【正文】 。如對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶投資補(bǔ)貼，對農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通貸款給予利率優(yōu)惠。 三、加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)立法 (一)農(nóng)業(yè)立法中長期目標(biāo) 完善農(nóng)業(yè)支持立法，提升農(nóng)業(yè)競爭力 (1)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)法的基本目標(biāo)。 (2)重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)投入方面的立法要研究農(nóng)業(yè)投入來源、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、使用效果，要把農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力結(jié)合起來。 完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際合作的立法 (1)確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制。必須改革這種管理體制，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)國際化的需要。 (3)建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制和成本價(jià)格計(jì)算與工業(yè)品區(qū)別較大，其反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查及具體措施也有所不同。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、股份合作企業(yè)和個(gè)體工商戶等形式。 健全技術(shù)法規(guī)體系 技術(shù)壁壘手段已成為各國保護(hù)本國對外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。由于我國已承諾放棄使用農(nóng)業(yè)協(xié)定中的特殊保障條款，而反補(bǔ)貼、反傾銷、一般保障措施協(xié)定，對于我國解決農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛來說，這些手段的運(yùn)用都有很大的局限性，難度很大。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與發(fā)達(dá)國家相比，無論在有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)管理，還是認(rèn)證制度方面，都還有一定差距。首先應(yīng)理順以下兩個(gè)方面的關(guān)系，一是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。我國的動植物檢疫將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。 近年來，我國一些動植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。逐步改變以法定檢疫對象為目標(biāo)的管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，提高引種檢疫管理的科學(xué)性和合理性。我國也可以考慮引入這一檢疫管理制度。按照國際通行做法，實(shí)行內(nèi)外檢統(tǒng)一管理，并將動植物檢疫管理工作重新劃歸農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部還對新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。 (3)增強(qiáng)技術(shù)性措施透明度。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)之間的契約行為，不能成為政府對企業(yè)的一個(gè)強(qiáng)制性要求，我部有關(guān)管理辦法要求設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠引進(jìn)或采用國外優(yōu)良品種、先進(jìn)種子技術(shù)和設(shè)備。貿(mào)易技術(shù)壁壘措施實(shí)際上是當(dāng)今國際貿(mào)易中通行做法。 (1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。 (3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法。 (5)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。 (7)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例。重點(diǎn)確立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，提高獸醫(yī)和動物診療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)SPS協(xié)議和借鑒國外先進(jìn)做法，健全和完善植物檢疫法律制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。明確貧困地區(qū)劃定、貧困地區(qū)援助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和具體的援助辦法。確立行業(yè)協(xié)會的法律地位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織形式、管理方式和管理職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的作用。30 / 30。農(nóng)民專業(yè)合作組織對于增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭能力，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具有非常重要意義。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理法律制度。根據(jù)國際慣例修改和完善獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和使用制度。 (8)獸醫(yī)法。 (6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。 (4)農(nóng)業(yè)投資法。 (2)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法。 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方法上，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，專門針對某國產(chǎn)品制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成技術(shù)壁壘，保護(hù)本國相應(yīng)產(chǎn)品；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用上，可以靈活機(jī)動地選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要取消強(qiáng)制性規(guī)定，可以采取鼓勵(lì)措施引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)和采用國外優(yōu)良品種、先進(jìn)種子技術(shù)和設(shè)備。要完善有關(guān)技術(shù)措施制定程序和許可管理程序，增加與貿(mào)易有關(guān)技術(shù)性措施的透明度。 (2)修改不符合國民待遇原則的規(guī)定。 (1)修改農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)人條件。 因此，這一時(shí)期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到廢、改、立并舉。按照SPS要求，修改、補(bǔ)充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)出證程序不會構(gòu)成國際貿(mào)易的非必要障礙，同時(shí)又能保護(hù)人類、動植物的生命或健康。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠順利出口到其他國家，采取建設(shè)非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的方式，提供無檢疫性有害生物的農(nóng)產(chǎn)品到其他各國。在我國加人世貿(mào)組織的談判過程中我國已承諾要進(jìn)一步增加檢疫的透明度，適當(dāng)調(diào)整檢疫目錄等。三是國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少，動植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。 動植物檢疫措施已成為影響國際貿(mào)易的一個(gè)重要手段。 完善動植物檢疫法律制度 相反，在過去對外貿(mào)易中，我國有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達(dá)國家過于苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施而道拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟(jì)損失的事件屢屢發(fā)生。 近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等的實(shí)際運(yùn)作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有一定差距。 如美國對我國出口的水產(chǎn)品加工廠實(shí)行“關(guān)鍵控制點(diǎn)”注冊制度，日本對進(jìn)口我國大米設(shè)置了100多項(xiàng)檢測指標(biāo)等。今后完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法，首先是要確立一些現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品市場主體法律地位，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，確立他們的法律地位，規(guī)范這些市場主體的組織形式和經(jīng)營秩序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資格。 市場主體立法是市場準(zhǔn)入立法的一個(gè)重要方面。 完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法 (1)確立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，解決反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施糾紛中訴訟主體資格問題。根據(jù)我國在人世談判中的承諾，對小麥、大米、玉米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。同時(shí)，貿(mào)易與生產(chǎn)又脫節(jié)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但不管貿(mào)易，而管內(nèi)外貿(mào)的兩個(gè)部門不管生產(chǎn)。WU農(nóng)業(yè)協(xié)定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議都允許政府可以對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究與開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、與農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。而1996年4月美國總統(tǒng)克林頓簽署的《美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》仍然規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、收入及農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼；歐盟也規(guī)定了直接補(bǔ)貼政策；日本《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》也引進(jìn)了直接補(bǔ)貼機(jī)制。今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。國家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，或者將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建設(shè)。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織購置農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉庫等給予補(bǔ)貼。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。 (3)鼓勵(lì)運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。 (1)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民自愿、政府資助、農(nóng)民收益的原則，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。 發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 二是財(cái)政部耍拿出一定資金予以扶持。建立批發(fā)、倉儲、物流(配送)、零售一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)既包括“綠箱”政策、又包括“黃箱”政策允許的范疇。 (8)開展國內(nèi)食品補(bǔ)助。 (6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。 建立科學(xué)、完 備的大產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市和無標(biāo)流通的狀態(tài)。加強(qiáng)糧棉生產(chǎn)基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村能源示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基 建設(shè)，加強(qiáng)退耕還草、圍欄草場、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護(hù)工程，加強(qiáng)以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。選擇一批重點(diǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用及生態(tài)保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展 技術(shù)，進(jìn)行推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批新型、專項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動農(nóng) 技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。這種方法的特點(diǎn)是需要對農(nóng)戶做逐一計(jì)算，但是不足之處是在對地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需要做大量的計(jì)算和核定