縣區(qū)級土地利用總體規(guī)劃調整完善技術方案全解(文件)
【正文】 區(qū)域和重點項目。增減掛鉤 要確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加，耕地和基本農田不減少、質量有提高。根據土地用途分區(qū)、土地利用結構和布局調整方案以及基本農田保護、土地整治安排，在充分協(xié)調的基 礎上，擬定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控指標。 （ 十 ）規(guī)劃數據庫建設 根據 《縣級土地利用總體規(guī)劃數據庫標準》（ TD/T1028— 2020）和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數據庫標準》（ TD/T1028— 2020）的規(guī)定，完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 數據庫建設，形成矢量數據、 19 柵格數據、文本數據、元數據等成果 ，并 進行 數據完整性、邏輯一致性、空間數據一致性 等 檢查 ，質檢通過后 更新 現行 縣、鄉(xiāng)級 土地利用總體規(guī)劃數據庫。 2. 鄉(xiāng)級規(guī)劃成果圖件 。 包括調整 20 完善后規(guī)劃 成果的 矢量數據、柵格數據、 文本數據、表格數據、元數據等。 （三）表格成果 包括調整完善后的土地利用主要調控指標表、土地利用結構調整表、耕地和基本農田保護指標表、建設用地指標表、重點建設項目用地規(guī)劃表、土地用途分區(qū)表、建設用地管制分區(qū)表等。 （二）圖件成果 1. 縣級規(guī)劃成果圖件 。規(guī)劃措施的制定應符合國家法律法規(guī)和政策要求，同時要從縣（區(qū)）實際出發(fā)，具有針對性和可操作性。整治的土地首先復墾為耕地，其次用于農村基礎設施和公共服務設施建設，預留農村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。在整治方式、舊房拆遷、新居建設等方面要為農民提供多種選擇。 （ 七 ） 土地整治安排 縣、鄉(xiāng) 級規(guī)劃編制中，要根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新農村建設的總體要求，統(tǒng)籌安排、整體推進土地綜合整治。 2. 建設用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求 16 縣 、鄉(xiāng)級 規(guī)劃編制，應 按照 《 縣級 土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T1024— 2020） 的規(guī)定， 劃定以下建設用地管制邊界，確定相應的建設用地管制區(qū)： （ 1） 中心城區(qū)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)； （ 2） 建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)； （ 3） 大中型工礦的建設用地規(guī)模邊界，以及相應的允許建設區(qū)； （ 4） 禁建邊界，以及相應的禁止建設區(qū)； （ 5） 結合實際，可對其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及 相應的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。 9. 牧業(yè)用地區(qū) 。 7. 自然與文化遺產保護區(qū) 。 下列土地應劃入風景旅游用地區(qū)： （ 1）風景游賞用地、游覽設施用地；（ 2）為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設施用地等。 下列土地應劃入獨立工礦區(qū)：（ 1）獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)之外，規(guī)劃期間不改變用途的 采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）；（ 2）獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)之外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化 工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）。 下列土地應劃入城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)：（ 1）現有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用 地； （ 2） 規(guī)劃預留城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地； （ 3） 開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等現狀及規(guī)劃預留的建設用地。下列土地不應劃入基本農田保護區(qū)： （ 1） 已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）耕地； （ 2） 已列入城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū) 等土地用途區(qū)的土地。 各土地用途區(qū)的管制規(guī)則參照 《 縣級 土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T1024— 2020） 確定 。 3. 生態(tài)保護紅線劃定 。在規(guī)劃調整完善的基礎上，按照有關規(guī)定和技術要求，把永久基本農田落實到具體地塊，明確保護責任，設立保護標志，編制保護圖冊，嚴格監(jiān)督管理。公路沿線限制沿路建設，城鄉(xiāng)建設用地集中布局，形成具有較高視覺質量或較高可視度區(qū)域的景觀風貌，耕地、園地、林地、草地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞，安排土地整治區(qū)域，調整不合理土地利用類型和布局，實現景觀修復和再造；要整體保護人文歷史景觀，保留重要文化線路和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復、再造文化遺產長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。 要在調查評價基礎上，按照土地適宜性合理確定園 地、林地、牧草地、水產養(yǎng)殖地等用地的規(guī)模和布局；根據現代農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農、林、牧、漁的用地布局，引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展，保護林地資源、結合區(qū)域特點，因地制宜對林地進行空間布局，保護和合理利用草場資源，提高草地生產力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)；充分發(fā)揮耕 地、園地等農用地的生產、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。 要按照國家產業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標準等合理確定交通、水利等基礎設施建設用地規(guī)模，優(yōu)化交通、水利等基礎設施用地布局以滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設的客觀需求，減少建設項目實施對當地生產生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風民俗和人文 景觀等產生的負面影響。 2. 優(yōu)先保護耕地和基本農田 。從方案實施的可能性、效益、保障條件、社會敏感性等方面，對供選方案進行綜合評價和比較選優(yōu)，提出推薦方案； 5. 確定結構和布局調整方案。結構和布局調整必須滿足上級 8 規(guī)劃下達的各項約束性指標，以及當地資源環(huán)境條件中的硬性約束； 2. 進行土地供需綜合平衡。 2. 規(guī)劃指標。 （ 二 ） 規(guī)劃目標確定 1. 規(guī)劃目標。 三 、技術路線 首先，以二次調查成果及其連續(xù)變更到 2020 年的土地數據為基礎，遵循統(tǒng)一的標準、分類和要求，對現行土地利用總體規(guī)劃實施情 5 況進行中期評估 ，分析存在的問題及原因，有針對性提出加強管理的措施；其次， 圍繞規(guī)劃調整完善工作要求，組織開展資源環(huán)境承載能力評價、生態(tài)保護重要性評價和城市用地限制性 /適宜性評價 ； 再次，按照實有耕地面積基本穩(wěn)定、 質量不下降的要求調整
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