工商登記制度改革對(duì)稅收管理與服務(wù)的影響及對(duì)1(文件)
【正文】 繳、非正常戶認(rèn)定等工作會(huì)增多，對(duì)未按期申報(bào)且逾期不改的納稅人實(shí)地檢查的難度會(huì)增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層一線的工作負(fù)荷和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)顯著增大?！ Ｅc此次工商登記改革寬進(jìn)嚴(yán)管、社會(huì)共治的理念不同，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理理念是以審代管，在事前就設(shè)置較高的門(mén)檻，對(duì)涉稅事項(xiàng)從嚴(yán)限制、層層審批，以此來(lái)彌補(bǔ)事中事后管理能力的不足?，F(xiàn)行征管法規(guī)定，納稅人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)要辦理稅務(wù)登記，并要在規(guī)定的期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)，這使得稅收管理與工商管理緊密捆綁在一起，模糊了市場(chǎng)主體與納稅主體的概念。以濟(jì)南市局為例，營(yíng)改增之前，全市系統(tǒng)的辦稅廳、辦證中心和12366咨詢中心等一線服務(wù)人員原有397名（其中含聘用人員），、申報(bào)、發(fā)票、政策解答、減免稅備案等服務(wù)職責(zé)；隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，增幅達(dá)28%，為此增加了102名一線服務(wù)人員（其中含聘用人員），但人均工作負(fù)荷仍然呈上升趨勢(shì)，下一步隨著營(yíng)改增繼續(xù)擴(kuò)圍和工商登記制度改革，稅務(wù)登記戶數(shù)增加會(huì)更大。工商登記改革后，各種不確定因素增加，涉稅事件突發(fā)的幾率增大，稅務(wù)部門(mén)層級(jí)過(guò)多、反應(yīng)滯后的弊端更加顯現(xiàn)，如果不加以改進(jìn)、建立起快速響應(yīng)機(jī)制，將導(dǎo)致工作被動(dòng)，陷入忙亂沖突、疲于應(yīng)付的局面。先證后照改為先照后證后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為更加多元化，特別是在開(kāi)辦初期很難準(zhǔn)確界定所屬行業(yè)；名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍登記改革后，企業(yè)的行業(yè)表述更加廣泛，甚至?xí)霈F(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中沒(méi)有的行業(yè)，也給稅務(wù)部門(mén)的行業(yè)界定帶來(lái)了困難。同時(shí)，當(dāng)前租用寫(xiě)字樓的納稅人較多，實(shí)施一址多照放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件后，一個(gè)場(chǎng)所可能有幾家甚至十幾家企業(yè)注冊(cè)或辦公，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍界定、公攤支出費(fèi)用分配等產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到應(yīng)繳所得稅的核實(shí)?！ ?。盡快修訂稅務(wù)登記依附于紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，對(duì)于工商部門(mén)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其提供的電子信息，從法律層面予以認(rèn)可和采納，并逐步建立電子稅務(wù)登記證制度。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)不誠(chéng)信納稅人公示的整合和應(yīng)用，將涉稅違法信息記錄在企業(yè)或個(gè)人的征信報(bào)告中，建立納稅失信黑名單并定期向社會(huì)公告，落實(shí)一處違法、處處受限的失信懲戒機(jī)制，真正讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，進(jìn)一步提高企業(yè)的違法成本。強(qiáng)化稅務(wù)登記的自主性，建立獨(dú)立于工商登記的稅務(wù)登記制度，樹(shù)立市場(chǎng)主體只有發(fā)生納稅義務(wù)才是納稅主體的理念，從根本上解放市場(chǎng)主體的稅務(wù)登記義務(wù)?！ ?。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和電子發(fā)票，即時(shí)準(zhǔn)確采集和存儲(chǔ)發(fā)票數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化發(fā)票的流轉(zhuǎn)、貯存、查驗(yàn)和比對(duì)，有效防控發(fā)票類(lèi)違法。完善預(yù)警評(píng)估，重新設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，完善和改進(jìn)以往以行業(yè)管理為核心的指標(biāo)設(shè)計(jì)理念，將日常監(jiān)管的需要嵌入指標(biāo)中，指標(biāo)來(lái)源既要包括上級(jí)機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)分析，又要吸收基層一線的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。簡(jiǎn)并涉稅資料流程，大力推廣電子影像管理，深化免填單應(yīng)用，試行無(wú)紙化辦稅方式。
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