全球化與全球化與中國立法發(fā)展三的應(yīng)用(文件)
【正文】 另一方面可以避免對地方普通法院的人員素質(zhì)以及司法公正性的不信任感繼續(xù)妨礙合憲性審查，從而迅速建立起具有充分的政策判斷能力和高度的神圣權(quán)威的司法審查機構(gòu)”?！ 〉谌N觀點認(rèn)為，在現(xiàn)行人民代表大會制度體制下，只能在全國人民代表大會中設(shè)立一個憲法委員會(季衛(wèi)東先生主張設(shè)立“憲政委員會”或稱“合憲性審查委員會”)，其地位有兩種考慮：一是設(shè)立與全國人大常委會平行(并列)的憲法委員會，負(fù)責(zé)對全國人大常委會及其以下各位階立法的合憲性審查，但不能審查全國人大的立法。憲法監(jiān)督委員會作為一個常設(shè)機構(gòu)協(xié)助全國人大及其常委會專門監(jiān)督憲法實施，可以彌補最高國家權(quán)力機關(guān)因會期短、任務(wù)重而無暇顧及憲法監(jiān)督，其他專門委員會也難以兼顧憲法監(jiān)督的不足，有利于保持憲法監(jiān)督的專門化和經(jīng)?；５?，由于缺乏有關(guān)違憲審查監(jiān)督的機構(gòu)和程序，由于政治體制中一些關(guān)系尚未理順，因此憲法監(jiān)督多數(shù)時候難以啟動和操作，立法的救濟措施和監(jiān)督機制往往形同虛設(shè)。這些現(xiàn)象的存在和蔓延，很大程度上是與沒有建立有效的憲法監(jiān)督體制有關(guān)?！ ∪?、全球化時代中國立法的發(fā)展趨勢 在中國這個開放的社會，立法是經(jīng)濟、政治、文化、道德等綜合因素的反映，既受到國內(nèi)條件的制約，也受到國際因素的影響?！ ?一)立法民主化 沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，所以中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)人民民主和建設(shè)政治文明確認(rèn)為自己的奮斗目標(biāo)，中華人民共和國憲法把中國建設(shè)成為富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家規(guī)定為國家的基本任務(wù)，億萬人民把當(dāng)家作主認(rèn)同為自己的權(quán)利和責(zé)任。在這個過程中，立法的民主化將在所難免。所制定的法律能夠更多地反映和體現(xiàn)民意，能夠更好地調(diào)和不同利益等等。政策、法律的制定，即立法機關(guān)依照法定程序把匯總起來的利益變?yōu)閲业恼呋蛘叻?。在民主原則下做出的立法決策也許不能保證是最佳的決策，但肯定能夠保證不是最壞的決策。立法決策是一個過程，民主化應(yīng)當(dāng)貫徹于這個過程的始終，但是從立法程序的階段性特點來看，立法決策的民主化主要是指對法案進行審議前的階段?！ ×⒎Q策的民主化要符合民主政治系統(tǒng)運作過程不同階段的要求：利益表達(dá)，即社會的集團和個人提出創(chuàng)制、改變或者繼續(xù)某一項政策或者法律的要求。立法機關(guān)的構(gòu)成不僅具有代表性特征，而且更具有功能性內(nèi)涵。因此，盡管全球范圍內(nèi)的民主化浪潮裹挾著西方自由主義的傳統(tǒng)滾滾而來，但是在操作層面上，在民主的實現(xiàn)形式上，民主化浪潮對各個國家不同程度的影響是顯而易見的。在國際方面，知識經(jīng)濟的浪潮，信息技術(shù)的推廣，科技革命的深化，特別是全球化時代的到來，都將對中國立法發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊和強烈的震撼。有的學(xué)者主張認(rèn)同“法律的可訴性”概念，實行法治“從一般大眾到政府以及從政府到一般大眾的不斷的立法、規(guī)范、監(jiān)督、反饋和修正的‘良性雙向運行’模式”，實質(zhì)上都是為了或者包含著解決憲法監(jiān)督實施的問題。一些地方藉立法謀私，搞地方保護主義?！ 【?
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