【正文】 （ 4）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。 水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。 對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，一式兩份，寫(xiě)明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或者蓋章。 較重的水行政處罰是指對(duì)公民處以超過(guò)三千元罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)三萬(wàn)元罰款、吊銷(xiāo)許可證等。 水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明。未經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。 具體審查事項(xiàng)如下： (1)聽(tīng)證范圍 ①處罰機(jī)關(guān)擬對(duì)當(dāng)事人吊銷(xiāo)許可證的水行政處罰； ②處罰機(jī)關(guān)擬對(duì)公民處以超過(guò)五千元、 對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款 的水行政處罰。當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。 當(dāng)事人放棄聽(tīng)證 49 權(quán) 或者被正當(dāng)取消聽(tīng)證權(quán)的除外。 ?聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起 5 日內(nèi)確定聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證 7日前通知當(dāng)事人。 ?當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽(tīng)證記錄員是否回避，由聽(tīng)證主持人決定。委托代理人代為放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委組織行政處罰聽(tīng)證 聽(tīng)證主持人 組織聽(tīng)證會(huì) 制作聽(tīng)證筆錄 制作聽(tīng)證報(bào)告 報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批并實(shí)施處罰 51 托人的明確授權(quán)； ?與聽(tīng)證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人到場(chǎng)參加聽(tīng)證。經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，旁聽(tīng)人員可以發(fā)表意見(jiàn)。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，由聽(tīng)證主持人宣布暫停聽(tīng)證，于當(dāng)日?qǐng)?bào)告本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避。當(dāng)事人申請(qǐng) 53 聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)其他人員回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；宣布聽(tīng)證開(kāi)始； ④ 案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議； ⑤ 當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證； ⑥第三人及其代理人進(jìn)行陳述； ⑦互相辯論； ⑧ 聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)； ⑨ 案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述 。 54 ⒀延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，由聽(tīng)證主持人決定恢復(fù)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽(tīng)證參加人； ⒁記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。 聽(tīng)證筆錄應(yīng)經(jīng)聽(tīng)證主持人審核后由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名或者蓋章。 55 ?當(dāng)場(chǎng)收繳行政處罰適用的范圍 ① 依法給予二十元以下罰款 的； ② 不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的 ； ③ 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 行政處罰執(zhí)行 制作 處罰決定書(shū)及送達(dá)回證 送達(dá)當(dāng)事人 當(dāng)事人履行處罰決定 當(dāng)事人不履行處罰決定 行政復(fù)議 行政訴訟 強(qiáng)制執(zhí)行 56 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰沒(méi)款，是按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條“作出罰款 決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離 ”所確定的一種收繳程序 。 委托收繳罰款的步驟： ①水行政處罰機(jī)關(guān)向受處罰的當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書(shū)； ②受處罰當(dāng)事人自愿委托水行政處罰機(jī) 關(guān)代為繳納 57 并出具“委托執(zhí)法機(jī)關(guān)代繳罰沒(méi)款委托書(shū)”； ③當(dāng)事人在收到處罰決定書(shū)之日起 15 日內(nèi)繳納罰沒(méi)款； ④水行政處罰機(jī)關(guān)將上述罰沒(méi)款繳入國(guó)庫(kù)； ⑤水行政處罰機(jī)關(guān)將省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)款收據(jù)給被處罰當(dāng)事人。 （一）、法律文書(shū)的送達(dá)程序 ，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。 ，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。 ，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。 ，由辦案機(jī)構(gòu)以公告形式告知。 合法權(quán)益的，可以自知道作出該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向蘇州市人民政府或者江蘇省水利廳申請(qǐng)行政復(fù)議。 要定期對(duì)庫(kù)藏檔案保管狀況進(jìn)行全面檢查、清理、核對(duì)，做到帳物相符，對(duì)破損或載體變質(zhì)的檔案，要及時(shí)修裱和復(fù)制。 檔案室內(nèi)應(yīng)按照《全宗卷規(guī)范》建立全宗卷。 對(duì)錄像帶等磁性載體檔案采取特制的裝置進(jìn)行保管，每半年倒帶一次，保證磁性載體檔案的妥善保管。 無(wú)關(guān)人員不得隨意出入文印室、檔案室。 檔案管理人員不得外借檔案實(shí)物，如特殊需要，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在辦理借閱手續(xù)后，可帶復(fù)制件，辦畢交檔案室注銷(xiāo)。 檔案室應(yīng)編制《歸檔文件目錄》。 外單位查閱檔案，需憑單位介紹信并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)水政人員行為規(guī)范 為加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范水政監(jiān)察人員行為，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，樹(shù)立水政監(jiān)察隊(duì)伍 “公正”、“廉潔”、“文明”的形象，根據(jù)工作實(shí)際，特制定水政監(jiān)察人員行為規(guī)范。 遵守紀(jì)律，不做與工作無(wú)關(guān)的事。 精神飽滿，神情專(zhuān)注。 不接 受禮品、禮金和有價(jià)證券。 操作規(guī)范，處理業(yè)務(wù)正確、高效。不搭官腔、不拖拉。 二、儀表舉止規(guī)范 儀表莊重，著裝整潔。是指工作時(shí)掛牌上崗，外出執(zhí)行公務(wù)出示證件為基層服務(wù)。 精神飽滿，神情專(zhuān)注。 不使用公款參加與執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)的消費(fèi)。 68 不接受禮品、禮金和有價(jià)證券。 接待完畢后應(yīng)說(shuō)：“謝謝合作”、“有什么情況我們?cè)俾?lián)系”、“再見(jiàn)！”、“走好！”。 需要檢查、了解情況時(shí)說(shuō)：“我們需要了解 XX 方面的情況，請(qǐng)你們準(zhǔn)備好有關(guān)的材料”。 聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng) 說(shuō)：“別著急，慢慢講”、“讓我把情況重復(fù)一遍，請(qǐng)核對(duì)一下”、“還有什么情況需要補(bǔ)充嗎？”、“請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系電話”。 辦事結(jié)束離開(kāi)時(shí)說(shuō)：“謝謝合作”、“再見(jiàn)！”。 （二）外出公務(wù)示范用語(yǔ) 見(jiàn)面時(shí)應(yīng)說(shuō)：“您好！我是蘇州市水政監(jiān)察支 隊(duì)XX 部門(mén)的工作人員”。 四、文明禮貌用語(yǔ) （一）服務(wù)示范用語(yǔ) 接待來(lái)人時(shí)，主動(dòng)招呼。 不參加可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。 三、廉潔行為規(guī)范 不利用職權(quán)，為個(gè)人和親友謀取利益。是指待人接物時(shí)態(tài)度熱情、心平氣和，不講粗話、臟話，維護(hù)單位良好形象。女同志不施濃妝、不染指甲、不佩帶耳墜等不當(dāng)飾物，不穿袒露服飾上班。 遵守紀(jì)律，不做與工作無(wú)關(guān)的事。 首問(wèn)負(fù)責(zé)，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪。是指以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是、公正辦事。 不利用公款參加與執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)的消費(fèi)。 掛牌上崗，亮證服務(wù)。 操作規(guī)范，業(yè)務(wù)處理正確、高效。 利用者利用檔案后，需填寫(xiě)《檔利用效果登記表》交檔案室存查。 65 利用檔案資料，需按規(guī)定辦理登記手續(xù)，查閱檔案時(shí)，嚴(yán)禁在檔案上圈劃、批注、涂改、污損、剪裁及拆散檔案。 本制度從二 00九年六月一日起施行。 64 杜絕絕密文件和數(shù)據(jù)報(bào)表內(nèi)容外泄。 蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)檔 案保密制度 認(rèn)真執(zhí)行《保密法》、《檔案法》，增強(qiáng)保密觀念，嚴(yán)守黨和國(guó)家機(jī)密，確保本單位檔案安全。 管理現(xiàn)代化。 要定時(shí)做好庫(kù)房?jī)?nèi)溫濕度記錄，庫(kù)房溫度保持在 1 4— 240c 之間，濕度保持在 45— 65％之間。 61 蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)檔案管理網(wǎng)絡(luò)圖 主管領(lǐng)導(dǎo) 伍天明 分管領(lǐng)導(dǎo) 張才虎 62 蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)檔案保管制度 存入檔案必要有專(zhuān)用柜、架、箱等裝具，并做到排列有序，統(tǒng)一編號(hào)。 水行政處罰機(jī)關(guān)送達(dá)處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照“法律文書(shū)的送達(dá)程序”予以送達(dá)。 。 （二）、告知文書(shū)的送達(dá)程序 ，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。當(dāng)事人拒絕接受有關(guān)文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文書(shū)留在當(dāng)事人的收發(fā)部門(mén)或者住處，即視為送達(dá)。 五、法律文書(shū)的送達(dá) 58 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證，相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)后，由被送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收。 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰沒(méi)款的步驟： ? 水行政處罰機(jī)關(guān)向受行政處罰的當(dāng)事人送達(dá)行 政處罰決定書(shū)； ?當(dāng)事人自收到行政處罰決定書(shū)之日起 15 日內(nèi)，到行政處罰決定書(shū)指定的銀行繳納罰沒(méi)款； ?銀行（代）開(kāi)具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)款收據(jù)； ?銀行收到罰沒(méi)款后，將罰沒(méi)款直接上繳國(guó)庫(kù)。 ②執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。 ⒃ 水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。 聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對(duì)后簽名或者蓋章。當(dāng)事人的案件調(diào)查人員經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問(wèn)，也可向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)； ⑩ 聽(tīng)證主持人 可以根據(jù)情況作出延期、中止聽(tīng)證的決定； ⑾有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證： ①當(dāng)事人因不可抗拒的事無(wú)法到場(chǎng)的； ②當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的； ③其他應(yīng)當(dāng)延期聽(tīng)證的情形。 案件當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)： ① 對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯； ② 對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)； ③ 如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)； ④ 遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律； ⑤ 對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行核對(duì)、簽字或者蓋章； ⑥ 法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。 當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證又不委托代理人參加聽(tīng)證的或者當(dāng)事人及委托代理人在聽(tīng)證中無(wú)正當(dāng)理由退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。 ?公開(kāi) 舉行聽(tīng)證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 在 舉行聽(tīng)證三日前將聽(tīng)證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。 委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委 托書(shū) 。 ?聽(tīng)證主持人有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避： ①是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬； 50 ②與案件有利害關(guān)系； ③與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件的公正聽(tīng)證 的。 水行政處罰機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)受理審查，確定聽(tīng)證主持人及記錄員，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證，同時(shí)通知本案調(diào)查人員參加聽(tīng)證，具體時(shí)間要求如下： ?水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)之日起 3 日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人， 聽(tīng)證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任 ；聽(tīng)證記錄員由聽(tīng)證主持人指定 非本案調(diào)查人員擔(dān)任 ，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備 和聽(tīng)證記錄工作及協(xié)助聽(tīng)證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。 當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬 作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽(tīng)證的期限。 水行政處罰聽(tīng)證程序包括 聽(tīng)證的受理、通知、組織聽(tīng)證、文書(shū)制作。 7. 案卷歸檔 案件處罰決定執(zhí)行 完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔： (1)案卷必須一案一卷，案卷可以分正卷、副卷； (2)各類(lèi)文書(shū)齊全，手續(xù)完備； (3)書(shū)寫(xiě)文書(shū)用毛筆或者鋼筆； (4)案卷應(yīng)當(dāng)按順序裝訂。水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)： 46 （ 1） 姓名 或者名稱、地址； （ 2） 事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)； （ 3） 行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)； （ 4）行 政處罰的履行方式和期限； （ 5） 水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （ 6）作 出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和日期。調(diào)查違法行為終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)材料、當(dāng)事人陳述申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證報(bào)告等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： （ 1）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定； （ 2）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰； （ 3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；