【正文】 ，又將中低端客戶引向“神州行”，逐漸形成“專家品質(zhì)，值得信賴”的高端定位,如今已是威名遠(yuǎn)播，成為成功人士的標(biāo)志。另兩個(gè)根據(jù)不同年齡設(shè)計(jì)的客戶品牌“娛音在線”、“音信互動(dòng)”也已醞釀完成。２００３年目標(biāo)則是CDMA用戶達(dá)到2000萬(wàn)戶，再采取在CDMA發(fā)展初期使用的“預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)、“零首付購(gòu)機(jī)”等手段，不但沉重的財(cái)務(wù)壓力將使聯(lián)通舉步維艱、資金周轉(zhuǎn)不靈，而且資本市場(chǎng)也絕不允許聯(lián)通繼續(xù)虧損，所以，０３年初聯(lián)通減少了手機(jī)補(bǔ)貼，結(jié)果新增的ＣＤＭＡ用戶數(shù)急劇下降。聯(lián)通此次歷史性地實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)收入大于資本性支出,標(biāo)志著聯(lián)通發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)型，主要業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)聯(lián)通用戶總數(shù)已經(jīng)突破了1億戶，以用戶計(jì)算的話，成為全球第三大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商，僅次于中國(guó)移動(dòng)及英國(guó)沃達(dá)豐。聯(lián)通的補(bǔ)貼政策對(duì)移動(dòng)構(gòu)成了巨大的威脅。雖然北京移動(dòng)會(huì)為白送手機(jī)付出很大的代價(jià)，但由于預(yù)存話費(fèi)只抵扣一年的通話費(fèi)用，固定的消費(fèi)額度采取剩余不退，超過(guò)再補(bǔ)的方法，至少可以保證高端用戶年內(nèi)對(duì)移動(dòng)的話費(fèi)貢獻(xiàn)，而且可以阻止其轉(zhuǎn)投聯(lián)通。聯(lián)通一開始的策略就是向“富人示愛(ài)”，大概是聯(lián)通認(rèn)為“富人”們會(huì)更愿意為CDMA的優(yōu)越性能買單吧：輻射低，是GSM手機(jī)的1／60；通話清晰，噪音低，能夠消除GSM網(wǎng)中存在的掉線、串音等弊端；保密性強(qiáng)——CDMA技術(shù)因具備此優(yōu)勢(shì)曾一度在軍事通信領(lǐng)域應(yīng)用；能支持諸如衛(wèi)星通信、多方通話、語(yǔ)音信箱等功能，可提供GSM網(wǎng)無(wú)法提供的圖像、視頻和多媒體等服務(wù)。從目前使用CDMA用戶的反映來(lái)看，由于目前用戶數(shù)量小，通話還比較清楚，但掉線的問(wèn)題依然存在。當(dāng)聯(lián)通采取“手機(jī)補(bǔ)貼”政策以后，CDMA的新增用戶數(shù)有了大的發(fā)展，移動(dòng)為了留住自己的客戶也隨后采取了“手機(jī)補(bǔ)貼”策略，這時(shí)候就給了消費(fèi)者很自由的選擇空間。競(jìng)爭(zhēng)是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它不僅存在于人民的經(jīng)濟(jì)生活中，而且也存在于體育、文藝、科技、軍事等許多社會(huì)領(lǐng)域。　　競(jìng)爭(zhēng)的意義：第一，競(jìng)爭(zhēng)是一種效率機(jī)制；第二，競(jìng)爭(zhēng)是一種創(chuàng)造機(jī)制；第三，競(jìng)爭(zhēng)是一種發(fā)現(xiàn)過(guò)程；第四，競(jìng)爭(zhēng)是一種分配機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)雖然是經(jīng)濟(jì)學(xué)和競(jìng)爭(zhēng)法中經(jīng)常使用的概念，但是，由于競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)非常多樣化和非常紛繁復(fù)雜，人們除了列舉一些在產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)數(shù)量等各方面為爭(zhēng)取有利交易機(jī)會(huì)的行為外，很難給競(jìng)爭(zhēng)下一個(gè)圓滿的定義。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是一個(gè)比較寬泛和抽象的概念，從立法角度來(lái)看，世界各國(guó)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律界定與表述是不盡相同的。在英國(guó)只有與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)的單項(xiàng)侵權(quán)或非法行為的概念，如毛蟲、破壞聲譽(yù)、誹謗、詆毀等行為。但結(jié)合各國(guó)對(duì)其法律界定的一般情況，我們可以對(duì)其作一概括的表述，即：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，就是指在市場(chǎng)活動(dòng)中各種與誠(chéng)實(shí)信用原則及公認(rèn)的商業(yè)道德相悖德行為。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件共有四個(gè):不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面。(二) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主觀方面。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的客體是指不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所侵害的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序,具體來(lái)說(shuō),所侵害的是其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。l 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的范圍界定　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在第二章第五條至第十五條列舉了十一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,該法在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定上是采取了法定主義的,即由該法明文列舉不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型,并只調(diào)整其所列舉的行為,法律沒(méi)有列舉的行為不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,不允許任何執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律之外認(rèn)定其他的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了以下情形不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為:1 、以低于成本價(jià)銷售鮮活商品。這四種情況并非以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,僅僅以低于成本的價(jià)格銷售商品,所以并不能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。第四，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的客觀方面中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的外在表現(xiàn)主要是預(yù)存花費(fèi)送手機(jī)，這直接導(dǎo)致了一部分移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)投入CDMA，但這并不是以公平公正的競(jìng)爭(zhēng)手段得來(lái)的，而是靠資費(fèi)的優(yōu)勢(shì)從移動(dòng)搶過(guò)來(lái)的。聯(lián)通的單方面變相降低資費(fèi)也導(dǎo)致了中國(guó)移動(dòng)也推出了相應(yīng)得補(bǔ)貼政策，其實(shí)質(zhì)也是在變相的降低資費(fèi)留住用戶，最終結(jié)果阻礙了我國(guó)電信業(yè)的正常發(fā)展。我國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚處于初期發(fā)展階段，因此政府在提高我國(guó)電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)活力方面，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?，改進(jìn)目前規(guī)制效率，消除企業(yè)間由于自己利益最終導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)這個(gè)電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)的形成。 從中國(guó)改革開放實(shí)踐看，似乎有一種先改革后立法的傳統(tǒng)。嚴(yán)重影響改革成效和進(jìn)程。諸如透明度原則、層次開放原則、平等互利原則、參照國(guó)際條約及國(guó)際慣例原則等。2. 管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全且工作重心不明確　　目前電信部門在行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在一些實(shí)際操作困難，省級(jí)通信管理局作為地區(qū)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的職責(zé)，工作任務(wù)十分繁重，但機(jī)構(gòu)不充實(shí)。要達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展目標(biāo)，仍有賴于執(zhí)法主體有效地監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。同時(shí)《電信法》也規(guī)定了電信管制辦公室應(yīng)承擔(dān)一系列職責(zé)，明確了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。二是部門內(nèi)企業(yè)和部門外企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)、開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面發(fā)生矛盾時(shí)，從屬于行政管理部門的政府管制機(jī)構(gòu)難以公正地做出管制決策。 4. 管制政策缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析從世界電信管制的發(fā)展過(guò)程看，影響管制體制與政策變化的基本因素是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析就沒(méi)有科學(xué)的電信管制政策。因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，政府如何動(dòng)員社會(huì)力量形成對(duì)政府管制的有效社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)管制的科學(xué)性非常重要。無(wú)論在美國(guó)還是在歐盟，電信管制的政策出臺(tái)都要經(jīng)過(guò)一個(gè)公共評(píng)論的過(guò)程，任何與相關(guān)政策有關(guān)的利益集團(tuán)和個(gè)人都有參與評(píng)論的權(quán)利。從短期看，不利于消費(fèi)者的政策并不會(huì)立即引起市場(chǎng)的大變化，但從長(zhǎng)期看，消費(fèi)者擁有政策批評(píng)的最有力武器——拒絕消費(fèi)。由于聽(tīng)證會(huì)組織和聽(tīng)證代表的產(chǎn)生缺乏廣泛性、代表性、反饋性，還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)監(jiān)督作用。 從自身發(fā)展來(lái)看，中國(guó)電信業(yè)到現(xiàn)在事實(shí)上還只是被一種業(yè)務(wù)支撐著，即已經(jīng)存在了上百年的話音業(yè)務(wù)。運(yùn)作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的弊端尚未根本扭轉(zhuǎn)。 中國(guó)電信企業(yè)，雖歷經(jīng)數(shù)年努力改革重組，已出現(xiàn)多家紛爭(zhēng)局面，但到目前仍屬國(guó)家控股企業(yè)，雖對(duì)外資融資逐步作出了一些受控下的規(guī)定，但對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入尚無(wú)具體針對(duì)。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)已全方位展開，打破壟斷、放松管制、電信自由化已成定勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及人民群眾生活水平的提高，人們對(duì)通信的消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢(shì)，要求電信企業(yè)從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中解脫出來(lái)，開發(fā)新的、有個(gè)性的服務(wù)類型。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電信運(yùn)營(yíng)商如何打好服務(wù)牌，如何切實(shí)的提高創(chuàng)新能力，將影響到其在市場(chǎng)中的地位，進(jìn)而影響到企業(yè)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展。在未來(lái)的電信市場(chǎng)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將讓位于品牌競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)；差異競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)將成為企業(yè)制勝的法寶。隨著電信業(yè)改革的步步深化，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正由過(guò)去的“資源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”向“業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”過(guò)渡。這樣有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。 對(duì)于國(guó)內(nèi)電信企業(yè)，目前最為緊迫的任務(wù)是開發(fā)出各式各樣的新業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平，探索服務(wù)創(chuàng)新，挖掘市場(chǎng)潛力，充分競(jìng)爭(zhēng)以激活電信業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)從追求規(guī)模和數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦б婧托实募s型發(fā)展模式。同時(shí)，大量低端用戶的加入，單機(jī)話務(wù)量下降，使中國(guó)電信企業(yè)與國(guó)際電信巨頭在話務(wù)量、業(yè)務(wù)收入方面的差距進(jìn)一步加大，企業(yè)利潤(rùn)空間日趨縮小。6. 電信企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不夠　　在電信全球化浪潮的推動(dòng)下，許多大型電信企業(yè)紛紛走出國(guó)門，建立國(guó)際電信戰(zhàn)略聯(lián)盟。　　在電信領(lǐng)域建立專業(yè)的消費(fèi)者組織，建立健全聽(tīng)證會(huì)制度都是目前國(guó)際上的成熟作法。這其中要特別注意保護(hù)消費(fèi)者的利益。但政策主要是由政府制定的，政府在制定政策的過(guò)程中必然會(huì)受到所能支配資源的限制，從而影響到政策的準(zhǔn)確性；同時(shí)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等政策影響因素又是發(fā)展變化的，因此，一個(gè)科學(xué)的政策制定機(jī)制比制定一個(gè)完美的政策更為重要。5. 政策制定缺乏公眾參與及有效的社會(huì)監(jiān)督力量　　管制俘虜理論認(rèn)為，消費(fèi)者和企業(yè)是兩個(gè)不同的利益集團(tuán)，它們會(huì)對(duì)政府管制者產(chǎn)生一定的影響力。它使政策更具有前瞻性，能推動(dòng)全行業(yè)乃至全社會(huì)的整體進(jìn)步。　　政企不分的直接表現(xiàn)是混淆行業(yè)管制和財(cái)產(chǎn)管理，作為國(guó)有資產(chǎn)的所有人代表，政府必須對(duì)財(cái)產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；但作為行業(yè)管理者，政府應(yīng)該明確管制邊界，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)清晰的管制界限，提供一個(gè)公平且透明的管制環(huán)境。根據(jù)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，主要管制機(jī)關(guān)設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部）。 英、美、日和新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家既首先適時(shí)出臺(tái)了電信法規(guī)，又依法確定了相應(yīng)的電信管制執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分離的管制體制，管制機(jī)構(gòu)專司管理職能，并擁有相當(dāng)大的法定權(quán)力。由于行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)組織還不健全，行業(yè)自律、中介服務(wù)、監(jiān)督檢查、調(diào)研等作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮。 《電信法》的起草在1980年就被提上議事日程，但是直到2001年4月，信息產(chǎn)業(yè)部成立《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會(huì)，這項(xiàng)工作才終于進(jìn)入租后可能拍板定音階段，歷經(jīng)24年，足以說(shuō)明其復(fù)雜程度。許多地方不盡完善，如在促進(jìn)“三網(wǎng)融合”、互聯(lián)互通、獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)、普遍服務(wù)方面尚有待進(jìn)一步明確。這種思路雖然有針對(duì)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，但它是以巨大的改革成本為代價(jià)的。這是因?yàn)椋菏紫?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)要有規(guī)則，公平競(jìng)爭(zhēng)需要法規(guī)保障；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益主體多元化的經(jīng)濟(jì)，各利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都有各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，只有通過(guò)法制才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)規(guī)范化；第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要受政府宏觀調(diào)控，調(diào)控政策的運(yùn)用必須要有法律依據(jù)。同時(shí)，在不完全信息的顯示中，競(jìng)爭(zhēng)還能產(chǎn)生一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打破任何企業(yè)對(duì)信息的壟斷，迫使企業(yè)按照包括正常利潤(rùn)在內(nèi)的成本定價(jià)，從而促進(jìn)社會(huì)配置效率整體水平的提高。 再?gòu)牟徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍界定來(lái)看：聯(lián)通投入了近千億資金建設(shè)CDMA網(wǎng)，目的就是與中國(guó)移動(dòng)爭(zhēng)奪高端用戶，意圖非常明顯是想排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額；根據(jù)聯(lián)通2002年報(bào)顯示，雖然聯(lián)通全年發(fā)展700萬(wàn)用戶的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，但是聯(lián)通每發(fā)展1位CDMA用戶就虧損約141元，聯(lián)通在全國(guó)放號(hào)700萬(wàn)，就花了近20億元來(lái)白送手機(jī)給用戶，2002年聯(lián)通主營(yíng)業(yè)務(wù)CDMA虧損近10億元，可見(jiàn)聯(lián)通此項(xiàng)手機(jī)補(bǔ)貼已經(jīng)使聯(lián)通在用低于成本價(jià)的價(jià)格銷售商品了，而且是低于成本價(jià)格很大的幅度。先從行為的構(gòu)成上來(lái)說(shuō)：首先，作為一個(gè)從事?tīng)I(yíng)利性服務(wù)的企業(yè)，可以作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；第二，中國(guó)聯(lián)通采取手機(jī)補(bǔ)貼政策，目的非常明顯，是為了增加自己的用戶數(shù)，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)分額，但是市場(chǎng)是有限的，他這樣做必定會(huì)使其他運(yùn)營(yíng)商的用戶因?yàn)閮r(jià)格的原因而放棄原來(lái)的運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)投聯(lián)通，所以，可以說(shuō)聯(lián)通這樣做應(yīng)該是主觀行為，即使不是主觀行為也可以算為過(guò)失，從而也滿足構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主觀方面；第三，聯(lián)通推出CDMA的目的是和移動(dòng)爭(zhēng)奪高端用戶，但是卻沒(méi)有收到預(yù)想的效果，不得不降價(jià)來(lái)發(fā)展用戶群。3 、季節(jié)性降價(jià)。l 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)分析由于我們討論的“手機(jī)補(bǔ)貼”政策主要指預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)，買手機(jī)送話費(fèi)，話費(fèi)補(bǔ)貼等，所以只可能涉及低于成本的銷售行為，故這里只討論手機(jī)補(bǔ)貼政策是不是低于成本的銷售行為，由此來(lái)判斷手機(jī)補(bǔ)貼是不是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。(四) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的客觀方面。一般情況下均是故意的和惡意的,具有排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,牟取非法利益的目的,但特殊情況下也可能是過(guò)失的,如因疏忽大意,非故意地與他人注冊(cè)的商標(biāo)或包裝相近似。(一) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體。”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一大特點(diǎn)就是不確定性,是否屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不易判斷,而且,確定一種行為是否為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為極其嚴(yán)格,在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的范圍確定上,只允許法律判斷,不允許執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律之外進(jìn)行判斷。從以上各國(guó)有關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表述與界定可以看出，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為既可以表現(xiàn)為人們對(duì)此種行為所作出的概括性的主觀評(píng)價(jià)結(jié)果，如違反“善意原則”、“誠(chéng)實(shí)信用”、“商業(yè)道德”等一般準(zhǔn)則的行為，又可以表現(xiàn)為某種客觀存在的違反競(jìng)爭(zhēng)法等某些法律規(guī)定的具體的違法行為?！比鹗?896年修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指人和欺騙性的商業(yè)行為或以其他手段違反誠(chéng)實(shí)信用原則的人和商業(yè)行為。競(jìng)爭(zhēng)的基本作用，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就在于最大限度地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，并為經(jīng)營(yíng)者造成可能失敗的壓力，促使經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不斷完善管理，不斷開發(fā)和采用新技術(shù)、新工藝等手段，向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的產(chǎn)品；通過(guò)無(wú)情的優(yōu)勝劣汰，是社會(huì)資源