【正文】 1. 材料1將憲法最主要的價值定位于保障公民權(quán)利。就憲法的基本內(nèi)容而言，盡管涉及國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障兩大方面，但公民權(quán)利的有效保障卻始終居于支配地位。憲法處理公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的特點(diǎn)就在于確立公民權(quán)利的優(yōu)勢地位，并從整體上對國家權(quán)力進(jìn)行控制。因此，嚴(yán)格地說，憲法是公民權(quán)利的根本保障書。這三個原則分別是：第一，憲法通過權(quán)力制約權(quán)力；第二，憲法通過權(quán)利制約權(quán)力； 第三，憲法通過程序來制約權(quán)力。1．違憲行為就是指公民不遵守憲法的行為。 2．憲法權(quán)利行為和權(quán)力行為是憲法關(guān)系主體之間及其與憲法規(guī)范之間產(chǎn)生聯(lián)系的唯一領(lǐng)域。根據(jù)憲法規(guī)范做出一定的憲法行為是使公民權(quán)利和國家權(quán)力現(xiàn)實(shí)化，以作用于對方主體并影響政治關(guān)系的唯一途徑，也是個別和具體的憲法關(guān)系得以建立和運(yùn)作的唯一方式。以上三方面是相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體，共同構(gòu)成憲法價值的完整內(nèi)涵。 答：憲法的規(guī)范作用是指憲法對于憲法關(guān)系主體行為的直接作用。只有考察了憲法的規(guī)范作用，才能將憲法與以上方面根本區(qū)分開來，才能了解憲法作為法的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)之所在，也使全社會更加重視憲法的至上權(quán)威和存在的重大意義。而憲法對這兩種基本主體的行為的規(guī)范作用，主要包括指引、預(yù)測和評價等方面?！　。?）人權(quán)和民主是憲政社會區(qū)別于專制社會、憲法區(qū)別于前立憲社會各種法律的本質(zhì)特征。憲法的諸多價值在憲法的體現(xiàn)和保護(hù)上分屬不同層次，而人權(quán)、民主則是這一體系中最基本的價值?！　。?）憲法以人權(quán)和民主為最終歸宿。這表現(xiàn)在憲法為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了各項政治、法律條件，當(dāng)人權(quán)與其他憲法價值的實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突時，必須以一定的方式首先保護(hù)公民的人權(quán)。這種差別概括來講，是：憲法對公民權(quán)利行為的規(guī)范主要是保護(hù)性的，而對國家權(quán)力行為的規(guī)范則主要是限制性的。公民在自己的權(quán)利領(lǐng)域可以決定是否行使某項權(quán)利，有權(quán)選擇為或者不為這樣的行為?！　。?）憲法不僅限制國家權(quán)力的范圍，而且規(guī)范國家權(quán)力行使的程序。而對國家權(quán)力行為的評價，則既重視其行為本身，也重視其行為的動機(jī)與后果。 答：憲法是從作用于政治關(guān)系出發(fā)來調(diào)整整個社會關(guān)系的?！　。?）憲法是構(gòu)建一國政治制度和政治體制的根本依據(jù)。憲法與民主制度緊密相聯(lián)。 該學(xué)者的觀點(diǎn)揭示了憲法的秩序價值。從這個意義上說，秩序是包括憲法在內(nèi)的一切法律的一個基本價值目標(biāo)，而且，憲法在追求和保障這一價值目標(biāo)上還有特殊性，發(fā)揮著其他法律所不可代替的作用。（3）憲法規(guī)定各權(quán)力主體之間的權(quán)限劃分以及合作、協(xié)調(diào)與制約關(guān)系，以此建立權(quán)力的運(yùn)行秩序，并對國家權(quán)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)作出科學(xué)安排。憲法觀念尤其是制憲權(quán)主體的觀念，是決定制定什么樣的憲法的主要因素，不同的憲法觀念是導(dǎo)致世界上憲法千姿百態(tài)的原因之一。（3）憲法觀念對民主政治建設(shè)的作用。 答：在我國憲政實(shí)踐中，為了樹立和增強(qiáng)公民的憲法觀念，需要注意以下方面：（1）長期進(jìn)行憲法宣傳教育，使公民形成遵守憲法和尊重憲法的觀念；（2）保證憲法的權(quán)威性，對憲法中過時的內(nèi)容及時進(jìn)行修改或變更；（3）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，使憲法觀念成為一種普遍的法律理念；（4）充分實(shí)施憲法，使其真正發(fā)揮根本法的作用。這三大要素是根據(jù)認(rèn)識主體對憲法文化的認(rèn)識深度、認(rèn)識角度而進(jìn)行的區(qū)分，但同時又是一個相互依存的統(tǒng)一整體。（2）憲法文化的評價，是指人們對各種憲法現(xiàn)象進(jìn)行價值判斷、選擇和排序。情感要素在更深的層次上影響著個人的行為選擇和社會的制度選擇。不成文憲法文化的研究對象是不成文憲法，代表性國家主要是英國，成文憲法文化又有美國型、法國型、德國型憲法文化之分。近代憲法文化以人文主義、自然法學(xué)說、權(quán)利本位為核心理念，它是伴隨著資產(chǎn)階級革命而發(fā)展起來的；現(xiàn)代憲法文化形成于20世紀(jì)初，它強(qiáng)調(diào)國家、社會在憲法文化中的地位與作用，強(qiáng)調(diào)以社會為本位、國家干預(yù)、社會福利等核心理念。具體而言：　?。?）憲法至上是憲政最重要的追求和標(biāo)志，它是指在國家和社會管理過程中，憲法的地位和作用至高無上。如果政府違法，超越自己的職權(quán)范圍，必將誘發(fā)全社會違法行為的泛濫，就會出現(xiàn)“政府無法治”、“法治只治民不治吏”的局面，其后果首先是公民權(quán)利受到侵害?！　。?）人權(quán)是憲政的目的。憲政精神的建立是一個長期形成和培養(yǎng)的過程?！　。?）為保證憲法的權(quán)威性，應(yīng)對憲法中過時的內(nèi)容進(jìn)行及時修改或者通過其他方式進(jìn)行變更。 答：人權(quán)是指作為一個人應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個人在社會中應(yīng)該享有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項權(quán)利的總稱。如果說憲法是應(yīng)有人權(quán)向法定人權(quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，那么憲政就是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。法治強(qiáng)調(diào)國家受憲法和法律的限制，政府權(quán)力來源于憲法和法律的授權(quán)，依憲法和法律指示的軌道有效地運(yùn)行。因此，憲政是法治的基本標(biāo)志，法治是憲政的必然結(jié)果?，F(xiàn)代政治制度之所以要以憲法為基礎(chǔ)，就是想通過制定憲法的形式為國家權(quán)力設(shè)定根本的規(guī)則——提供合法性來源，規(guī)定權(quán)力行使的根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確其界限和責(zé)任。 答：從英文詞源上看，憲政（constitutionalism）與憲法（constitution or constitutional law）有不解之緣。但到了近代以后，憲法與憲政的含義在有聯(lián)系的同時，也有很大不同。憲法指導(dǎo)憲政實(shí)踐，憲政實(shí)踐完善憲法。諸如憲法慣例、憲法判例等憲法典以外的規(guī)范，由于是在政治實(shí)踐中產(chǎn)生的，是動態(tài)政治的產(chǎn)物，因而都屬于憲政的范圍。 2．試述憲法的實(shí)施與憲政的關(guān)系?？梢哉f，憲法實(shí)施的過程就是憲政建設(shè)的過程。 材料分析　　問題：試評述上述兩種觀點(diǎn)?？梢哉f，沒有近現(xiàn)代人民爭取民主的事實(shí)，就不可能有憲法，更談不上憲政。憲法是憲政的起點(diǎn)或者說前提，沒有憲法當(dāng)然談不上憲政?！泵裰髦谱⒅貨Q策者的產(chǎn)生程序，而憲政主義更關(guān)心決策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的正當(dāng)性與合法性，因而奉行“尊重多數(shù)，保障少數(shù)”的原則，力圖防止“多數(shù)人的暴政”。也就是說，人治民主與憲政并不相融，而憲政意義上的民主只能是法治民主。我國“文化大革命”就很有說服力?！　〔牧?：有學(xué)者認(rèn)為，憲政是國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本特征，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。這三種認(rèn)識都有一定的可取性，但不足也很明顯，那就是沒有全面地揭示憲政的涵義。　　2. 憲政是一種精神。4. 憲政是一個制度體系。人的認(rèn)識的有限性和無限性辯證統(tǒng)一的特點(diǎn)，決定了憲政就是一個向著絕對理想不斷邁進(jìn)而又永遠(yuǎn)不能達(dá)到的這么一個無限接近的過程。而在我國，憲法。這就是通常所說的憲政秩序，意味著通過一定的過程，憲政理想得到了較好的實(shí)現(xiàn)，憲政精神得到了較好的貫徹，憲政原則得到了較好的落實(shí)，憲政制度得到了較好的執(zhí)行?！　?. 憲政是一個過程。　　3. 憲政是一個原則體系。我們認(rèn)為，憲政的涵義豐富多彩，要全面地揭示憲政的涵義，至少要把握以下六點(diǎn)：　　1. 憲政是一種理想。　　問題：以上三則材料皆對憲政進(jìn)行了界說，試對此進(jìn)行評述。當(dāng)然，憲政并不排斥形式民主，而且完備的憲政必然包括形式民主。民主既可從形式意義上去理解，比如人民的廣泛參與；也可以從實(shí)質(zhì)意義上去理解，即真正體現(xiàn)人民的意志與利益。俄國在十月革命后的十余年間就是典型的人治民主，其特征集中表現(xiàn)在：在理論上和政治上確認(rèn)和宣告民主目標(biāo)和原則，在實(shí)踐中依靠由少數(shù)杰出人物組成的領(lǐng)袖集團(tuán)或唯一領(lǐng)袖根據(jù)自己的想法，依靠人民群眾的熱情，訴諸群眾運(yùn)動來實(shí)現(xiàn)?！　?. 材料1將憲政等同于民主政治，材料2將憲政等同于實(shí)施憲政的民主政治，都還有值得改進(jìn)之處，因為它們都忽略了以下三個方面：（1）憲政與民主政治具有不同的人文理念或者說道德基礎(chǔ)?！　?. 材料2從形式方面對材料1進(jìn)行了補(bǔ)充，這種補(bǔ)充很有價值。憲政與近現(xiàn)代民主政治緊密相連，它以民主政治為基礎(chǔ)，為內(nèi)容。（一）觀點(diǎn)1：有人認(rèn)為，憲政就是民主的政治。這樣，不僅憲法得到了很好的實(shí)施，而且憲政也得到了很好的建設(shè)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。如果不以人民主權(quán)為主導(dǎo)，從而將憲法和憲法性法律全面真實(shí)地貫徹于具體的政治實(shí)踐，那么，這樣的政治狀況絕不是民主憲政?！　。?）憲法與憲政在具體含義、表現(xiàn)形式、內(nèi)容范圍和價值取向上又存在區(qū)別：①從外在狀態(tài)的角度來看，憲法通常是指憲法典，或者指憲法性法律，因而一般是指靜態(tài)的文書形式；憲政則是指立憲政治的實(shí)際運(yùn)行，即動態(tài)的立憲政治。①從邏輯上看，憲政以憲法為起點(diǎn)，沒有憲法便談不上憲政，而離開了憲政，憲法則成了一紙空文；②從內(nèi)容上看，憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的，憲政的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變化都必須服從于使紙上的憲法成為現(xiàn)實(shí)憲法的目的；③從價值取向上看，憲法和憲政都是商品經(jīng)濟(jì)普遍化發(fā)展的產(chǎn)物，都是民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)的重要表現(xiàn)，都以限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利為根本精神和價值取向。從歷史淵源看，亞里士多德在其《政治學(xué)》一書中也曾交替運(yùn)用憲法、憲政、政體等詞語。這一精神具體表現(xiàn)為兩項憲政原則：一是國家權(quán)力是人民通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權(quán)力；二是國家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 答：建立有限政府是憲政的基本精神。依法治國，首先是依憲治國，即運(yùn)用憲法的民主原則和法治精神來治理國家。 答：法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。對公民權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)是每一個國家憲法的重要組成部分，憲法發(fā)展和完善的過程，也是對公民基本權(quán)利選擇范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷加深的過程。當(dāng)社會轉(zhuǎn)型時期的憲法落后于現(xiàn)實(shí)時，應(yīng)當(dāng)及時修改，以保證憲法的最高權(quán)威性。（1） 要長期進(jìn)行憲法宣傳教育，使公民形成遵守憲法和尊重憲法的觀念，尤其是各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)帶頭遵守憲法。　　2. 培養(yǎng)全民族的憲政精神，加強(qiáng)憲政制度建設(shè)。違憲審查作為憲法保障機(jī)制的重要內(nèi)容，使憲法也如民法、刑法一樣具有可操作性。要加強(qiáng)憲法文化建設(shè)，就必須首先在公民心目中樹立起憲法至上的觀念。 答：加強(qiáng)憲法文化研究、促進(jìn)憲法文化發(fā)展的主要途徑有：　　1. 加強(qiáng)憲法文化研究，傳播和普及憲政的基本理念。內(nèi)源發(fā)展型憲法文化是指憲法文化的發(fā)展主要由本民族或本國家的內(nèi)部因素、內(nèi)部關(guān)系所決定；派生發(fā)展型憲法文化的決定因素和主導(dǎo)因素不是自己產(chǎn)生的，當(dāng)相互交往超出毗鄰地區(qū)而成為各民族日常生活中不可或缺的因素時，便具備了產(chǎn)生派生型憲法文化的條件；落后的民族被先進(jìn)的民族所征服，或者當(dāng)一個民族處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)時，便形成了超越發(fā)展型憲法文化。 答：憲法文化根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同類型。憲法文化的評價反映了主體對憲法認(rèn)識的價值取向，反映了人們對憲法文化的理解達(dá)到了一個新的高度。它包括認(rèn)識和感知兩個層次。 答：憲法文化是一個整體，是構(gòu)成憲法文化的各要素的有機(jī)結(jié)合。憲法觀念是聯(lián)系民主政治與憲法制度的中介，一方面，憲法觀念是對憲法的認(rèn)知和評價，另一方面，民主政治的運(yùn)行必然與憲法觀念相伴隨。憲法要發(fā)揮作用就必須實(shí)施，而憲法實(shí)施與憲法觀念可以相互促進(jìn)，憲法觀念在憲法實(shí)施中得到實(shí)現(xiàn)，同時又在憲法實(shí)施中不斷得到完善和發(fā)展。 答：憲法觀念是對憲法規(guī)范以及憲政實(shí)踐的反映，其作用主要表現(xiàn)在憲法的創(chuàng)制、憲法的實(shí)施和民主政治建設(shè)等方面。（4）隨著經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的變化，憲法也不斷調(diào)整著權(quán)利、權(quán)力之間以及不同權(quán)力之間的制約、協(xié)調(diào)關(guān)系，從而推動著憲政秩序的良性發(fā)展和進(jìn)步?！　?. 具體說來，憲法對于憲政秩序的引導(dǎo)、維護(hù)和促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：（1）首先，憲法規(guī)定了公民、團(tuán)體、政府及其各職能部門的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力和職責(zé)，并通過這種權(quán)利和權(quán)力的配置，實(shí)現(xiàn)各個社會主體在憲政社會中的角色定位，這是建立穩(wěn)定而有序的社會秩序的基礎(chǔ)。社會領(lǐng)域的秩序即所謂“社會秩序”，對人類生活有著重要作用?！　。?）現(xiàn)代社會是法治社會，政治關(guān)系必須以國家法制為基礎(chǔ)運(yùn)行和發(fā)展。因此，沒有憲法，國家政治關(guān)系中的基本制度、政治組織和運(yùn)行機(jī)制就無從建立，更無法獲得合法性與正當(dāng)性。這種地位必然要求憲法對一國政治關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行原則和方式、發(fā)展方向等發(fā)揮其確認(rèn)、規(guī)范和調(diào)整的重要作用。也就是說，即使權(quán)力行為是依法做出，但如果沒有積極的政治后果，也可以通過一定途徑對行為主體做出政治制裁。而公民權(quán)利在不侵害國家、社會利益和他人權(quán)利的情況下，公民可以自由選擇實(shí)現(xiàn)的方式。這樣，國家對于憲法授予的權(quán)力，沒有自由裁量作為或不作為的權(quán)利，而只能按照憲法的規(guī)定加以行使。相比較而言，憲法對國家權(quán)力的規(guī)范，則是具體的、確定的指引，主要表現(xiàn)為限制權(quán)力行使的范圍，即憲法和相關(guān)法律嚴(yán)格規(guī)定了國家權(quán)力可以涉及的領(lǐng)域，國家不能超越這一限制而行使權(quán)力，也不能因憲法對某一領(lǐng)域未作規(guī)范而擅自行使權(quán)力。 2．試論憲法作用于公民與國家的區(qū)別。因而憲法歸根結(jié)底是人們爭取自己的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自身價值的歷史發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種重要法律形式，是為人權(quán)、民主這一核心價值，以及人們自身價值的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。如果憲法不能保護(hù)公民的人權(quán)與國家的民主，那么它所建立的政治秩序只能是以暴力為基礎(chǔ)的專制統(tǒng)治秩序，社會發(fā)展就失去了根本動力和實(shí)際意義，人民主權(quán)和社會正義也必然成為空談。雖然一部憲法可能會出現(xiàn)這樣那樣的缺陷，但如果失去了對人權(quán)與民主的價值追求，也就喪失了憲法的核心原則，從而也就不能稱其為憲法。 答：憲法是國家的根本法，其規(guī)范涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，因而它所保護(hù)和促進(jìn)的價值也是多層次、多方面的。除指引、評價、預(yù)測作用外，憲法的規(guī)范作用還可以表現(xiàn)為教育作用和強(qiáng)制作用。 答：憲法對國家、國家機(jī)關(guān)、公民、社會團(tuán)體等憲法關(guān)系主體都具有規(guī)范作用。認(rèn)識和強(qiáng)調(diào)憲法規(guī)范作用的意義在于：一是有助于了解憲法如何作用于憲法關(guān)系主體、尤其是公民和國家的行為，從而在實(shí)踐中加強(qiáng)對這些權(quán)利行為和權(quán)力行為的規(guī)范和調(diào)整；二是有助于將憲法的作用與道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣，尤其是政策、政治原則、政治紀(jì)律的作用予以區(qū)分。它反映著憲法在國家政治生活中對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、發(fā)揮作用所要達(dá)到的目的， 反映著人類蘊(yùn)藏在憲政制度中的社會理想和追求，體現(xiàn)著在一定社會經(jīng)濟(jì)、利益關(guān)系條件下，立憲者賦予憲法的社會價值觀念；憲法本身所具有和反映的價值則是憲法本身的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性問題，它關(guān)系到憲法是否反映社會的需要，是否能充分發(fā)揮作用，它是保障目的性價值有效實(shí)現(xiàn)的必要條件和有力補(bǔ)充；而憲法的價值評價標(biāo)準(zhǔn)是目的性價值的延伸和演繹，它反映了憲法對于它所促進(jìn)的各項價值的重視和表現(xiàn)程度，體現(xiàn)著憲法的發(fā)展趨向。 答：憲法既反