關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制的思考(文件)
【正文】 后勞動(dòng)關(guān)系的新變化，非公企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，這一體制就顯得不夠適應(yīng)，已成為制約企業(yè)工會(huì)維權(quán)作用發(fā)揮的瓶頸。在這種情況下企業(yè)工會(huì)的定位、主席的角色容易發(fā)生混亂和矛盾，勞動(dòng)者往往視工會(huì)為行政部門，視主席為企業(yè)管理者。如果作為非公企業(yè)的老板或親信擔(dān)任黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，又處于領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的地位，實(shí)質(zhì)上就等于給老板控制工會(huì)披上了合法化的外衣，并為限制打擊工會(huì)創(chuàng)造了政治條件。在這種情況下工會(huì)組織，很難根據(jù)勞動(dòng)者的意志、愿望和要求開展平等協(xié)商集體合同、民主管理工作，代表和維護(hù)職工群眾的利益。從現(xiàn)行企業(yè)管理體制看，企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織的關(guān)系淡化，企業(yè)工會(huì)與上級(jí)工會(huì)的關(guān)系淡化。在這種情況下，黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，工會(huì)民主渠道的作用會(huì)大打折扣；企業(yè)工會(huì)與企業(yè)出現(xiàn)矛盾，上級(jí)工會(huì)組織和黨組織一般很難給企業(yè)工會(huì)應(yīng)有的支持，工會(huì)的弱勢(shì)地位會(huì)更加突出。探索新的條件下處理企業(yè)黨組織與企業(yè)工會(huì)關(guān)系的基本規(guī)律，在保證黨對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，構(gòu)建具有中國(guó)特色的企業(yè)黨組織與工會(huì)關(guān)系的新框架。探索企業(yè)工會(huì)接受同級(jí)黨組織與上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主的企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)黨組織對(duì)工會(huì)職責(zé)的履行、工會(huì)主席的產(chǎn)生、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳使用等不行使決策權(quán)和指揮權(quán)。實(shí)現(xiàn)這一體制能夠有效地解決企業(yè)工會(huì)定位不準(zhǔn)、主席角色錯(cuò)位、維權(quán)作用難發(fā)揮的問題。實(shí)行這一體制，只是企業(yè)工會(huì)接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的變化，并不是改變黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的原則，反而會(huì)加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，密切與職工群眾的聯(lián)系，使工會(huì)更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，更有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)。實(shí)行這一體制，有利于強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，排除和抵御外部的各種干擾，增強(qiáng)其維權(quán)能力和工會(huì)上下級(jí)的密切聯(lián)系，同時(shí)也有助于行業(yè)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)的形成與加強(qiáng)。與此同時(shí)，企業(yè)黨組織可就與工會(huì)工作中的意見分歧提請(qǐng)上一級(jí)黨組織予以協(xié)調(diào)，以保證在思想政治上的統(tǒng)一和工作上的支持與合作。企業(yè)工會(huì)主席不是由企業(yè)黨組織推薦、考核甚至是委任，而是由上級(jí)工會(huì)推薦，會(huì)員民主選舉產(chǎn)生，或面向社會(huì)招聘逐步實(shí)行企業(yè)工會(huì)主席社會(huì)化、職業(yè)化。而且也是改善和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)體制的經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)。而體制的魅力在于把本組織的職責(zé)納入預(yù)定的軌道。這種體制的變化在客觀上導(dǎo)致企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織之間、企業(yè)工會(huì)與上級(jí)工會(huì)之間的關(guān)系呈現(xiàn)松懈化狀態(tài)。企業(yè)工會(huì)實(shí)行同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，很難使黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，會(huì)使工會(huì)的弱勢(shì)地位更加突出。二是工會(huì)的法定權(quán)利將大大削弱。非公有制企業(yè)工會(huì)接受同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，很有可能形成老板控制工會(huì)并成為合法化的局面。據(jù)調(diào)查絕大多數(shù)改制企業(yè)將工會(huì)合并在黨群辦或“總裁辦”等部門由黨政副職兼任主席，黨群辦或“總裁辦”主任兼任副主席。 四、企業(yè)工會(huì)定位不準(zhǔn)、主席角色錯(cuò)位的主要癥結(jié)是企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制的不適應(yīng)長(zhǎng)期以來，我國(guó)企業(yè)工會(huì)一直堅(jiān)持接受同級(jí)黨組織與上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。而且他們也缺乏必要的時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)從事工會(huì)工作。使得不少工會(huì)成了老板應(yīng)付檢查，甚至幫助老板壓制勞動(dòng)者的工具。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行年薪制，工會(huì)主席實(shí)行年薪當(dāng)然不能離外，在這種情況下如果勞動(dòng)者利益與企業(yè)利益、與自己利益出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，工會(huì)主席維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益就會(huì)大打折扣，甚至?xí)? 在對(duì)立的立場(chǎng)上。不少企業(yè)工會(huì)主席為企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員，通常是黨政副職，而企業(yè)董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層經(jīng)常交插任職，使得其角色定位容易發(fā)生錯(cuò)位和矛盾，利弊同樣明顯。一是公有制企業(yè)，經(jīng)過改革、改組、改制，普遍改成了產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)。不少基層工會(huì)找不準(zhǔn)自己的位置和發(fā)揮作用的支點(diǎn)，不是根據(jù)本企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)而是根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的需要來開展工作。二是不同企業(yè)在不同發(fā)展階段的工會(huì)工作定位不準(zhǔn)。企業(yè)工會(huì)如果不突出
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