西部開(kāi)發(fā)加入wto和中國(guó)民營(yíng)企業(yè)(文件)
【正文】 了公路、鐵路外，5到10年在西部包括中部一些地方機(jī)場(chǎng)要搞40個(gè)直線機(jī)場(chǎng)，主要資源產(chǎn)地、主要中小城市、主要旅游地方都要有機(jī)場(chǎng)。所以“西氣東輸”工程不僅是西部能源，也是全國(guó)能源改造的大項(xiàng)目，因?yàn)樘烊粴饧瓤捎糜诔鞘芯用裆?，又可用于交通，最重要還是發(fā)電，化工原料，所以天然氣利用在中國(guó)涉及到很多產(chǎn)業(yè)。另外在西部還有一條縱向溝通線，現(xiàn)在信息高速公路首先在沿海建，今后5到10年也要向西部通進(jìn)去，同時(shí)提高西部農(nóng)村廣播電視普及率，還有過(guò)境地區(qū)廣播電視的覆蓋率，這是兩頭的任務(wù)，一頭抓提高，大的網(wǎng)絡(luò)投進(jìn)去；一頭抓普及使鄉(xiāng)下農(nóng)民看得上電視，聽(tīng)得上廣播第二就是生態(tài)建設(shè)也有幾個(gè)大的工程，最大是天然林保護(hù)工程，在98年內(nèi)蒙古、東北率先搞天然林保護(hù)，去年擴(kuò)大到長(zhǎng)江上游、黃河上中游。第二，退耕還林，國(guó)務(wù)院正在研究這個(gè)規(guī)劃，首先加大明年力度，比天然林保護(hù)補(bǔ)助力度不小，糧食補(bǔ)助國(guó)家要拿錢，政策要調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶。當(dāng)然還有別的工程。要搞國(guó)產(chǎn)化工程，比如在西北煤制油，西德、美國(guó)有，所以我們要跟它們合作搞示范工程。再就是加強(qiáng)高等教育，有些地方還不錯(cuò)，西安、成都等省會(huì)城市都有基礎(chǔ)，高級(jí)人才同樣需要，高中低多層次的人才西部地區(qū)都需要，多層次教育都要辦，重點(diǎn)是高等教育。國(guó)務(wù)院指示：基礎(chǔ)設(shè)施是先導(dǎo)、基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是根本。西部究竟哪些地方有特色經(jīng)濟(jì)呢？各地都不一樣。不是農(nóng)民起來(lái)的，是上市公司搞好，企業(yè)龍頭加基地加農(nóng)戶，所以有很多工作要做，朝著這條路線，有很多事要做，很多農(nóng)產(chǎn)品有效益、有市場(chǎng)。石油占40%多，稀土占全世界90%，光內(nèi)蒙古占全國(guó)的90%，內(nèi)蒙古則占全世界的81%.大磷礦在云南、貴州，鉀肥90%進(jìn)口，大的鉀礦在青海、在羅布泊；鋁在廣西、貴州，銅在新疆找到比較大的銅礦，這個(gè)路線很重要。朱總理接見(jiàn)香港富豪團(tuán)參觀西部，說(shuō)：誰(shuí)率先開(kāi)發(fā)西部旅游業(yè)，誰(shuí)就會(huì)成為香港21世紀(jì)初新的十大富翁。第四條路線，不能忘記西部現(xiàn)有的基礎(chǔ)。這是四大任務(wù)。國(guó)家拿出的硬幫幫的政策主要是增加財(cái)政建設(shè)性資金和轉(zhuǎn)移支付，這個(gè)政策已經(jīng)落實(shí)了，不然怎么有西部開(kāi)發(fā)的良好開(kāi)端。轉(zhuǎn)移支付主要是對(duì)西部一般性轉(zhuǎn)移支付，給了西部政府的錢，你地方政府自己支配，這叫一般性轉(zhuǎn)移支付。第二，改善投資環(huán)境，最主要是改善軟環(huán)境，通過(guò)政府改革，簡(jiǎn)化行政審批，允許不同的所有制企業(yè)的同等市場(chǎng)準(zhǔn)入，這個(gè)都沒(méi)做到，國(guó)務(wù)院要求改革的，還有幾條硬政策，就是稅收優(yōu)惠，對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外企業(yè)一視同仁，過(guò)去對(duì)內(nèi)資沒(méi)優(yōu)惠，現(xiàn)在同等待遇，內(nèi)資感覺(jué)更多，其實(shí)對(duì)外資也有優(yōu)惠，不過(guò)比沿海，內(nèi)資沒(méi)有優(yōu)惠到西部有優(yōu)惠，所以外資感覺(jué)沒(méi)有很大優(yōu)惠，其實(shí)這是加入WTO所必然要求的。資源優(yōu)惠，在資源上好多有稅費(fèi)優(yōu)惠。西部則是跳躍式開(kāi)放，原來(lái)什么也沒(méi)有。現(xiàn)在搞“西氣東輸”允許外資在這項(xiàng)目上控股，過(guò)去都不允許經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作視同外資來(lái)享受這個(gè)政策。城市化政策也放開(kāi)，西部地級(jí)以下的城市只要符合兩個(gè)條件就可辦城市戶口：一、有固定住所；二、有穩(wěn)定收入和生活來(lái)源。西部要開(kāi)礦，決不在開(kāi)礦的地方再建城市，總結(jié)幾十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，東北還有20多座城市資源已衰竭，搞替代產(chǎn)業(yè)已講了幾十年了，替代很難的。從這兩個(gè)城市出發(fā)，人每個(gè)月上去輪換，不把以前的錯(cuò)誤，在東北、華北、西北開(kāi)了好多礦，礦開(kāi)完了留下了幾十萬(wàn)人民，現(xiàn)在都下崗，一家全下崗，所以不把以前錯(cuò)誤，西部開(kāi)發(fā)要總結(jié)幾十年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要有新思路、新機(jī)制、新方法。柴達(dá)木也可以是這樣。對(duì)于三個(gè)省級(jí)市——西安、重慶、成都由當(dāng)?shù)厥腥嗣裾约憾?。另外研究支持西部基礎(chǔ)教育新政策。沿海也是剛用，西部也鼓勵(lì)多用。因?yàn)殍F道部馬上改革了，所以西部?jī)r(jià)格問(wèn)題包括電信的普通服務(wù)問(wèn)題，也提出來(lái)了，是按照美國(guó)辦法從合個(gè)公司拿，還是歐洲辦法由財(cái)政補(bǔ)呢，要進(jìn)一步研究，總之這些政策有利于企業(yè)到西部去投資。土地優(yōu)惠，西部可耕地有限，主要是針對(duì)生態(tài)建設(shè)，只要你搞生態(tài)建設(shè)，土地使用權(quán)、地上林所有權(quán)50年可以歸你，可以繼承、轉(zhuǎn)讓，因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)可以部分一定比例搞經(jīng)濟(jì)林的，有一定收入，歡迎人家搞生態(tài)建設(shè)。對(duì)于金融信貸，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不大一樣，不能強(qiáng)迫一定投西部，主要國(guó)家創(chuàng)造政策環(huán)境引導(dǎo)它投西部，比如說(shuō)國(guó)債項(xiàng)目很好需要配一些銀行資金，其實(shí)大銀行都愿意經(jīng)營(yíng)國(guó)債資金，國(guó)家資本金，銀行何樂(lè)不為呢？國(guó)家又出臺(tái)了政策，允許基礎(chǔ)設(shè)施貸款償還期處長(zhǎng)，允許用項(xiàng)目收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)抵押貸款，比如收費(fèi)公路、城市垃圾處理收費(fèi)、城市污水處理收費(fèi)、農(nóng)村電網(wǎng)收費(fèi)，開(kāi)辟銀行貸款門路。同時(shí)政策性銀行的錢是跟著國(guó)家走的。國(guó)務(wù)院有關(guān)政策的文件去年出臺(tái)了，今年國(guó)務(wù)院關(guān)于西部開(kāi)發(fā)具體實(shí)施意見(jiàn)很快就會(huì)向社會(huì)各個(gè)部門轉(zhuǎn)發(fā)。在三改過(guò)程中，歡迎社會(huì)投資加入。這一點(diǎn)香港人比內(nèi)地人更相信，說(shuō)哪一次相信政府號(hào)召都是正確的，國(guó)務(wù)院的大的戰(zhàn)略方針每次都是正確的，從財(cái)主變成了大財(cái)主。東部不是所有地區(qū)都有這三張牌，東部有海水、江南風(fēng)光多一些。西部水能資源與全國(guó)的80%，目前開(kāi)發(fā)程度不到10%，為什么加大“西電東送”，即開(kāi)發(fā)了西部水電資源，又解決了全國(guó)能源問(wèn)題。比如說(shuō)云南煙草依托的是農(nóng)副產(chǎn)品，新疆棉花、四川的酒、飼料能賺錢的也是靠的是農(nóng)副產(chǎn)品，當(dāng)然不是光靠農(nóng)副產(chǎn)品，要搞深加工、精加工。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使西部真正具有自我發(fā)展能力還要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其他都為這個(gè)打基礎(chǔ)。不光是教育，要引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才。教育重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，特別普及九年制義務(wù)教育，在全國(guó)九年義務(wù)教育的人口普及率已經(jīng)達(dá)到85%，西部地區(qū)平均只有60——70%，貴州40%，西藏更少，所以在西藏提的是普及六年教育，不是普及九年，西藏只有200多萬(wàn)人，在全國(guó)普及率不受影響，人比較多的如貴州，普及率才40%，與全國(guó)平均的85%差距很大，普及九年義務(wù)
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