【正文】 業(yè)園區(qū)發(fā)展。 千億產(chǎn)業(yè)：壯大形成機(jī)械、石化、冶金、有色、糧油、食品、輕工、建材、紡織、醫(yī)藥、旅游、文化、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)。 18. 大力扶持中小企業(yè) 中小企業(yè)始終是支撐發(fā)展基本面的中堅(jiān)力量，要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，培育“專、精、特、新”中小企業(yè)群，推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持。鼓勵(lì)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)2250億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。加大超級(jí)雜交稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻育種培育推廣力度，持續(xù)提高單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，探索規(guī)?；?jīng)營(yíng)激勵(lì)政策。 專欄3：湖南省大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品 大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品 糧食：實(shí)施以改造1500萬畝中低產(chǎn)田為主的新增糧食產(chǎn)能工程，實(shí)施以優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣為主的湘米產(chǎn)業(yè)提升工程。 蔬菜：在市州郊區(qū)以及重要縣城郊區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)基地，蔬菜面積達(dá)2000萬畝。 名優(yōu)果茶：在國(guó)家及省優(yōu)勢(shì)縣，建設(shè)萬畝茶葉良繁基地，150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)茶園，茶葉總產(chǎn)量達(dá)15萬噸。 茶葉：主要包括安化黑茶、君山銀針、桃源野茶王、保靖黃金茶、張家界茅巖莓茶、梅山毛尖等。 水產(chǎn)：主要包括沅江清水銀魚、湘陰湘云鯽種苗、張家界大鯢、洞庭湖閘蟹、漢壽甲魚、資興東江魚等。培育知名品牌，注重保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志，提高產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)占有率。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)做大做優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧棉油、種禽、生豬等良種繁育工程，建設(shè)80萬畝種子生產(chǎn)基地，60個(gè)種質(zhì)資源繁育場(chǎng)。到2015年，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58%以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，抓緊建設(shè)一批特色化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和國(guó)家重要的稻谷、生豬、食用油等戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，構(gòu)建供銷系統(tǒng)農(nóng)資儲(chǔ)備配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品加工購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。 23. 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入 健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快增長(zhǎng)。 24. 大幅增加工資性收入 整合農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育，繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”和“陽光工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)收能力。 25. 著力提高轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，確保農(nóng)民享有土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中增值收益。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利特別是小型、小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施山丘區(qū)微集水工程、機(jī)電井等工程，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。全面推進(jìn)農(nóng)村氣象保障和服務(wù)體系建設(shè)。5年累計(jì)解決2000萬左右的農(nóng)村人口飲水安全問題，新建和改造農(nóng)村公路11萬公里，改造農(nóng)村危房50萬戶，建設(shè)戶用沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣100萬戶，新建大中型沼氣工程1200座。推動(dòng)1000個(gè)環(huán)境綜合整治示范村、300個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。加強(qiáng)血吸蟲病防控和綜合治理。按照依法自愿有償原則，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 30. 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革 按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)郴(州)資(興)桂(陽)“兩型社會(huì)”示范帶、懷化鶴(城)中(方)洪(江)芷(江)經(jīng)濟(jì)一體化、衡陽西(渡)南(岳)云(集)大(浦)經(jīng)濟(jì)圈、永州冷(水灘)零(陵)祁(陽)經(jīng)濟(jì)圈和邵陽東部城市群發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的中小城市，推動(dòng)具備條件的中等城市發(fā)展成為大城市，成為新的區(qū)域次中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到2015年，60%以上的縣城城區(qū)人口規(guī)模超過10萬。提高公共服務(wù)承載力，配套完善面向大眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市公共安全和應(yīng)急救援體系建設(shè)，積極關(guān)注城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。 35. 提升城鎮(zhèn)管理水平 強(qiáng)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理，加快建立以城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃為支撐的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體制。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提高城市建設(shè)和運(yùn)行效率，讓更多的人享受現(xiàn)代城市文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)適宜農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村布局，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步提高土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。加快實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)工程，開展農(nóng)民工公寓及廉租房建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的城市將農(nóng)民工納入公共住房保障體系。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度，增加省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。堅(jiān)持以信息化支撐和促進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快形成信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透和融合、信息化水平全面提高的新局面。積極建設(shè)無線寬帶城市，率先推動(dòng)長(zhǎng)株潭建成寬帶立體的高速信息城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無線寬帶連續(xù)覆蓋和無縫應(yīng)用。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，深化信息安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急防范綜合支撐平臺(tái)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管控能力，提高重要信息系統(tǒng)的容侵、容災(zāi)和抗毀能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)改造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以廣播電視和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造、下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，形成以多媒體技術(shù)為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)共建共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)融合的信息網(wǎng)絡(luò)格局。 42. 發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造 推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。 43. 拓展信息服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，著力打造全國(guó)移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力發(fā)展信息服務(wù)外包，做大數(shù)據(jù)加工處理、信息安全服務(wù)等行業(yè)。支持信息技術(shù)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)骨干工業(yè)企業(yè)開展多層次合作，推進(jìn)工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)自動(dòng)化、生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和部門辦公應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全省各級(jí)政務(wù)部門的統(tǒng)一電子政務(wù)和辦公服務(wù)平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上辦公、無紙化會(huì)議和行政許可在線辦理。加強(qiáng)教育科研、醫(yī)藥衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障、災(zāi)害救援指揮、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)以及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域信息化建設(shè)。 第一節(jié) 強(qiáng)化能源資源節(jié)約 堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高資源利用效率為核心，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高各類資源的保障程度，有效緩解我省能源緊缺的矛盾。加強(qiáng)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施強(qiáng)制性能耗物耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，積極推行合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)、建筑能耗定額和超定額加價(jià)制度，嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格加強(qiáng)耕地保護(hù)，控制建設(shè)用地總量，健全節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地責(zé)任與考核。到2015年，全省耕地保有量維持在5655萬畝。 加強(qiáng)水資源節(jié)約。到2015年，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電煤氣聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。 交通運(yùn)輸節(jié)能工程：合理規(guī)劃交通運(yùn)輸模式，大力發(fā)展水上運(yùn)輸、軌道運(yùn)輸，降低空載率，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具。 節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程：完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)，推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，支持清潔生產(chǎn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化原料消耗管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工藝間能源梯級(jí)利用和物料循環(huán)使用。著力構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)形成以低消耗、低污染、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益高、社會(huì)效益高為主要特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程：推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，開展新技術(shù)、新能源和可再生能源應(yīng)用試點(diǎn)，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，完善政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車輛管理，建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系。 電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程：推廣使用高效節(jié)能、稀土永磁等先進(jìn)電機(jī)，變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進(jìn)調(diào)速技術(shù)，以及軟啟動(dòng)裝置、無功補(bǔ)償裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等。 區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：在采暖熱負(fù)荷為主的地區(qū)，建設(shè)30萬千瓦等級(jí)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。 因地制宜推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決制止亂挖濫采現(xiàn)象，有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探和開采。積極開展土地整理和復(fù)墾，加大閑置土地清理力度，盤活存量資源。到2015年，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降18%。 突出抓好建筑、工業(yè)、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，積極實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用和綠色照明工程，全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，依法淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化各行業(yè)用能管理，抑制能耗不合理增長(zhǎng)。積極實(shí)施以數(shù)字圖書館、檔案館、博物館和文化館等為重點(diǎn)的文化信息資源共享工程。到2015年，各級(jí)政務(wù)部門電子政務(wù)覆蓋率達(dá)100%，行政許可在線辦理率達(dá)80%。推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化，強(qiáng)化信息化在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快建立健全專業(yè)市場(chǎng)公共信息服務(wù)體系。適應(yīng)信息化對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式的深刻影響，按照面向應(yīng)用、惠及大眾的要求，推動(dòng)新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域更加廣泛深入的應(yīng)用。第三節(jié) 提升信息化應(yīng)用水平 將移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)納入公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步融合市民卡、公交卡、醫(yī)?？ǖ缺忝裰Ц豆δ?，實(shí)現(xiàn)“城市一卡通”。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)電視、3D電視、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)等數(shù)字化整機(jī)，特種計(jì)算機(jī)、顯示設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信指揮系統(tǒng)等軍民兩用產(chǎn)品，新型顯示器件、汽車電子、電力電子、高亮度大功率LED和半導(dǎo)體照明產(chǎn)品等。信息產(chǎn)業(yè)是支撐新型工業(yè)化和贏得未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心產(chǎn)業(yè)，要在電子信息產(chǎn)品制造和信息服務(wù)等領(lǐng)域，加快培育并形成一批有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，打造有全國(guó)影響力的信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。第二節(jié) 壯大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模 建立電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)統(tǒng)一的建管體制框架，明確時(shí)間表和路線圖，2012年率先完成長(zhǎng)株潭試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，2015年在全省推開。41. 推進(jìn)“三網(wǎng)融合” 加強(qiáng)黨政專用通信等特殊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，積極采用軟交換、智能光網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，構(gòu)建超高速、大容量、高智能的干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，大幅提高信息交互能力。39. 構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò) 在建設(shè)用地、人才科技等方面加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的扶持，加大招商引資力度，繼續(xù)推進(jìn)“萬企聯(lián)村”行動(dòng)，激活縣域各類創(chuàng)業(yè)資源。5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)500萬農(nóng)村人口市民化。把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民作為城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。37. 促進(jìn)農(nóng)民工市民化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和人力資源市場(chǎng)，將征地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、非公有制企業(yè)就業(yè)和進(jìn)入城區(qū)定居的農(nóng)業(yè)戶口人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民平等就業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。36. 建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制 積極推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資本投資市政公用事業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化資源和森林、濕地、水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，適度擴(kuò)大城市綠地面積，改善城市人文環(huán)境。適應(yīng)城市擴(kuò)張、功能提升的要求，提高城市就業(yè)承載力，大力發(fā)展新型工業(yè)和城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大就業(yè)容量。34. 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力 加強(qiáng)縣城工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化聚集能力，支持一批縣城發(fā)展成為中小城市。把區(qū)域中心城市作為地區(qū)發(fā)展的重要支點(diǎn)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件和資源稟賦，進(jìn)一步加強(qiáng)市州中心城市基礎(chǔ)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升城市能級(jí)，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。32. 發(fā)展區(qū)域中心城市 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進(jìn)形成以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群為主體形態(tài)、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系 進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，繼續(xù)清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平。深化集體林權(quán)及配套制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一有序、便捷高效的林權(quán)交易市場(chǎng)體系，完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，全面推開政策性森林保險(xiǎn)，扶持和引導(dǎo)林業(yè)合作組織建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，著力在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第四節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制 加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，對(duì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完成1500所農(nóng)村初中校舍改造。大力推進(jìn)農(nóng)村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）、“一排”（廢水排放集中處理）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)與集中處理。探索把農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)作為整合農(nóng)村公共投入的重要平臺(tái)，按照合理布局、節(jié)約集約、集中配套的要求，集聚完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合配套社區(qū)公共服務(wù)功能，引導(dǎo)散居農(nóng)村人口向社區(qū)集中。全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新興能源。把改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件、農(nóng)村公共服務(wù)條