【正文】 ......................................................39一、工程投資估算 .....................................................................................................39二、管理投資估算 .....................................................................................................43三、實施方案總投資 .................................................................................................43四、資金籌措 .............................................................................................................44第一節(jié) 效益分析 .........................................................................................................45一、經濟效益 .............................................................................................................45東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案3二、社會效益 .............................................................................................................45三、生態(tài)環(huán)境效益 .....................................................................................................46第二節(jié) 國民經濟評價 .................................................................................................46一、效益與費用 .........................................................................................................46二、國民經濟分析與評價 .........................................................................................47第三節(jié) 環(huán)境影響評價 .................................................................................................49一、社會環(huán)境影響評價 .............................................................................................49二、自然環(huán)境影響評價 .............................................................................................50三、評價結論 .............................................................................................................51四、對策措施 .............................................................................................................51第八章 保障措施 ..........................................................................52一、加強組織領導，建立協(xié)作機制 ..........................................................................52二、加強水資源管理，強化高效用水 ......................................................................52三、加大統(tǒng)籌力度，落實建設投入 ..........................................................................53四、加強監(jiān)督檢查，嚴格考評獎懲 ..........................................................................54五、嚴格產品管理，規(guī)范市場準入 ..........................................................................54六、加強培訓宣傳，做好技術支撐 ..........................................................................55七、落實管護機制，保障長效運行 ..........................................................................56東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案1第一章 概 況第一節(jié) 項目區(qū)范圍及基本情況一、項目區(qū)范圍四省區(qū)位于東經 97176。四省區(qū)三分之二以上的耕地以雨養(yǎng)農業(yè)為主，糧食產量低而不穩(wěn)，尤其是春旱嚴重，制約了當?shù)丶Z食生產，豐富的土地資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。多年來，各地圍繞發(fā)展節(jié)水灌溉做了大量工作，進行了積極探索，取得了顯著成效，特別是東北三省和內蒙古自治區(qū)（以下簡稱四省區(qū)），近年來根據(jù)當?shù)貙嶋H，大力推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，取得了節(jié)水增產的顯著成效，為農民增收致富發(fā)揮了重要作用，激發(fā)了當?shù)卣腿罕姲l(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案東 北 四 省 區(qū) “節(jié) 水 增 糧 行 動 ”高 效 節(jié) 水 灌 溉 項 目 實 施 方 案（20222022 年）東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案1前 言我國水資源嚴重短缺，尤其是北方糧食主產區(qū)水資源供需矛盾尖銳。四省區(qū)黨委、政府相繼做出大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉的決定，組織編制了發(fā)展規(guī)劃，提出了建設計劃。為此，通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大幅度提高水資源利用效率，用有限的水資源發(fā)展更大規(guī)模的灌溉面積，是充分發(fā)揮該地區(qū)土地資源優(yōu)勢，提高糧食綜合生產能力，推進現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展，為國家糧食安全提供堅實支撐的必然選擇和必由之路。12′～135176。四省區(qū)土地面積 萬 km2，占國土面積的%；耕地面 積 億畝，占全國 %；有效灌溉面積 億畝，占全國 %。降水年內分配不均，7～9 月占全年的 60％以上，4～5 月僅占全年的 10%～15%。水資源開發(fā)利用程度較低，約為%。二、項目區(qū)基本情況項目區(qū) 188 個縣主要分布在松嫩平原和遼河地區(qū)兩大區(qū)域，其它地區(qū)有少量分布，占四省區(qū) 389 個縣的 %，其中黑龍江省 92 個縣，吉林省 15 個縣，遼寧省 41 個縣，內蒙古自治區(qū) 40個縣。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開采量為 億m3。在 總用水量中， 農田灌溉用水量為 億 m3，占總用水量的 %（項目區(qū)水利工程現(xiàn)狀見表 11）。近年來，四省區(qū)各地結合大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設、節(jié)水灌溉增效示范等項目建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，特 別是膜下滴灌、大型噴灌和低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉發(fā)展迅速。二是高效節(jié)水灌溉推廣力度不夠，水土資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。據(jù)調查，項 目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍僅有 12 名負責水利工作的專（兼）職人員，管理及維護等服務能力嚴重不足，有人用無人管的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)各地自然地理和經濟社會條件、水土資源狀況、農業(yè)生產布局和土地經營方式等，科學確定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術路線、工程模式和管理方式。政府主導，多方參與。三、編制依據(jù)政策法規(guī)及規(guī)劃類《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2022]1 號）和中央水利工作會議精神；《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《全國新增 1000 億斤糧食生產能力規(guī)劃（20222020 年）》（國辦發(fā)[2022]47 號）；《全國水資源綜合規(guī)劃》（水利部，2022 年）；《全國節(jié)水灌溉“十二五 ”發(fā)展規(guī)劃》等相關 規(guī)劃。發(fā)展噴灌面積 1600 萬畝（其中大型噴灌機灌溉面積 1110 萬畝），微灌面積 2066 萬畝，管道輸水灌溉工程面積 134 萬畝。按工程類 型分，噴灌面積 1600 萬畝，占 %（其中大型噴灌機灌溉面積 1110 萬畝，96%集中在松嫩平原）；微灌面積 2066 萬畝，占 %；管道輸水灌溉面積 134 萬畝，占 %。表 21 項目區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉工程分布表 單位：萬畝噴灌省份 分類 合計 管道輸水灌溉 小計 大型噴灌機中型噴灌機小型噴灌機組微灌總計 3800 134 1600 1110 200 290 2066地表水灌區(qū) 263 93 160 160 10四省區(qū) 匯總純井灌區(qū) 3537 41 1440 950 200 290 2056合計 800 　 310 310 490地表水灌區(qū) 160 　 160 160 　內蒙純井灌區(qū) 640 　 150 150 490合計 600 74 526地表水灌區(qū) 33 33 　遼寧純井灌區(qū) 567 41 526合計 900 　 900地表水灌區(qū) 10 　 10 吉林純井灌區(qū) 890 　 890東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案10省份 分類 合計 管道 輸水灌 溉噴灌微灌小計 大型噴灌機中型 噴灌機小型噴灌機組合計 1500 60 1290 800 200 290 150地表水灌區(qū) 60 60 　 　 　 　 　黑龍江純井灌區(qū) 1440 　 1290 800 200 290 150表 22 項目區(qū)節(jié)水改造與新增灌面情況表 單位：萬畝節(jié)水改造 新增省份 合計面積 占總 量（% ） 面積 占總 量（% ）四省區(qū)匯總 3800 1093 29 2707 71 內蒙 800 550 69 250 38 遼寧 600 124 21 476 80 吉林 900 359 40 541 89 黑龍江 1500 60 4 1440 96 黑龍江省發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 1500 萬畝，分布在 12 個市 92 個縣。遼寧省發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 600 萬畝，分布在 13 個市 41個縣。按工程類型分，大型噴灌機 310 萬畝，分布在興安盟、呼倫貝爾和通遼 3 盟(市 )20 個旗 (縣)的平原地區(qū)，占 %；膜下滴灌 490 萬畝，分布在赤峰、通遼、興安盟、烏蘭察布 4 盟( 市)33 縣，占 %。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開采量 為 億 m3。黑龍江干流、烏蘇里江和鴨綠江等流域地下水補給模數(shù)較高；額爾古納河流域和西遼河、東遼河等流域補給模數(shù)較低?？傆盟恐修r業(yè)用水量為 億 m3，占 總用水量的 76%。據(jù)預測，項目實施后，管道輸水灌溉毛定額約 95 m3/畝左右；黑龍江省噴灌毛定額 65～80 m3/畝，內蒙古自治區(qū)噴灌毛定額 179～186 m3/畝；吉林和遼寧兩省微灌毛定額 60～70 m3/畝，黑龍江省微灌毛定額 36～64 m3/畝，內蒙古由于種植作物不同，微灌毛定 額東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案16136～146 m 3/畝。但是由于項目區(qū)涉及范圍廣，地下水分布情況復雜，在項目實施過程中還要做好以下幾方面的工作。三是在地下水資源狀況復雜，現(xiàn)狀資料較為缺乏的地區(qū)，要加強地下水開發(fā)利用狀況的跟蹤監(jiān)測，避免地下水超采情況的發(fā)生。輕小型移動式噴灌機組的控制面積不大于 10 畝/KW；大中型絞盤式噴灌機的控制面積宜為 300 畝/臺左右。地埋管道的材質、埋深及其附屬設施要滿足工程防凍脹要求，采取必要的管道排水或防凍脹措施。水源工程包括水井和地表水取水工程；首部樞紐主要包括泵房、水泵、電機、控制設備、過濾器、施肥罐及量測水等設施設備；骨干管網(wǎng)主要包括干管、支管及其配套的連接件、控制閥等；田間灌溉設施包括大中型噴灌機、輕小型噴灌機組以及滴灌毛管（帶）、管道出水口（給水栓）等設施。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案24表 41 四省（區(qū))所選典型設計類型情況一覽表序號省名 序號 地點水源類型機井出水量（供水量）m3/h地形 作物品種 技術形式控制面