功能分區(qū)與交通建設的統(tǒng)一布局及沿線兩側(cè)建筑物的平面設計。在傳播途中控制噪聲，設置聲屏障、防護林等；在接受點阻止噪聲，如沿線建筑物進行隔聲改造，設置雙層窗，換用較大質(zhì)量的門板等防護降噪措施。對于與鐵路交叉跨越的電信線路，可改用電纜由路基下穿過，并用鋼管保護。選擇和采用有利于廢氣擴散的排放方式。加強對現(xiàn)有凈化除塵設備的管理維修工作，保證其正常運行。合理規(guī)劃污水管網(wǎng)、下水道系統(tǒng)和排污口位置，改進污水口排放方式。加強管理，切實做好環(huán)境監(jiān)測制度。研究垃圾處理新技術(shù)，使垃圾資源化。 七、社會穩(wěn)定風險分析及對策 28 / 41（一）社會穩(wěn)定風險分析。項目組認為本風險因素的風險概率為很低，影響程度為較小，風險程度較小。.規(guī)劃擬建項目征地拆遷的風險。鑒于項目尚處于規(guī)劃階段，項目組認為在本階段征地拆遷的本風險因素的風險概率為較低，影響程度為較小，風險程度較小。.社會輿論導向的風險。對于未能及時了解的群眾來說，受 30 / 41到社會負面輿論影響對項目建設產(chǎn)生一定誤解是可能存在的。.決策、審批流程風險應對措施。規(guī)劃單位部門應鞏固樹立合規(guī)、合法性風險意識，加強合規(guī)、合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風險，對規(guī)劃內(nèi)容做好階段性審查工作，相關過程的文檔資料應做好保管備查。貨運需求方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)的加快發(fā)展，能源、原材料仍將是運輸重點之一；但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快、科學技術(shù)的不斷進步，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的運輸比重將不斷上升，因此需要加快發(fā)展先進的貨運組織形式，加快貨運物流的轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉管理辦法》和《廣東省國土資源廳關于印發(fā)廣東省征地補償保護標準（年修訂調(diào)整）的通知》《廣東省交通基礎設施建設征地拆遷補償實施辦法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法律法規(guī)，以不降低被征地群眾生活水平為準繩，結(jié)合項目的具體情況并類比周邊或同類相關工程的辦法開展拆遷工作，做好被征地群眾的社會保障工作，依法確定補償標準及安置方案，補償標準及方案應做到公平、公開、公正，在實施階段應嚴格執(zhí)行預定的方案。對涉及征拆戶切身利益的事項進行全程監(jiān)督，科學合理地安排補償資金的使用和支付。 33 / 41為盡可能降低項目施工建設造成的生態(tài)環(huán)境遭破壞的風險，在項目前期應根據(jù)環(huán)境保護等部門的規(guī)定做好環(huán)境影響評價、水土保持評價等前期工作，確定項目對周邊環(huán)境的影響程度。通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，宣傳規(guī)劃項目的建設給廣大群眾帶來的好處。八、保障措施（一）謀劃重大項目。（二）強化資金保障。（三）完善協(xié)調(diào)機制。各鎮(zhèn)政府與重點項目建設單位通力合作，加強協(xié)調(diào)，市規(guī)劃、國土、水利、環(huán)保等相關職能部門在項目線位走向、用地審批、征地拆遷、環(huán)境影響評價、水土保持等方面給予積極支持，形成促進綜合運輸體系發(fā)展的良好外部環(huán)境。（五）注重穩(wěn)定風險。表 臺山市十三五時期交通基礎設施建設投資表建設內(nèi)容（項數(shù)） 十三五投資（億元）一、鐵路、城際軌道（項）二、高快速路（含互通）（項）三、國省干線（項）四、鄉(xiāng)村公路及重要聯(lián)系道路（項）五、港口航道（項）六、客運樞紐（項） 36 / 41七、物流園區(qū)和貨運站場（項）八、公交樞紐站（項）合計（項） 0 / 41。建設項目要求履行相關法規(guī)規(guī)定的報批程序，合法合規(guī)，工程技術(shù)和經(jīng)濟可行，工程風險、資源開發(fā)利用、環(huán)境生態(tài)破壞可控。強化本規(guī)劃的指導性和約束力，確定的主要任務要納入各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，實行目標責任制，將主要發(fā)展目標和各項任務分解到年度，落實責任主體，合理安排進度，納入市經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，逐年、逐級組織實施。各鎮(zhèn)政府和交通運輸行業(yè)，加強協(xié)調(diào)溝通。整合資源，有效利用既有建設資金，擴充融資模式，實現(xiàn)全市交通運輸業(yè)滾動、可持續(xù)發(fā)展；以資本為紐帶，積極吸納社會資金，拓展投融資渠道；完善政府補貼機制，通過沿線開發(fā)等方式實現(xiàn)外部效益內(nèi)部化，提高綜合運輸體系的經(jīng)濟和社會效益。加強前期工作，儲備重大項目，將規(guī)劃的交通運輸重點項目逐年納入年度重點項目計劃中，形成建成一批、開工一批、儲備一批的滾動機制。在項目征拆實施前，拆遷人應該召開動員大會，向被拆遷住戶宣傳本次拆遷的必要性與意義，幫助群眾認識項目建設有利于開發(fā)沿線地區(qū)自然資源、旅游資源，帶動周邊土地升值，提供新型就業(yè)機會等諸多能帶來社會福利改善、收入增加這些正面的影響。.社會輿論導向風險的應對措施。對于失地農(nóng)民的安置問題，需依靠地方政府給予相應的扶持，在失地農(nóng)民的再就業(yè)方面提供就業(yè)培訓等措施，幫助失地農(nóng)民解決經(jīng)濟來源問題，減少被拆遷群眾的后顧之憂。加強征拆管理，科學安排和監(jiān)管補償資金使用，完善征拆管理制度。為有效防止因項目征地拆遷引發(fā)社會不穩(wěn)定風險的發(fā)生， 32 / 41擬建項目穩(wěn)定進入建設實施階段，各項目應充分做好社會穩(wěn)定風險評估工作。本風險的應對措施主要是規(guī)劃的編制應合理、合情，規(guī)劃內(nèi)容應充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)部交通及外部銜接的需求，特別應重視滿足未來社會客貨運輸需求。為盡可能減少本規(guī)劃在合法性、合理性方面引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，應做好以下幾方面的工作：在規(guī)劃立項階段應明確規(guī)劃制定的相關依據(jù)支撐，規(guī)劃單位部門應符合國家法律法規(guī)規(guī)定，申請手續(xù)按市相關規(guī)章制度執(zhí)行；規(guī)劃編制單位的選擇應符合編制要求，依據(jù)各編制單位的綜合實力、技術(shù)水準、相關經(jīng)驗等方面綜合識別，確定合適的編制單位，并督促編制單位在編制規(guī)劃的每個過程中盡職盡責履行義務。綜合上述分析，本規(guī)劃社會穩(wěn)定風險為低風險。但由于項目一旦確定并進入動工建設階段就必然會對沿線部分居民的切身利益造成影響，在項目的具體標準未落實前，群眾容易受到一些社會上已發(fā)生過同類項目的負面輿論影響，而對規(guī)劃中的擬建項目產(chǎn)生嚴重先前抵觸情緒。根據(jù)以往經(jīng)驗，項目的建設不可避免的會對周邊的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，但只要保護措施落實到位，大部分不利的影響仍然是可以避免的。未來大量基礎設施的動工建設必定會給部分當?shù)鼐用裨斐捎绊?。本?guī)劃從現(xiàn)狀和未來需求方面的分析較為客觀，規(guī)劃的目標和任務較有針對性，可操作性較強。.決策、審批流程風險。公路建設項目應通過合理布局，避免占用水源一級保護區(qū)。集中布置堆放場所，并由所在地方環(huán)衛(wèi)部門定期集中處置。提高水的回用率，機務段經(jīng)污水設備處理后的水可用于車間地表水沖刷、沖洗機車廁所以及花池、水池等。（）控制水污染的途徑和對策。綠化造林，緩解大氣污染。（）控制大氣污染的途徑和對策。設計階段與電信線路產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商好，充分考慮避免與臨近長距離平行接近的電信線路平行。從聲源上降低噪聲，例如控制鳴笛噪聲、改善軌道結(jié)構(gòu)及電氣化接觸網(wǎng)的構(gòu)造、采用重型鋼軌及彈性軌道基礎、在列車車廂兩側(cè)加設防聲裙等減少列車運營噪聲，控制施工噪聲。施工期間嚴禁亂砍、亂伐、亂挖、濫燒，以保護自然植被。線路兩側(cè)地表原有植被和地表硬殼盡量不予破壞。合理設置棄土棄碴場地，加強防護設施設計，減少水土流失。（）控制生態(tài)環(huán)境影響的途徑和對策。在項目立項和可行性研究階段需要扎實做好調(diào)查研究和科學的分析論證，選用合適的走廊，盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。技術(shù)措施：對污染物的產(chǎn)生、排放、轉(zhuǎn)化及環(huán)境效應作全面調(diào)查，深入分析交通建設項目環(huán)境影響因素，在設計、施工和運營過程中，制定有效的控制與治理措施。.控制與防治的原則和措施。在交通運輸中，車輛排出的煙塵和有害氣體，其數(shù)量、濃度和持續(xù)時間都超過大氣的自然凈化能力和允許標準，使人和其他生物都蒙受其害?；A設施建設對植物群影響也是多方面的，一是建 24 / 41設土石方工程直接導致植被的破壞；二是由于地表水