求解縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融通道(文件)
【正文】 并且推動這一資源約束型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力來自更為稀缺的金融資源，而當(dāng)前N省縣域國有銀行的存多貸少和郵儲的只存不貸加劇了縣域金融壓抑的矛盾。金融制度健全與否取決于其能否針對金融發(fā)展的需要做出及時、準(zhǔn)確的適應(yīng)性調(diào)整(2)。另一方面，農(nóng)業(yè)保險、信貸擔(dān)保和支付結(jié)算的缺失導(dǎo)致金融成為抑制經(jīng)濟發(fā)展效率的重要原因。以上金融制度對金融發(fā)展具有明顯的抑制作用，必須通過“制度剔除”和“制度創(chuàng)新”加以改善，從而為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個合理有效的金融制度環(huán)境。特別是縣域金融市場失靈和地方政府干預(yù)不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)村資金通過各種渠道大量流失，嚴(yán)重妨礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。那么，當(dāng)前怎樣才能破解縣域經(jīng)濟滯后和金融壓抑的雙重困境呢？筆者認為可以從以下三個方面入手： 一要加快縣域金融制度創(chuàng)新，拓展融資渠道。四是加快組建郵政儲蓄銀行步伐，徹底切斷郵政儲蓄資金的基礎(chǔ)貨幣強制性回籠渠道和農(nóng)村資金通過郵政儲蓄的外流渠道。二是由政府、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶等共同出資建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保難的實際情況。三是建立政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企合作平臺，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)對接。 V上海，上海三聯(lián)書店，1993.11 / 11。[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003. [3][M]N鑒于目前縣域自然條件和經(jīng)濟環(huán)境相對較差，建議適當(dāng)減免縣域金融機構(gòu)部分稅費，減輕其負擔(dān)。一是大力實施信用工程，著力打造信用政府、信用企業(yè)和信用城市，增強全社會信用意識，為金融支持營造一個堅固的信用環(huán)境?？梢钥紤]由地方政府、農(nóng)業(yè)大企業(yè)、社區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人共同出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。一是改進和完善縣域金融服務(wù)體系。二是加快海南農(nóng)村信用社改革，盡快完成農(nóng)村合作銀行的組建工作，以更好地支持縣域信貸服務(wù)功能。另一方面，從深層次看，是農(nóng)村金融機構(gòu)缺少激勵和約束機制；金融從業(yè)人員素質(zhì)普通較低，管理知識和能力不適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展要求；且由于對農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化無所適從而進一步加劇了金融壓抑的強度。早在1973年麥金農(nóng)和肖就分別在其著作《經(jīng)濟發(fā)展中的貨幣與資本》和《經(jīng)濟發(fā)展中的金融深化》中指出，經(jīng)濟發(fā)展的前提是金融不能受到抑制(3)。各國有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限普遍上收，減少了基層支行的授權(quán)額度，并普遍實行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，信貸投放向中心城市、優(yōu)質(zhì)客戶集中，同時實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，減弱了基層行信貸發(fā)放的積極性；三是管理體制上，郵政儲蓄成為縣域資金外流的“抽水機”。一是創(chuàng)新和服務(wù)相對滯后。這就決定了縣域經(jīng)濟較城
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