【正文】 昆 南路延長線、濱海西路二期、長流起步區(qū)路網(wǎng)等項目建設(shè)工作也已啟動。全年運營里程 13176 萬公里，萬人公交車擁有量 標(biāo)臺，年客運量 26352萬人次。 “十一五 ”期間，?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局完成交 通智能信息中心一級平臺建設(shè)，建設(shè)了公交 IC 卡系統(tǒng)、站場管理系統(tǒng)等行業(yè)監(jiān)管平臺。 交通運輸發(fā)展存在問題 ?？谑鞋F(xiàn)已初步形成公路、鐵路、水運、航空、城市交通等多方式共同發(fā)展的綜合交通運輸格局，綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成，運輸能力和服務(wù)水平得到較大改善，但交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍落后于全國平均水平，發(fā)展速度與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。 水運總體發(fā)展水平偏低 長期以來，?？谑兴\基礎(chǔ)設(shè)施主要由港口及水運企業(yè)負(fù)擔(dān)，爭取中央專項資金支持較少，地方政府由于財政資金緊張投入較少。?？谑谐蕩罘植?，路網(wǎng)沿海岸呈不規(guī)則的混合式方格網(wǎng)，東部舊城區(qū)路網(wǎng)較密，西部成疏帶狀，缺少南北向道路，致使車輛繞行距 19 離過長增加了東西向道路壓力。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “十二五 ”期，?？谑袑⒗^續(xù)加強公路、水路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升綜合交通體系的整體運輸能力。 鐵路方面：進(jìn)一步完善鐵路系統(tǒng)建設(shè)，形成?？跂|站和海口站一主一輔的客運站布局，海口東站為主要客運站，辦理海南東環(huán)線城際動車作業(yè)，?？谡緸檩o助客運站，辦理跨?？瓦\作業(yè)。據(jù)《?？谑?“十二五 ”期間綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測， 2020 年海口市旅客運輸量將達(dá)到 億 人次，旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到 580 億人公里。 “十二五 ”期間，更舒適、更安全、更高效的鐵路運輸和民航運輸將獲得旅客的青睞，鐵路客運和民航客運占比有所上升，公 21 路客運占比持續(xù)下降。 城市客運發(fā)展 “十二五 ”期，?？谑袑⒗^續(xù)堅持公共交通的主導(dǎo)地位，形成集約的、可持續(xù)發(fā)展的城市交通結(jié)構(gòu)，建立以大容量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充的一體化的現(xiàn)代化綠色公交體系。 公路交通方面，加快高等級公路建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)道路技術(shù)等級，優(yōu)化完善路網(wǎng)及樞紐布局，在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 中推廣節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)港口水運的信息化建設(shè)，加強對碼頭生產(chǎn)作業(yè)以及船舶安全航行的實時動態(tài)監(jiān)控，科學(xué)化、規(guī)范化港口碼頭作業(yè)流程。 23 全市節(jié)能減排情況 海口市緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以技術(shù)和制度創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，進(jìn)一步提高清潔能源供應(yīng)與使用比例，加快推動生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，全面實施綠色建筑、低碳化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 低碳化交通出行方式，加大低碳技術(shù)使用支持力度，切實提高城市低碳監(jiān)管能力和水平，引導(dǎo)低碳社會建設(shè)。 “十一五 ”期，?？谑杏推泛碗娏υ诮K端能源消費總量中的比重一直比較高，且逐年增長， 2020 年油品和電力所占比重為 85%， 2020年提高到 ％，其中電力占消費總量的 30%左右，油品占 60%左右；煤炭消費比重逐年降低，從 2020 年的 %下降到 2020 年 ％；天然氣消費的比重也不大，占總量的 4%左右。 “十一五 ”期，第三產(chǎn)業(yè)占能源消費總量的比例一直在 66％以上，占二氧化碳排放量的比例一直在 60％以上。 “十一五 ”期，?？谑薪?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，能源消費需求明顯增加，二氧化碳排放量呈上升趨勢。 為推進(jìn)節(jié)能減排各項政策和措施的有效落實，提升全系統(tǒng)節(jié)能減排工作水平，?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局成立了交通運輸行業(yè)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，成員為各有關(guān)處室。 《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，到 2020 年海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。海南省公路水路交通將重點在優(yōu)化車輛船舶運力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化車輛船舶能源消費結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展智能交通技術(shù)、大力推廣節(jié)能型船舶、研發(fā)推廣節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)、提升客運組織管理水平、提高駕駛員節(jié)能素質(zhì)等方面開展工作。 海口市作為海南省政治經(jīng)濟(jì)文化中心、環(huán)北部灣中心城市和國際旅游島建設(shè)北部組團(tuán)的中心，在國際旅游島的建設(shè)中具有重要的地位和作用。另外隨 著 “以港興市 ”戰(zhàn)略推進(jìn)，?？谑懈劭诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，航道加深、泊位長度增加，港口建設(shè)逐漸朝專業(yè)化、大型化方向發(fā)展。 “十一五 ”期間，?？谑屑哟髮Τ鞘泄步煌ㄍ度?，公共交通系統(tǒng)建設(shè)取得長足進(jìn)步，居民選擇公共交通出行比例明顯提升，對城市交通運輸行業(yè)節(jié)能減排起到積極作用。 29 （ 3）推行綠色交通出行方式，引導(dǎo)人們低碳出行。 （ 4）優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推廣節(jié) 能環(huán)保型交通工具。 ?？谑惺菄铱萍疾?863 計劃 LNG（液化天然氣）汽車項目推廣示范城市。 30 3）節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用。全市共有出租車2465 輛，其中天然氣出租車 2423 輛，純電動出租車 27 輛。下一階段將重點整治第一階段檢測不達(dá)標(biāo)的公交車，對第二階段尾氣排放檢測依然不達(dá)標(biāo)的公交車，將根據(jù)《?？谑谐鞘泄步煌瓦\管理條例》進(jìn)行處罰，直至吊銷車輛營業(yè)證。實行滾動發(fā)班的所有客運線路根據(jù)運輸?shù)?、旺季分別調(diào)整車輛數(shù)和日發(fā)班數(shù)，有效減少了車輛空駛，提高了車輛實載率，直接減少了大量能源消耗。 從 2020 年開始海南省交通運輸廳對各客貨營運企業(yè)抽取管理人員進(jìn)行駕駛員節(jié)能培訓(xùn)。比賽從節(jié)能思想上入手推廣了節(jié)能駕駛技術(shù)，提高了駕駛員操作技能，降低了運輸成本，取得了較好的節(jié)油效果。 節(jié)能減排資金投入逐步加大 ?？谑斜涣袨楣?jié)能與新能源汽車示范推廣城市以來，市政府各相關(guān)職能部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)示范工作。 目前海南省正處于加快建設(shè)國際旅游島、實現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵時期，也是?？谑信Υ蛟?“三市 ”、 “兩中心 ”、 “兩地 ”的重要階段，而完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施 和交通運輸網(wǎng)絡(luò)將是實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的基本支撐，交通運輸仍將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，必將加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴充交通運輸業(yè)運能，都在客觀上促使能源需求迅猛增加，交 33 通運輸能源消耗持續(xù)增長，節(jié)能減排工作任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。 （ 3）節(jié)能減排相關(guān)配套政策需進(jìn)一步構(gòu)建。在當(dāng)前國家、省、市對節(jié)能減排工作高度重視，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制層層考核問責(zé)的形勢下，交通運輸作為節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，在組織機構(gòu)、工作制度、人員經(jīng)費上都必須 34 予以充分保障。 （ 6）公眾節(jié)能減排參與度有待增強。 35 能源消耗及碳排放現(xiàn)狀 “十一五 ”期間，海口市交通運輸行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放主要來自公路、水路、港口、城市交通等生產(chǎn)過程。 表 32 20202020年?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)能耗強度情況 行業(yè) 能源品種 公路交通運輸 水路交通運輸 城市客運 貨運 客運 港口 水運 公交車 出租車 單位 千克標(biāo)煤 /百噸公里 千克標(biāo)煤 /千人公里 噸標(biāo)煤 /萬噸 千克標(biāo)煤 /千噸公里 噸標(biāo)煤 /萬人次 噸標(biāo)煤 /萬人次 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 數(shù)據(jù)來源： 20202020年?？谑薪y(tǒng)計公報、海口市各交通運輸企業(yè)統(tǒng)計資料 從二氧化碳排放角度看， “十一五 ”期由于公路、水路運輸?shù)雀吣芎?、碳密集行業(yè)的快速增長，柴油、燃料油、汽油等燃料的大量使用，造成二氧化碳排放快速增長，從 2020 年的 萬噸增加到 2020 年的 萬噸，增長 %（見表 3圖 32）。 能耗及碳排放總量增長迅速， 能耗強度與碳排放強度呈下降趨勢 隨著 “十一五 ”期?？谑薪?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合交通運輸需求總量呈較快增長態(tài)勢，公路客貨運、水路運輸和城市客運能源消耗量相應(yīng)快速增長，從 2020 年的 萬噸標(biāo)煤增加到 2020 年的 萬噸標(biāo)煤，增長 %（見表 3圖 31）。首先，?？诮?jīng)濟(jì)社會處于高速發(fā)展階段，公眾參與低碳環(huán) 保的社會環(huán)境不成熟；其次，長期的政府主導(dǎo)型工作方式制約著公眾積極主動的參與意識；第三，缺少相關(guān)環(huán)境信息的公開渠道，公眾參與的領(lǐng)域與政府環(huán)境決策相脫節(jié)。 目前?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測、考核評價等基礎(chǔ)性工作薄弱。 （ 4）節(jié)能減排組織機構(gòu)需進(jìn)一步明確。 （ 2）節(jié)能減排扶持資金需進(jìn)一步落實。 此外，在 2020 年交通運輸部開展的交通運輸節(jié)能減排專項資金申請中，海南佳順通物流有限公司以《天然氣汽車在甩掛車道路運輸中的應(yīng)用》獲得 81 萬元補助，海南省旅游客運管理服務(wù)有限公司以《海南旅游客運統(tǒng)一調(diào)派系統(tǒng)》獲得 137 萬元補助。 ?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)以 “信息化改造傳統(tǒng)交通，加快實現(xiàn)?？诮? 32 通現(xiàn)代化 ”為發(fā)展戰(zhàn)略，加大各種信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建 “高效、暢通、覆蓋范圍廣 ”的智能交通綜合信息管理系統(tǒng)。 海南海汽運輸集團(tuán)有限公司為提高廣大駕駛員的節(jié)能意識，舉辦了 2020 年駕駛員駕駛節(jié)油比賽。 ?？谑薪煌ㄟ\輸管理部門將甩掛運輸作為貨運業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排的重要突破口，選取一些具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定甩 掛運輸業(yè)務(wù)需求的公司開展試點，總結(jié)甩掛運輸?shù)某晒?jīng)驗，逐步在全市范圍內(nèi)推廣。 31 （ 6）鞏固完善班線車滾動發(fā)班模式，有效減少能源消耗。 為加強公交車尾氣排放污染的防治力度，有效改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快公交車節(jié)能環(huán)保進(jìn)程，減少公交車輛排放污染，?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局每年聯(lián)合市環(huán)保、交警部門開展公交車尾氣排放專項整治工作，對海口市所有柴油公交車尾氣排放污染進(jìn)行檢測。在出租領(lǐng)域示范推廣運營節(jié)能與新能源汽車 430 輛，其中混合動力出租車 250 輛，純電動出租車 180 輛。2020 年?？谑姓c中石油戰(zhàn)略合作，由中石油提供 200 輛清潔能源公交車，用于更換老舊柴油公交車。 2020 年以來，海口市通過企業(yè)補償給承包經(jīng)營者的辦法，成功促使 20 條線路 292 輛中巴提前退市，置換 340 輛新型燃?xì)夤卉嚿暇€營運，共支付給企業(yè)補償款 416 萬元。 2020 年 1 月，?？谑惺着沧孕熊囎赓U點正式啟用，先期投入的 4 個租賃點，分別在電力村、愛華汽車廣場、牡丹路、紫金花園，共投放 60 輛自行車。此外，通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公交線路，開辟城鄉(xiāng)公交新線路，公交化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線車等措施辦法，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，各種交通運輸方式銜接順暢，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為交通節(jié)能提供良好的設(shè)施基礎(chǔ)。 表 22 ?？谑泄?jié)能減排重要文件一覽表 時間 名稱 發(fā)布單位 文號 2020 《中共海口市委、?？谑腥嗣裾P(guān)于優(yōu) 先發(fā)展城市公共交通的決定》 海口市委、?？?市人民政府 海委〔 2020〕 13號 2020 《海口市機動車排氣污染防治實施方案》 ?？谑腥嗣裾? 海府辦〔 2020〕 209號 2020 《海口市節(jié)能減排綜合性工作方案》 ?？谑腥嗣裾? 海府辦〔 2020〕 4號 2020 《海口市城市公共交通專項規(guī)劃》 ?？谑薪煌ㄟ\輸 和港航管理局 2020 《?？谑芯G色慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》 ?？谑幸?guī)劃局 2020 《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃 綱要》 ?？谑腥嗣裾? 2020 《?？谑泄?jié)能與新能源汽車示范推廣實施 方案》 ?？谑泄?jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2020 《 海口市 “十二五 ”主要污染物總量減排工作方案 》 ?？谑腥嗣裾? 海府辦 〔 2020〕 78號 2020 《?？谑械吞及l(fā)展規(guī)劃》 海口市發(fā)展和改 革委員會 2020 《節(jié)能減排管理辦法（試行）》 ?？谑薪煌ㄟ\輸 和港航管理局 市交字〔 2020〕 88號 28 節(jié)能減排工作取得顯著成效 （ 1）交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化完善，推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。 在海南省建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，?？谑谐雠_《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出建設(shè) “全國綠色低碳城市 ”的戰(zhàn)略定位。 海南省交通運輸廳編制了《海南省交通行業(yè)節(jié)能減排中長期規(guī)劃（公路水路部分）》，規(guī)劃中提出，公路交通方面，規(guī)劃到 20 2020年，與 2020年相比，全省營運車輛綜合能耗強度分別下降 %、 %，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降 %左右、 %左右，營運 26 客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降 %左右、 %左右。 交通運輸節(jié)能減排工作情況 建立健全節(jié)能減排政策法規(guī) （ 1）海南省制定的相關(guān)政策規(guī)劃及實施方案。 交通運輸節(jié)能減排組織管理 在正式列入