縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題(文件)
【正文】 積極承接這種輻射，縣域企業(yè)要主動 “ 傍 ” 城市大企業(yè)。項目建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的先導，縣域內(nèi)外的優(yōu)勢資源都應以此為軸心進行配置。 中國新農(nóng)村建設主要內(nèi)容 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 增加農(nóng)民收入 改善農(nóng)村面貌 培養(yǎng)新型農(nóng)民 增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入 深化農(nóng)村改革 新農(nóng)村建設重點工程 大型糧棉油生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 沃土工程 植保工程 大型灌區(qū)續(xù)建配套改造及中部四省大型排澇泵站改造 種養(yǎng)業(yè)良種工程 動物訪防疫體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系 農(nóng)村飲水安全 農(nóng)村公路 農(nóng)村沼氣 1送電到村及綠色能源工程 1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系 1農(nóng)村計劃生育體系 1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) （六）全力發(fā)展民營經(jīng)濟 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須把民營經(jīng)濟放在突出的位置。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結合，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國有經(jīng)濟改革，國有資本退出的領域要讓民營經(jīng)濟去占領、去發(fā)展，逐步使縣域經(jīng)濟民營化； 要與新上項目相結合，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，新上的項目，無論是大項目還是小項目，都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織相結合， 農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新是關系縣域經(jīng)濟發(fā)展全局的一項重要任務，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織無論采取哪種形式，涉及哪個領域，都要同發(fā)展民營經(jīng)濟緊密結合，要引導、鼓勵、支持民營經(jīng)濟組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟要以技術能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領軍人物。二是要切實改變對城鎮(zhèn)化認識的誤區(qū)。 （八）加快制度創(chuàng)新，構建支撐體系 制度創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。四是要加快縣域企業(yè)產(chǎn)權制度改革，通過改革推進縣域企業(yè)民營化進程，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位。如企業(yè)改革、扶優(yōu)扶強、抓大放小，企業(yè)的改組、改制和改造。規(guī)范發(fā)展社會中介組織，把過去政府管不好、管不了、也不宜管的一些社會職能下放給社會中介組織承擔。正是在外資拉動模式的帶動下，2021年昆山人均 GDP實現(xiàn) 90714元，位居江蘇省首位。 企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的主體，其自身的發(fā)展壯大對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。例如，位居全國 “ 百強縣 ” 第 27位的諸暨市，以大唐襪業(yè)而著稱。最近一次評比也是如此，全國糧食生產(chǎn) “ 百強縣 ”無一進入，棉花、油料和肉類 “ 百強縣 ” 也不過分別有 5個、 11個和 6個入圍。第一，培植了一批骨干龍頭企業(yè)，采取 “ 公司加基地聯(lián)農(nóng)戶 ” 的模式，形成 “ 風險共擔、利益共享 ” 的經(jīng)濟共同體，帶動農(nóng)民致富。 正確理解縣域經(jīng)濟發(fā)展模式 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和不斷創(chuàng)新 ， 必然會不斷有新的發(fā)展模式涌現(xiàn)出來 。 而只能以積極的態(tài)度 ， 學習借鑒 “ 百強縣 ” 的成功經(jīng)驗 ， 在此基礎上 ， 尋求適合自身特點的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路 。 實際上 ， 任何一個縣 (市 、 區(qū) )的經(jīng)濟發(fā)展都不可能單純選取某一種發(fā)展模式 ， 而往往是多種模式的并存 ， 只不過不同模式對一縣 (市 、 區(qū) )經(jīng)濟發(fā)展的作用大小不同 。第三，引入現(xiàn)代生產(chǎn)技術和管理理念對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行升級改造。這些農(nóng)業(yè)大縣躋身 “ 百強 ” ，雖然并不都是農(nóng)業(yè)的貢獻，但其中一些縣 (市 )的經(jīng)驗說明，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，也是強縣富民的重要出路。正是這些中小企業(yè)集群，創(chuàng)造了浙江縣域經(jīng)濟的群體規(guī)模效益。 在最近的 “ 百強縣 ” 名單，浙江占據(jù)了 30個席位。例如，在上海周邊集中了昆山、太倉、嘉善，廣州周邊集中了順德、南海、高明、增城，杭州周邊集中了蕭山、余杭、德清、臨安等。位居全國 “ 百強 ” 榜首的昆山市，從上個世紀 80年代中期開始，就確立了引進國際資本和技術、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結構的升級，形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、以現(xiàn)代加工制造業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟發(fā)展格局。重點放在糾正市場失靈上，力求只掌舵不劃漿，對那些維護社會公共秩序、提供社會公共產(chǎn)品、執(zhí)行宏觀調(diào)控和保護弱勢群體利益的職能應該加強。要重點搞好五項服務，即：信息服務、項目服務、科技服務、產(chǎn)后服務、質(zhì)量服務。二是要積極培育農(nóng)村土地使用權市場，促進農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，通過農(nóng)戶土地使用權入股、 “ 反租倒包 ” 等形式，將農(nóng)戶土地集中起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。三是要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道。特別要突出縣城的發(fā)展建設，實施縣城優(yōu)先，使項目向縣城集結、產(chǎn)業(yè)在縣城集群，基礎設施建設投資重點放在縣城
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