【正文】 失誤等多方面因素。據(jù)估計,關稅降低使外國（及臺灣）的大陸銷售，比國內廠商多獲利31%。它們在國內的生產銷售，實際上是跨國公司與國內民族數(shù)控企業(yè)爭奪市場。這是國外壟斷集團通過非對等合作進入我國市場，損害民族工業(yè)的典型案例。到了今天，盡管國產數(shù)控系統(tǒng)技術水平已有能力與國外品牌抗衡，但信譽尚未恢復（設備可靠性差和售后服務差，對用戶的生產進度和產品質量影響很大，信譽多年難以挽回）。且由于“九五”期間，機械行業(yè)滑坡，企業(yè)多被三角債所拖累，在技術的積累、研發(fā)和資金實力方面，均無法和國際巨頭相比。 日德兩巨頭對我國潛力巨大的市場虎視耽耽，采用技術封鎖和低價傾銷的雙重競爭策略?，F(xiàn)在的0 D系統(tǒng)（北京合資廠生產，專門在中國銷售）性能比6系統(tǒng)還好，價格僅6萬左右。因為已經“引狼入室”，國際競爭已國內化。應該說，前幾個五年計劃在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的方針下，基本奠定了我國機械工業(yè)的基礎，機床行業(yè)對機械工業(yè)所需基本品種滿足率達到80%以上，高精度精密機床在制造工藝和品種方面達到了當時的國際先進水平。從70年代后期開始，相當長一段時期未能受到應有的關注，技改投入也大大下降。 “部分國內能夠生產的普通機械產品，毫無節(jié)制地進口…據(jù)統(tǒng)計，9096年，每年進口的機械設備，占當年固定資產設備購置費2/3左右，95年高達72%?！薄吨袊I(yè)發(fā)展報告》99年卷。日本把機械工業(yè)看作“經濟起飛的先導部門”，明確提出機械工業(yè)是“實現(xiàn)國民經濟良性循環(huán)的綱”，前蘇聯(lián)把機械工業(yè)稱作“國民經濟技術改造的基礎”，美國把機械工業(yè)稱為國民經濟的“命脈”，一再加大扶持的力度，使其得到超前發(fā)展。這種說法，混淆了目前“低水平重復”的一般現(xiàn)狀和裝備工業(yè)亟需技術升級兩者的區(qū)別。數(shù)控機床提前進入WTO回顧數(shù)控機床10年發(fā)展的歷史，有必要在關于對外合作方針策略的問題上，認真總結經驗教訓。國家決策部門（包括計委、機械部等）已經在多個五年計劃中將該行業(yè)作為重點支持對象，并出面組織數(shù)控系統(tǒng)攻關，但此政策與對外開放政策有機協(xié)調的問題，卻解決得很差。綜合評價雙方的得失，業(yè)內普遍認為，這是失敗的合資。行業(yè)的基本特點，對政府支持協(xié)調和企業(yè)經營的有效靈活性，提出了很高的要求。過去，一些企業(yè)部門輕率投資上馬，日后無力支撐，容易造成人力財力不應有的損失。其他各項功能部件（數(shù)字伺服系統(tǒng)、精密機械部件、加工中心刀庫、電主軸等）過分依賴進口，整體上不利于提高行業(yè)的競爭力。“八五”時期“三大三小”中的一些企業(yè)因種種原因沒有扶持起來，甚至四分五裂；而本不留意的一些民營企業(yè)，沒有得到國家一分錢資助，卻在真刀真槍的搏殺中，茁壯成長起來。這是我國數(shù)控機床發(fā)展緩慢的深層次原因。這實際上是“中關村”科技型民營企業(yè)機制優(yōu)勢在機床行業(yè)的再現(xiàn)。充分利用已有的優(yōu)勢條件，把數(shù)控機床行業(yè)搞上去 盡管我國數(shù)控機床行業(yè)面臨國際廠商嚴峻競爭，但綜上所述，我國自己的數(shù)控機床行業(yè)，具有很大的發(fā)展空間和相對優(yōu)勢，足可一搏。 硬件的改善，使我國在軟件技術方面具有的比較優(yōu)勢（技術人員素質高，人工成本低）得以充分發(fā)揮，而國外壟斷廠商如法那克，其強大的硬件研發(fā)生產的歷史積累，倒可能成為包袱。 近年來，國企改革步伐加快，部分機床企業(yè)進入良性循環(huán)，產品質量及可靠性提高，售后服務加強，成為數(shù)控機床產業(yè)的生力軍。 近一兩年，機床工業(yè)合資合作步伐加快，填補了某些產品的空白，可以替代進口。現(xiàn)有的客觀優(yōu)勢條件再加上政策的支持，我們完全有能力挑戰(zhàn)國際壟斷企業(yè)的競爭，發(fā)展起擁有自主知識產權的高科技裝備工業(yè)。 表68 到2005年國產數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)的市場占有率目標國產整機占有率（金額）國產整機中國產系統(tǒng)占有率（臺數(shù)）當前目標當前目標普及型25%50% 以上10%50%以上高級型5%20% 以上5%30%以上我國在國產高級型數(shù)控機床領域目前不具有競爭優(yōu)勢，宜優(yōu)先采用國際合作方式供貨。如各部委要求，凡國產設備能滿足技術要求的盡量采用國產設備；出臺技改項目使用國產設備投資的40%可抵免企業(yè)新增利潤部分所得稅政策；技改項目進口設備進行會審制度；出臺國內投資項目不予免稅的進口商品目錄等。數(shù)控機床行業(yè)要實現(xiàn)奮斗目標，引進民營企業(yè)機制、抓緊國企機制轉換是第一位的任務。其特點是規(guī)模小，人員素質高，技術力量充實；采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式，機制靈活，激勵機制到位；運用信息技術，實現(xiàn)開發(fā)與管理及生產手段現(xiàn)代化；經營重點在技術開發(fā)與市場銷售，一般加工件及配套社會化，節(jié)約成本。 推進行業(yè)結構調整，大力發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機床功能部件及數(shù)控刀具。通過國際對等合作，加強引進消化。 采取非常規(guī)市場開拓措施，鼓勵用戶使用國產數(shù)控系統(tǒng)。 針對這一現(xiàn)狀，有必要采取非常規(guī)的市場開拓措施： 數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)參與機械行業(yè)改裝舊機床行列。幾點具體建議 說明；① 國產數(shù)控金切機床銷售量，呈波浪形上升趨勢（1993年為高峰，1995年為低谷）② 國產數(shù)控金切機床銷售數(shù)控化率：%～%，金額11%～33%。⑥ 數(shù)控機床出口數(shù)量為9001200臺，金額增加（占出口機床比重15%～18%） 表611 改革開放以來機械工業(yè)企業(yè)主要經濟效益指標資金銷售收入流動資金周轉率利稅率利潤率利稅率利潤率19781981198419881990199119921993199419951996（）1997（）1998()1999 資料來源：19781995年數(shù)字轉引自《中國工業(yè)發(fā)展報告》1997卷，1996～1997數(shù)字引自《中國工業(yè)發(fā)展報告》1999年卷（其中括號內為《中國工業(yè)發(fā)展報告》2000卷數(shù)字）,1998～1999數(shù)字根據(jù)《中國機械工業(yè)年鑒》1992000卷推算。 主要參考資料：中國機械工業(yè)年鑒 1999,2000中國工業(yè)經濟統(tǒng)計年鑒 1998中國工業(yè)發(fā)展報告 19972000中國入世研究報告 余永定等主編，社會科學文獻出版社機床工具行業(yè)形勢分析及2000年展望 楊學桐及華中數(shù)控、沈陽數(shù)控、航天數(shù)控、凱恩帝等文字資料和訪談記錄。 表612 我國機械工業(yè)基本統(tǒng)計指標 19981999企業(yè)個數(shù)4019639948工業(yè)總產值（90不變價）工業(yè)總產值（當年價）工業(yè)增加值產品銷售收入職工年平均人數(shù)（萬人）固定資產原值固定資產凈值流動資產利潤總額利稅總額總資產貢獻率產值利稅率銷售收入利潤率固定資產利稅率工業(yè)增加值率全員勞動生產率 統(tǒng)計口徑：全部國有企業(yè)及年銷售收入大于500萬元的非國有企業(yè)。④ 進口數(shù)控機床占進口金切機床比重 維持在60%左右；⑤ 國產數(shù)控機床市場占有率：臺數(shù)40%～60%，金額16%～36%。 表69～表612為我國機床行業(yè)及機械工業(yè)1990年代的一些佳情況。 擴大數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)銷售網(wǎng)點，具備推銷培訓、維修、售后服務等多種營銷功能第一步可鼓勵用戶試用，建立信心；第二步，在生產數(shù)控機床的主機廠建立展示點；第三步，數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)與數(shù)控主機企業(yè)建立結盟關系。這樣，使距離“占有市場一定份額”目標還有相當艱巨的路程。 組織關鍵技術和特殊專用品種的“官產學研用”結合，立項攻關，建立和充實一批產品開發(fā)科技中心和基地。 要制訂發(fā)展功能部件產業(yè)的全國性規(guī)劃，集中支持，重點突破。培育小強人型企業(yè)是當今我國發(fā)展數(shù)控產業(yè)的重要措施。機床行業(yè)中，生產數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的重點國有企業(yè)不少已著手建機改制，并取得了明顯效果。 加快國有企業(yè)改革步伐，促進機制轉換，培育“小強人型”主機、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件及數(shù)控刀具企業(yè)。對于某些國防急需、進口受封鎖的品種，需要集中力量組織“官產學研用”各方力量攻關。有關方面研究報告提出，未來五年，數(shù)控機床的發(fā)展方針，要以提高國產數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)的市場占有率為主體目標，以發(fā)展普及型數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)為主攻方向。這為我國高檔數(shù)控機床的開發(fā)生產和普及型數(shù)控機床的規(guī)模生產，提高國產數(shù)控機床市場占有率，提供了機遇。 只要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)造力，放手搏擊市場，則這一方面的潛在優(yōu)勢很容易發(fā)揮。我國有50余年傳統(tǒng)機床制造經驗和精密加工、裝配的傳統(tǒng)，這屬于勞動（技藝）密集型產品，這也是我們的比較優(yōu)勢。 我國宏觀經濟將繼續(xù)保持強勁增長，數(shù)控機床可依托潛力巨大的國內市場。機械行業(yè)則由于歷史包袱重，國有企業(yè)比重大，發(fā)展步伐緩慢，行業(yè)內民營經濟缺乏足夠的技術資金積累，從而創(chuàng)新活力不足。由于其體制機制的靈活（沒有國企組織的約束，沒有冗員的包袱，產權關系和激勵機制充分保證研發(fā)人員的凝聚力和創(chuàng)造力，以及靈活利用社會加工能力而節(jié)約成本等等），正在成本、質量、性能等方面顯示出強有力的競爭優(yōu)勢。數(shù)控機床是國際化競爭的行業(yè)，在質量性能、價格、供貨、售后服務、對個性化需求的滿足等方面，要求十分苛刻。最后，行業(yè)的高度競爭性，要求把加快企業(yè)機制轉換作為貫徹行業(yè)政策的微觀基礎。其次，從行業(yè)的綜合性要求來看，我國數(shù)控機床行業(yè)在結構上還處于幼稚階段，需要大力扶持。管理部門對行業(yè)特點的認識是逐步深化的，政策也需要不斷完善。行業(yè)特點對宏觀政策水平和企業(yè)活力提出高要求數(shù)控機床行業(yè)是具有高技術含量的行業(yè)。當時就有人對這種技術實力懸殊的合資持有不同意見。在關稅問題上，一方面對諸如汽車工業(yè)這樣的大眾消費品實行“過度保護”，另一方面對市場相對有限的裝備工業(yè)實行“過度暴露”，這是對外經貿關系和國內產業(yè)政策銜接不協(xié)調的兩個極端案例。但從整體上看，支持力度不夠，政策不協(xié)調，同時也存在支持著力點使用不當?shù)膯栴}。我們在70年代末糾正“重重輕輕”的傾向是必要的，但在糾正的過程中，卻一度在政策上走向另一個極端。見表67. 表67 中國機械工業(yè)綜合技術水平與發(fā)達國家的差距工業(yè)發(fā)達國家中國機械工業(yè)設計技術普遍應用CAD技術，應用CAD的覆蓋率超過60%基礎數(shù)據(jù)缺乏，CAD覆蓋率僅為5%工藝裝備普遍應用優(yōu)質高效節(jié)能節(jié)材工藝，向以計算機控制的柔性化、智能化、集成化為特征的自動化生產過渡傳統(tǒng)工藝及裝備落后，優(yōu)質高效節(jié)能節(jié)材工藝普及率極低自動化技術普遍采用數(shù)控機床，加工中心，實現(xiàn)了柔性自動化，并向智能化、集成化方向發(fā)展擁有數(shù)控機床率極低，尚處于單機自動化、剛性自動化階段組織管理技術重視生產模式，組織和管理體制的改革，相繼出現(xiàn)準時生產、精益生產、敏捷生產