【正文】 一方面，如果人們對憲法和憲法現(xiàn)象的認識已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的類別，那么就能以此為基礎(chǔ)，進一步分析、總結(jié)憲法的各種特征。憲法最早是資產(chǎn)階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權(quán)利，以鞏固斗爭的勝利成果而制定出來的。目前，社會學(xué)分析、經(jīng)濟分析、政治學(xué)分析等方法亦逐漸被憲法學(xué)界所吸納。在憲法的本質(zhì)問題上，有三種主要的觀點和實踐：一是神的意志論，即把憲法的本質(zhì)直接或間接地歸結(jié)為神或上帝的意志，認為憲法是神或上帝意志的反映或體現(xiàn)；二是全民意志論，即將憲法的本質(zhì)歸結(jié)為體現(xiàn)或反映全體人民的意志；三是階級意志論，即認為憲法的本質(zhì)在于反映階級意志、體現(xiàn)階級利益，這是馬克思主義憲法學(xué)的觀點。 答：方法是主體為解決某種問題而采取的技術(shù)性手段。離開了價值分析，憲法就會失去方向，它的目的也就不會明確。毛澤東說“講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。這些規(guī)定不僅反映著一個國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各方面的主要內(nèi)容及其發(fā)展方向，而且規(guī)范著整個國家的活動。因此憲法只能是全體人民意志的體現(xiàn)。如果書面憲法沒有客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)，那么也就意味著憲法的具體規(guī)定沒有現(xiàn)實針對性，就不能促進社會現(xiàn)實的發(fā)展。從歷史上看，憲法或憲法性文件最早是資產(chǎn)階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權(quán)利，和鞏固勝利成果而制定出來的。 3．近代憲法是伴隨著資產(chǎn)階級革命的發(fā)生而出現(xiàn)的。　?。?）民主的、大眾的和科學(xué)的文化是憲法產(chǎn)生的思想文化條件。 答：制憲權(quán)作為創(chuàng)造憲法的權(quán)力，必須具有合法性、權(quán)威性，其產(chǎn)生也需要有合理的基礎(chǔ)。 答：一般認為制憲權(quán)的基本特征有：（1）制憲權(quán)的正當性。立憲是一種立法活動，自然會受到法的原理的制約。它是制憲權(quán)的具體化，它不同于一般的國會和民意機關(guān)，可以不受舊憲法的約束，因而具有政治性?！钡?35條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。但歷來的資產(chǎn)階級政府不可能真正做到為人民服務(wù)?！　?．結(jié)合上述材料，請簡述這一憲法原則所包含的主要內(nèi)容。 3．談?wù)剳椃ㄐ蜓缘墓δ?。?quán)力分立是憲法結(jié)構(gòu)中不可缺少的條件，是保障憲法價值實現(xiàn)的重要途徑。在我國，憲法規(guī)定的憲法適用機關(guān)是全國人大和全國人大常委會等?！　。?）憲法規(guī)范具有穩(wěn)定性與適應(yīng)性?！　。?）憲法規(guī)范中的假定與制裁要素隱含在處理部分，但并不具體表現(xiàn)在憲法條文之中。這種變化的特點是，雖然改變了現(xiàn)實的憲法典，但憲法制定權(quán)主體并沒有變化，因而是指同一制憲權(quán)主體根據(jù)社會生活中出現(xiàn)的特定情況，改變規(guī)范的內(nèi)容。（3）效果不同。此外，公民直接參與創(chuàng)制、復(fù)決和罷免活動，也從根本上體現(xiàn)了權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力的形式?！　。?）權(quán)利與權(quán)力關(guān)系決定憲法關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)形式。　　觀點1： 憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權(quán)利的保障書。憲法的特殊則在于，它的保障作用具有根本性，這主要體現(xiàn)在憲法通過規(guī)范國家權(quán)力來保障公民權(quán)利上。同樣，在憲法關(guān)系中，主體之間發(fā)生聯(lián)系，只能通過一定的行為來進行，主體與憲法之間的關(guān)系也只能是行為與規(guī)范的關(guān)系。憲法的社會作用與以上方面的作用有類似之處，而憲法的規(guī)范作用則是二者的重要區(qū)別?！　。?）憲法其他各項價值的實現(xiàn)必須以人權(quán)、民主為基礎(chǔ)。　?。?）憲法設(shè)定公民權(quán)利，是以“可以這樣做”的行為模式來確定的。簡單地說，即憲法的此項作用就是建立民主、法治的社會政治關(guān)系并不斷推動其發(fā)展。（2）憲法規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)及其公職人員應(yīng)該在公民普遍選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，國家權(quán)力行使的范圍、方式和程序都必須嚴格遵守憲法和法律的規(guī)定，政府必須對其權(quán)力行使的政治后果向公民負責，從而在憲法上確定了人民對于政府、公民的自由和民主權(quán)利對于國家權(quán)力的優(yōu)勢地位，這正是憲政秩序區(qū)別于以前各種社會秩序的根本特征。 2．簡述樹立和增強公民憲法觀念的途徑。具體而言包括以下三種情況：（1）以憲法的表現(xiàn)形式為標準，可以分為不成文憲法文化與成文憲法文化。它通過確定與憲法相抵觸或與其精神相違背的法律無效，從而保證普通法律規(guī)范與憲法的一致性，使憲法的權(quán)威得到制度上的保證。1．簡述憲政與人權(quán)的關(guān)系。眾所周知，國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法的基本內(nèi)容。②從內(nèi)容范圍的角度來看，憲法是規(guī)定國家組織、活動的政治規(guī)范，但一國在具體政治實踐中所遵循的規(guī)范，并不限于憲法的規(guī)定?！　∮^點2：有學(xué)者指出，憲政的實質(zhì)是民主政治，再加上形式要件，憲政應(yīng)該是實施憲法的民主政治。在一定情況下，憲法確實能在人治條件下得以實施，從而造成人治民主，但這絕對不是憲政，因為沒有無法治的憲政，不能離開法治來談憲政。不論是過去還是現(xiàn)在，也不論是社會主義國家還是資本主義國家，憲政首先是作為一種理想或者說一種價值在被人類所追求。（三）材料1：有人認為：西方國家的憲政建設(shè)，主要應(yīng)歸結(jié)于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會力量的推動。答：以上三個材料從不同側(cè)面對憲政進行了闡述：材料1側(cè)重于民主的角度，材料2側(cè)重于民主、法治與人權(quán)三個方面，材料3則側(cè)重于權(quán)力制約的角度。民主制相信人民的選擇，而憲政主義更傾向于對人性持悲觀態(tài)度，正如杰弗遜所說：“談到權(quán)力，別再說什么信賴任何人，還是用憲法的主張把他束住吧。因此，建設(shè)憲政的基本途徑就在于使一個好的憲法得以充分實施，使其充分發(fā)揮根本法的作用，成為具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性的社會基本行為準則。因此可以說，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命。離開了憲法和憲政，法治就失去了基本的依托，喪失了生命和活力，權(quán)力也就不會服從于法律。 　?。?）政府守法是指國家機關(guān)的一切權(quán)力根源于法律，而且要依法行使。（3）憲法文化的情感，是指與憲法現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)的情緒體驗，是在認識憲法和實施憲法中形成的普遍心理。二者的良性互動可以導(dǎo)致憲政國家的實現(xiàn)，二者的惡性發(fā)展則可能導(dǎo)致對民主和人權(quán)的踐踏。人類建立社會秩序的目的歸根到底是要創(chuàng)造一種安居樂業(yè)的條件。 3．試論在立憲社會中，憲法在政治關(guān)系中居于核心而至高無上的地位。 答：憲法作用于公民與國家這兩大憲法關(guān)系基本主體的方式存在著重大差別。但從根本上而言，人權(quán)和民主才是憲法最核心、最基本的價值追求。 2．簡述憲法規(guī)范作用的意義。從性質(zhì)上而言，違憲行為是憲法關(guān)系的標的，或稱之為憲法行為的標的，包括公民的違憲行為和國家的違憲行為兩種基本形式。如果說憲法的基本問題在于公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，那么人民主權(quán)則是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系這一基本憲法現(xiàn)象的高度抽象。從微觀上看，權(quán)利與權(quán)力在具體憲法事項中的運動是憲法關(guān)系運作的基本形式；從宏觀上分析，權(quán)利與權(quán)力的矛盾運動是憲法關(guān)系發(fā)展的基本動力。憲法關(guān)系的中心任務(wù)，就是處理好公民與國家之間的關(guān)系，其實質(zhì)也就是權(quán)利—權(quán)力關(guān)系。 2．簡述公民權(quán)利制約國家權(quán)力的基本途徑和方式。從本質(zhì)上講，憲法制裁與刑事制裁、民事制裁、行政制裁一樣，具有內(nèi)在的制裁結(jié)構(gòu)與形式，其效力應(yīng)得到社會的普遍認同。憲法適用不同于憲法遵守，其區(qū)別在于：（1）主體不同。 答：憲法規(guī)范的不正常變動是指在憲法規(guī)范外發(fā)生的變化，亦即在一定條件下脫離了實定法的調(diào)整，導(dǎo)致憲法規(guī)范的變動，主要形式有：　?。?）憲法破壞。 2．試論憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)與憲法條文的關(guān)系。沒有憲法規(guī)范的授權(quán)，任何一種國家權(quán)力的行使都是無效的。在憲法訴訟活動中，憲法的規(guī)定與原則通過比較規(guī)范的程序得到實現(xiàn)，從而在客觀上減少缺乏權(quán)利救濟的現(xiàn)象。1．簡述各國為保障憲法規(guī)范的最高性地位而采取的具體措施。既然憲法結(jié)構(gòu)側(cè)重于憲法內(nèi)容要素之間的組合方式和方法，因而內(nèi)容要素相同的憲法，由于組合方式、方法不同，憲法的表現(xiàn)形式也不一樣，憲法規(guī)范的地位和效力等級自然存在差別。根據(jù)1958年法國憲法，總統(tǒng)以仲裁人和保證人的地位行使國家權(quán)力。這是人民主權(quán)思想的核心。如我國1982年《憲法》第77條規(guī)定：“全國人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督。制憲權(quán)主體是制憲權(quán)得以運行的首要因素。而在法律實證主義者看來，制憲權(quán)的正當性是法學(xué)之外的事情，超出了法學(xué)研究的范圍。 答：由于歷史背景、民族傳統(tǒng)不同，立憲的理念也有差異，因而各國的立憲程序存在很大不同。西哀耶士的制憲權(quán)理論與其憲法觀存在著密切聯(lián)系。　?。?）比較發(fā)達的民主政治是近代憲法產(chǎn)生的政治條件。理由：羅斯福在20世紀30年代美國經(jīng)濟危機和經(jīng)濟大蕭條時當選為總統(tǒng)。一般說來，制定和修改憲法的機關(guān)，往往的特別成立的，而不是普通的立法機關(guān)。（3）憲法分類對立憲和行憲具有重要意義。 3．如何理解“憲法是全民意志的體現(xiàn)”？ 答：將憲法的本質(zhì)歸結(jié)為體現(xiàn)或反映全體人民的意志的觀點就是全民意志論。列寧曾經(jīng)指出：“當法律同現(xiàn)實脫節(jié)的時候，憲法是虛假的；當它們是一致的時候，憲法便不是虛假的”，美國學(xué)者所說的“憲法就是法院說它是憲法的東西”，都是從社會實證角度對憲法進行的分析。就憲法學(xué)而言，它除了具有“靈魂和頭腦”意義的學(xué)習和研究方法——唯物辯證法外，還有獨特的方法，這些方法至少包括以下幾種，而且都可在分析“憲法”本身的過程中予以體現(xiàn)?！　。?）價值分析法。從一般意義上講，字面上的憲法或者說書面憲法，至少有以下四大環(huán)節(jié)與現(xiàn)實生活密不可分：一是在憲法制定過程中，憲法的基本內(nèi)容都必須立足現(xiàn)實，否則就意味著憲法沒有客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)，缺少現(xiàn)實針對性；二是書面憲法制定后必須貫徹執(zhí)行，必須實實在在地調(diào)整各種社會關(guān)系，否則，再好的憲法也等于一紙空文；三是書面憲法并不是萬能的，它還需要不成文憲法、“活的憲法”，包括憲法慣例、憲法解釋等來發(fā)揮有益的補充作用；四是憲法的價值取向要結(jié)合現(xiàn)實來判斷，這主要表現(xiàn)在從世界憲政史看，一旦立憲政治成為潮流，新國家在建立或者舊國家在變革過程中，都將制定憲法列為首要事項，即使在專制國家中，也以立憲來粉飾，于是，雖然這些國家在形式上有憲法，但這些憲法與憲法的價值取向都無緣。1．簡述憲法是國家的根本法。典型的全民意志論是118世紀資產(chǎn)階級啟蒙思想家倡導(dǎo)的社會契約論。任何國家的統(tǒng)治階級要制定一部科學(xué)的憲法，并使其發(fā)揮實際作用，都必須吸收借鑒他國的先進經(jīng)驗，而通過分類比較研究則可獲得這方面的認識。其次，通過或批準憲法或者其修正案的程序，往往嚴于普通法律，一般要求由制憲機關(guān)或國家立法機關(guān)成員的絕大多數(shù)表決通過，才能頒布施行。為了復(fù)興經(jīng)濟，擺脫危機，他采取了有關(guān)復(fù)原、救濟和改革立法等一系列強有力的措施，這些措施被稱為“羅斯福新政”。民主政治是與君主政治相對的政治形態(tài)。在他看來，憲法是既規(guī)定立法機構(gòu)的組織和作用，又規(guī)定執(zhí)行機構(gòu)的組織與作用的根本法，但從根本上說，憲法從屬于國民，只有國民才有權(quán)改變憲法，國民意志永遠高于憲法。但制定憲法一般來說都要經(jīng)過以下程序：（1）設(shè)立制憲機關(guān)；（2）提出憲法草案；（3）討論憲法草案；（4）通過憲法草案；（5）公布憲法?！　?，制憲權(quán)在客觀上存在一定的界限，是一種受到制約的權(quán)力，主要表現(xiàn)在：（1）受制憲目的的制約。近代以來，在主權(quán)在民思想的指導(dǎo)下，人們一般都認為國民才能享有制憲權(quán)。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表”。正是這一核心，使其意義超出了反對封建專制主義的范圍。有權(quán)任命政府總理并根據(jù)總理的建議任免其他政府成員；有權(quán)主持內(nèi)閣會議，簽署內(nèi)閣會議最后決定的法令和命令。各國憲法在形式上的差別，在一定程度上決定于各國憲法構(gòu)成要素及其組合方式的不同。 答：為了保障憲法規(guī)范的最高性地位，各國普遍采取以下具體措施：（1）實行嚴格而復(fù)雜的憲法修改程序。通過憲法訴訟而進行的憲法適用是特定機關(guān)按照法定程序，將憲法規(guī)范應(yīng)用于具體領(lǐng)域，以實現(xiàn)憲法的一種活動，具有權(quán)威性與嚴格的法律程序性。因此，憲法規(guī)范的組織性主要表現(xiàn)為它是授權(quán)性規(guī)范，它構(gòu)成確定國家機構(gòu)活動的憲法基礎(chǔ)。 答：憲法規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)的完整性與表現(xiàn)形式的多樣性是相互統(tǒng)一的。這種形式不僅全面改變現(xiàn)實的憲法典，而且從根本上排除成為憲法基礎(chǔ)的憲法制定權(quán)；新舊憲法之間基本上找不出一致性。憲法適用是專門機關(guān)運用憲法規(guī)范的活動，具有專門性；憲法遵守的主體是多樣化的，既包括國家機關(guān)、政黨、團體，同時也包括公民。 答：在現(xiàn)代憲法關(guān)系中，公民權(quán)利主要從國家權(quán)力的來源、行使方式和后果等方面對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。之所以說權(quán)利—權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系的基本內(nèi)核，我們可以從以下五方面進行分析：　?。?）權(quán)利與權(quán)力關(guān)系決定憲法關(guān)系的性質(zhì)。權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的運轉(zhuǎn)是憲法和憲法關(guān)系得以產(chǎn)生的重要條件，而權(quán)利與權(quán)力的矛盾運動則必然促使國家權(quán)力向公民權(quán)利、人民主權(quán)的回歸。憲法處理公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的特點就在于確立公民權(quán)利的優(yōu)勢地位，并從整體上對國家權(quán)力進行控制。 2．憲法權(quán)利行為和權(quán)力行為是憲法關(guān)系主體之間及其與憲法規(guī)范之間產(chǎn)生聯(lián)系的唯一領(lǐng)域。 答：憲法的規(guī)范作用是指憲法對于憲法關(guān)系主體行為的直接作用?！　。?）人權(quán)和民主是憲政社會區(qū)別于專制社會、憲法區(qū)別于前立憲社會各種法律的本質(zhì)特征。這種差別概括來講，是：憲法對公民權(quán)利行為的規(guī)范主要是保護性的，而對國家權(quán)力行為的規(guī)范則主要是限制性的。 答：憲法是從作用于政治關(guān)系出發(fā)來調(diào)整整個社會關(guān)系的。從這個意義上說，秩序是包括憲法在內(nèi)的一切法律的一個基本價值目標，而且，憲法在追求和保障這一價值目標上還有特殊性，發(fā)揮著其他法律所不可代替的作用。（3）憲法觀念對民主政治建設(shè)的作用。情感要素在更深的層次上影響著個人的行為選擇和社會的制度選擇。如果政府違法，超越自己的職權(quán)范圍，必將誘發(fā)全社會違法行為的泛濫，就會出現(xiàn)“政府無法治”、“法治只治民不治吏”的局面，其后果首先是公民權(quán)利受到侵害。因此，憲政是法治的基本標志，法治是憲政的必然結(jié)果。憲法指導(dǎo)憲政實踐，憲政實踐完善憲法。 材料分析”民主制注重決策者的產(chǎn)生程序，而憲政主義更關(guān)心決策的實質(zhì)內(nèi)容的正當性與合法性，因而奉行“尊重多數(shù)，保障少數(shù)”的原則，力圖防止“多數(shù)人的暴政”。這三種認識都有一定的可取性，但不足也很明顯，那就是沒有全面地揭示憲政的涵義。而在我國，憲法。我們認為，憲政的涵義豐富多彩，要全面地揭示憲政的涵義，至少要把握以下六點：　　1. 憲政是一種理想。俄國在十月革命后的十余年間就是典型的人治民主，其特征集中表現(xiàn)在：在理論上和政治上確認和宣告民主目標和原則，在實踐中依靠由少數(shù)杰出人物組成的領(lǐng)袖集團或唯一領(lǐng)袖根據(jù)自己的想法，依靠人民群眾的熱情，訴諸群眾運動來實現(xiàn)。（一）觀點1：有人認為，憲政就是民主的政治?！　。?）憲法與憲政在具體含義、表現(xiàn)形式、內(nèi)容范圍和價值取向上又存在