【正文】 一方面，如果人們對憲法和憲法現(xiàn)象的認識已經形成了相對穩(wěn)定的類別，那么就能以此為基礎，進一步分析、總結憲法的各種特征。憲法最早是資產階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權利，以鞏固斗爭的勝利成果而制定出來的。目前，社會學分析、經濟分析、政治學分析等方法亦逐漸被憲法學界所吸納。在憲法的本質問題上，有三種主要的觀點和實踐：一是神的意志論，即把憲法的本質直接或間接地歸結為神或上帝的意志，認為憲法是神或上帝意志的反映或體現(xiàn)；二是全民意志論，即將憲法的本質歸結為體現(xiàn)或反映全體人民的意志；三是階級意志論，即認為憲法的本質在于反映階級意志、體現(xiàn)階級利益，這是馬克思主義憲法學的觀點。 答：方法是主體為解決某種問題而采取的技術性手段。離開了價值分析，憲法就會失去方向，它的目的也就不會明確。毛澤東說“講到憲法，資產階級是先行的。這些規(guī)定不僅反映著一個國家政治、經濟、文化和社會生活等各方面的主要內容及其發(fā)展方向，而且規(guī)范著整個國家的活動。因此憲法只能是全體人民意志的體現(xiàn)。如果書面憲法沒有客觀現(xiàn)實基礎，那么也就意味著憲法的具體規(guī)定沒有現(xiàn)實針對性，就不能促進社會現(xiàn)實的發(fā)展。從歷史上看，憲法或憲法性文件最早是資產階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權利，和鞏固勝利成果而制定出來的。 3．近代憲法是伴隨著資產階級革命的發(fā)生而出現(xiàn)的?！　。?）民主的、大眾的和科學的文化是憲法產生的思想文化條件。 答：制憲權作為創(chuàng)造憲法的權力，必須具有合法性、權威性，其產生也需要有合理的基礎。 答：一般認為制憲權的基本特征有：（1）制憲權的正當性。立憲是一種立法活動，自然會受到法的原理的制約。它是制憲權的具體化，它不同于一般的國會和民意機關，可以不受舊憲法的約束，因而具有政治性。”第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。但歷來的資產階級政府不可能真正做到為人民服務?！　?．結合上述材料，請簡述這一憲法原則所包含的主要內容。 3．談談憲法序言的功能。權力分立是憲法結構中不可缺少的條件，是保障憲法價值實現(xiàn)的重要途徑。在我國，憲法規(guī)定的憲法適用機關是全國人大和全國人大常委會等?！　。?）憲法規(guī)范具有穩(wěn)定性與適應性?！　。?）憲法規(guī)范中的假定與制裁要素隱含在處理部分，但并不具體表現(xiàn)在憲法條文之中。這種變化的特點是，雖然改變了現(xiàn)實的憲法典，但憲法制定權主體并沒有變化，因而是指同一制憲權主體根據(jù)社會生活中出現(xiàn)的特定情況，改變規(guī)范的內容。（3）效果不同。此外，公民直接參與創(chuàng)制、復決和罷免活動，也從根本上體現(xiàn)了權利產生權力的形式。　?。?）權利與權力關系決定憲法關系的基本結構形式?！　∮^點1： 憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權利的保障書。憲法的特殊則在于，它的保障作用具有根本性，這主要體現(xiàn)在憲法通過規(guī)范國家權力來保障公民權利上。同樣，在憲法關系中，主體之間發(fā)生聯(lián)系，只能通過一定的行為來進行，主體與憲法之間的關系也只能是行為與規(guī)范的關系。憲法的社會作用與以上方面的作用有類似之處，而憲法的規(guī)范作用則是二者的重要區(qū)別?！　。?）憲法其他各項價值的實現(xiàn)必須以人權、民主為基礎?！　。?）憲法設定公民權利，是以“可以這樣做”的行為模式來確定的。簡單地說，即憲法的此項作用就是建立民主、法治的社會政治關系并不斷推動其發(fā)展。（2）憲法規(guī)定有關國家機關及其公職人員應該在公民普遍選舉的基礎上產生，國家權力行使的范圍、方式和程序都必須嚴格遵守憲法和法律的規(guī)定，政府必須對其權力行使的政治后果向公民負責，從而在憲法上確定了人民對于政府、公民的自由和民主權利對于國家權力的優(yōu)勢地位，這正是憲政秩序區(qū)別于以前各種社會秩序的根本特征。 2．簡述樹立和增強公民憲法觀念的途徑。具體而言包括以下三種情況：（1）以憲法的表現(xiàn)形式為標準，可以分為不成文憲法文化與成文憲法文化。它通過確定與憲法相抵觸或與其精神相違背的法律無效，從而保證普通法律規(guī)范與憲法的一致性，使憲法的權威得到制度上的保證。1．簡述憲政與人權的關系。眾所周知，國家權力與公民權利的關系是憲法的基本內容。②從內容范圍的角度來看，憲法是規(guī)定國家組織、活動的政治規(guī)范，但一國在具體政治實踐中所遵循的規(guī)范，并不限于憲法的規(guī)定。　　觀點2：有學者指出，憲政的實質是民主政治，再加上形式要件，憲政應該是實施憲法的民主政治。在一定情況下，憲法確實能在人治條件下得以實施，從而造成人治民主，但這絕對不是憲政，因為沒有無法治的憲政，不能離開法治來談憲政。不論是過去還是現(xiàn)在，也不論是社會主義國家還是資本主義國家，憲政首先是作為一種理想或者說一種價值在被人類所追求。（三）材料1：有人認為：西方國家的憲政建設，主要應歸結于社會經濟的發(fā)展和社會力量的推動。答：以上三個材料從不同側面對憲政進行了闡述：材料1側重于民主的角度，材料2側重于民主、法治與人權三個方面，材料3則側重于權力制約的角度。民主制相信人民的選擇，而憲政主義更傾向于對人性持悲觀態(tài)度，正如杰弗遜所說：“談到權力，別再說什么信賴任何人，還是用憲法的主張把他束住吧。因此，建設憲政的基本途徑就在于使一個好的憲法得以充分實施，使其充分發(fā)揮根本法的作用，成為具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性的社會基本行為準則。因此可以說，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命。離開了憲法和憲政，法治就失去了基本的依托，喪失了生命和活力，權力也就不會服從于法律。 　?。?）政府守法是指國家機關的一切權力根源于法律，而且要依法行使。（3）憲法文化的情感，是指與憲法現(xiàn)象相關聯(lián)的情緒體驗，是在認識憲法和實施憲法中形成的普遍心理。二者的良性互動可以導致憲政國家的實現(xiàn)，二者的惡性發(fā)展則可能導致對民主和人權的踐踏。人類建立社會秩序的目的歸根到底是要創(chuàng)造一種安居樂業(yè)的條件。 3．試論在立憲社會中，憲法在政治關系中居于核心而至高無上的地位。 答：憲法作用于公民與國家這兩大憲法關系基本主體的方式存在著重大差別。但從根本上而言，人權和民主才是憲法最核心、最基本的價值追求。 2．簡述憲法規(guī)范作用的意義。從性質上而言，違憲行為是憲法關系的標的，或稱之為憲法行為的標的，包括公民的違憲行為和國家的違憲行為兩種基本形式。如果說憲法的基本問題在于公民權利與國家權力的關系，那么人民主權則是公民權利與國家權力關系這一基本憲法現(xiàn)象的高度抽象。從微觀上看，權利與權力在具體憲法事項中的運動是憲法關系運作的基本形式；從宏觀上分析，權利與權力的矛盾運動是憲法關系發(fā)展的基本動力。憲法關系的中心任務，就是處理好公民與國家之間的關系，其實質也就是權利—權力關系。 2．簡述公民權利制約國家權力的基本途徑和方式。從本質上講，憲法制裁與刑事制裁、民事制裁、行政制裁一樣，具有內在的制裁結構與形式，其效力應得到社會的普遍認同。憲法適用不同于憲法遵守，其區(qū)別在于：（1）主體不同。 答：憲法規(guī)范的不正常變動是指在憲法規(guī)范外發(fā)生的變化，亦即在一定條件下脫離了實定法的調整，導致憲法規(guī)范的變動，主要形式有：　?。?）憲法破壞。 2．試論憲法規(guī)范的邏輯結構與憲法條文的關系。沒有憲法規(guī)范的授權，任何一種國家權力的行使都是無效的。在憲法訴訟活動中，憲法的規(guī)定與原則通過比較規(guī)范的程序得到實現(xiàn)，從而在客觀上減少缺乏權利救濟的現(xiàn)象。1．簡述各國為保障憲法規(guī)范的最高性地位而采取的具體措施。既然憲法結構側重于憲法內容要素之間的組合方式和方法，因而內容要素相同的憲法，由于組合方式、方法不同，憲法的表現(xiàn)形式也不一樣，憲法規(guī)范的地位和效力等級自然存在差別。根據(jù)1958年法國憲法，總統(tǒng)以仲裁人和保證人的地位行使國家權力。這是人民主權思想的核心。如我國1982年《憲法》第77條規(guī)定：“全國人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督。制憲權主體是制憲權得以運行的首要因素。而在法律實證主義者看來，制憲權的正當性是法學之外的事情，超出了法學研究的范圍。 答：由于歷史背景、民族傳統(tǒng)不同，立憲的理念也有差異，因而各國的立憲程序存在很大不同。西哀耶士的制憲權理論與其憲法觀存在著密切聯(lián)系。　?。?）比較發(fā)達的民主政治是近代憲法產生的政治條件。理由：羅斯福在20世紀30年代美國經濟危機和經濟大蕭條時當選為總統(tǒng)。一般說來，制定和修改憲法的機關，往往的特別成立的，而不是普通的立法機關。（3）憲法分類對立憲和行憲具有重要意義。 3．如何理解“憲法是全民意志的體現(xiàn)”？ 答：將憲法的本質歸結為體現(xiàn)或反映全體人民的意志的觀點就是全民意志論。列寧曾經指出：“當法律同現(xiàn)實脫節(jié)的時候，憲法是虛假的；當它們是一致的時候，憲法便不是虛假的”，美國學者所說的“憲法就是法院說它是憲法的東西”，都是從社會實證角度對憲法進行的分析。就憲法學而言，它除了具有“靈魂和頭腦”意義的學習和研究方法——唯物辯證法外，還有獨特的方法，這些方法至少包括以下幾種，而且都可在分析“憲法”本身的過程中予以體現(xiàn)?！　。?）價值分析法。從一般意義上講，字面上的憲法或者說書面憲法，至少有以下四大環(huán)節(jié)與現(xiàn)實生活密不可分：一是在憲法制定過程中，憲法的基本內容都必須立足現(xiàn)實，否則就意味著憲法沒有客觀現(xiàn)實基礎，缺少現(xiàn)實針對性；二是書面憲法制定后必須貫徹執(zhí)行，必須實實在在地調整各種社會關系，否則，再好的憲法也等于一紙空文；三是書面憲法并不是萬能的，它還需要不成文憲法、“活的憲法”，包括憲法慣例、憲法解釋等來發(fā)揮有益的補充作用；四是憲法的價值取向要結合現(xiàn)實來判斷，這主要表現(xiàn)在從世界憲政史看，一旦立憲政治成為潮流，新國家在建立或者舊國家在變革過程中，都將制定憲法列為首要事項，即使在專制國家中，也以立憲來粉飾，于是，雖然這些國家在形式上有憲法，但這些憲法與憲法的價值取向都無緣。1．簡述憲法是國家的根本法。典型的全民意志論是118世紀資產階級啟蒙思想家倡導的社會契約論。任何國家的統(tǒng)治階級要制定一部科學的憲法，并使其發(fā)揮實際作用，都必須吸收借鑒他國的先進經驗，而通過分類比較研究則可獲得這方面的認識。其次，通過或批準憲法或者其修正案的程序，往往嚴于普通法律，一般要求由制憲機關或國家立法機關成員的絕大多數(shù)表決通過，才能頒布施行。為了復興經濟，擺脫危機，他采取了有關復原、救濟和改革立法等一系列強有力的措施，這些措施被稱為“羅斯福新政”。民主政治是與君主政治相對的政治形態(tài)。在他看來，憲法是既規(guī)定立法機構的組織和作用，又規(guī)定執(zhí)行機構的組織與作用的根本法，但從根本上說，憲法從屬于國民，只有國民才有權改變憲法，國民意志永遠高于憲法。但制定憲法一般來說都要經過以下程序：（1）設立制憲機關；（2）提出憲法草案；（3）討論憲法草案；（4）通過憲法草案；（5）公布憲法。　　，制憲權在客觀上存在一定的界限，是一種受到制約的權力，主要表現(xiàn)在：（1）受制憲目的的制約。近代以來，在主權在民思想的指導下，人們一般都認為國民才能享有制憲權。原選舉單位有權依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表”。正是這一核心，使其意義超出了反對封建專制主義的范圍。有權任命政府總理并根據(jù)總理的建議任免其他政府成員；有權主持內閣會議，簽署內閣會議最后決定的法令和命令。各國憲法在形式上的差別，在一定程度上決定于各國憲法構成要素及其組合方式的不同。 答：為了保障憲法規(guī)范的最高性地位，各國普遍采取以下具體措施：（1）實行嚴格而復雜的憲法修改程序。通過憲法訴訟而進行的憲法適用是特定機關按照法定程序，將憲法規(guī)范應用于具體領域，以實現(xiàn)憲法的一種活動，具有權威性與嚴格的法律程序性。因此，憲法規(guī)范的組織性主要表現(xiàn)為它是授權性規(guī)范，它構成確定國家機構活動的憲法基礎。 答：憲法規(guī)范邏輯結構的完整性與表現(xiàn)形式的多樣性是相互統(tǒng)一的。這種形式不僅全面改變現(xiàn)實的憲法典，而且從根本上排除成為憲法基礎的憲法制定權；新舊憲法之間基本上找不出一致性。憲法適用是專門機關運用憲法規(guī)范的活動，具有專門性；憲法遵守的主體是多樣化的，既包括國家機關、政黨、團體，同時也包括公民。 答：在現(xiàn)代憲法關系中，公民權利主要從國家權力的來源、行使方式和后果等方面對權力進行制約和監(jiān)督。之所以說權利—權力關系是憲法關系的基本內核，我們可以從以下五方面進行分析：　?。?）權利與權力關系決定憲法關系的性質。權利與權力關系的運轉是憲法和憲法關系得以產生的重要條件，而權利與權力的矛盾運動則必然促使國家權力向公民權利、人民主權的回歸。憲法處理公民權利與國家權力關系的特點就在于確立公民權利的優(yōu)勢地位，并從整體上對國家權力進行控制。 2．憲法權利行為和權力行為是憲法關系主體之間及其與憲法規(guī)范之間產生聯(lián)系的唯一領域。 答：憲法的規(guī)范作用是指憲法對于憲法關系主體行為的直接作用?！　。?）人權和民主是憲政社會區(qū)別于專制社會、憲法區(qū)別于前立憲社會各種法律的本質特征。這種差別概括來講，是：憲法對公民權利行為的規(guī)范主要是保護性的，而對國家權力行為的規(guī)范則主要是限制性的。 答：憲法是從作用于政治關系出發(fā)來調整整個社會關系的。從這個意義上說，秩序是包括憲法在內的一切法律的一個基本價值目標，而且，憲法在追求和保障這一價值目標上還有特殊性，發(fā)揮著其他法律所不可代替的作用。（3）憲法觀念對民主政治建設的作用。情感要素在更深的層次上影響著個人的行為選擇和社會的制度選擇。如果政府違法，超越自己的職權范圍，必將誘發(fā)全社會違法行為的泛濫，就會出現(xiàn)“政府無法治”、“法治只治民不治吏”的局面，其后果首先是公民權利受到侵害。因此，憲政是法治的基本標志，法治是憲政的必然結果。憲法指導憲政實踐，憲政實踐完善憲法。 材料分析”民主制注重決策者的產生程序，而憲政主義更關心決策的實質內容的正當性與合法性，因而奉行“尊重多數(shù)，保障少數(shù)”的原則，力圖防止“多數(shù)人的暴政”。這三種認識都有一定的可取性，但不足也很明顯，那就是沒有全面地揭示憲政的涵義。而在我國，憲法。我們認為，憲政的涵義豐富多彩，要全面地揭示憲政的涵義，至少要把握以下六點：　　1. 憲政是一種理想。俄國在十月革命后的十余年間就是典型的人治民主，其特征集中表現(xiàn)在：在理論上和政治上確認和宣告民主目標和原則，在實踐中依靠由少數(shù)杰出人物組成的領袖集團或唯一領袖根據(jù)自己的想法，依靠人民群眾的熱情，訴諸群眾運動來實現(xiàn)。（一）觀點1：有人認為，憲政就是民主的政治?！　。?）憲法與憲政在具體含義、表現(xiàn)形式、內容范圍和價值取向上又存在