【正文】 學(xué)化、精細(xì)化，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化稅源管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作。二是要完善統(tǒng)一納稅服務(wù)制度。屬地管理原則下的分類管理按照屬地管理原則實(shí)施分類管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展變化的要求，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方法。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的監(jiān)管。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。稅控器具推行使用后，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。為了保證考核的有效性和實(shí)用性以及考核體系的完整性和科學(xué)性，將所有指標(biāo)分為兩類：強(qiáng)制考核指標(biāo)和參考性指標(biāo)。（一）稅收管理員制度的含義首先明確稅收管理員制度的一些基本概念：稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。分類管理是指在一個(gè)基層征收管理單位內(nèi)，按照屬地管理原則，依據(jù)納稅人年繳稅款數(shù)額或經(jīng)營(yíng)規(guī)模（資產(chǎn)總額）大小或所屬行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體劃分，以確定相應(yīng)管理責(zé)任人的一種管理方式。包括我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體、其它經(jīng)濟(jì)組織，以及個(gè)體工商戶和其他有經(jīng)營(yíng)行為的單位和個(gè)人。同時(shí)，建立稅收管理員制度還要解決四個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)： 一是認(rèn)為稅收管理員就是傳統(tǒng)意義上的專管員。而現(xiàn)行的稅收管理員是以稅源管理為中心，不直接負(fù)責(zé)稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等。稅收管理員要管住稅源，并做到精細(xì)化，下戶開展日常檢查是十分必要的。 三是認(rèn)為“管戶就是下戶”，把管事與管戶割裂開來(lái)。管戶必然從管事入手，不然管戶就失去具體內(nèi)容。對(duì)納稅人管理實(shí)行“屬地管理”原則，是指在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)原則上要做到“屬地管理”。第一階段：初建與逐步完善階段（建國(guó)初期至80年代中期）解放初期，由于國(guó)家開展了對(duì)資本主義工商業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的改造，為支持、配合這一活動(dòng)，1951年5月21日，稅務(wù)總局制定下發(fā)了《稅務(wù)人員駐廠辦事規(guī)則》，明確規(guī)定：駐廠人員辦理駐廠方貨物稅、印花稅、房地產(chǎn)稅及其它有關(guān)各稅之征收、檢查、報(bào)表及稅源管理事項(xiàng)。這一時(shí)期專管員的主要職責(zé)是：傳達(dá)稅收法令，召開會(huì)議組織工商業(yè)主學(xué)習(xí)、了解稅收政策；收集日常管理資料，隨時(shí)檢查工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；組織管段內(nèi)業(yè)主小組長(zhǎng)審查業(yè)主申報(bào)表是否真實(shí)；掌握管段內(nèi)各工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理開、歇業(yè)等日常事務(wù)；收發(fā)與初步審核業(yè)主報(bào)表，督促其按期繳稅；教育管段內(nèi)會(huì)計(jì)人員真實(shí)的記帳與報(bào)告；督促、幫助管段內(nèi)業(yè)主建帳和建發(fā)貨票；聯(lián)系管段內(nèi)各經(jīng)營(yíng)業(yè)主的店員，及時(shí)提供線索，做好協(xié)稅護(hù)稅工作。50年代中后期，隨著社會(huì)主義改造的不斷深入，國(guó)合企業(yè)逐漸成為稅收征管的重點(diǎn)。社會(huì)主義改造基本完成后，稅收管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)營(yíng)企業(yè)、合營(yíng)企業(yè)及各種集體組織。到70年代中期，才逐步恢復(fù)專管員制度。第二階段：改革階段（80年代中期至2004年）80年代主要實(shí)行的是“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管、集征管查于一體”的管理模式。1985年9月，為進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)工作需要，財(cái)政部發(fā)布了《稅務(wù)專管員守則》，對(duì)專管員提出了十條工作要求： 認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，全心全意做好稅收工作；嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，依法辦事，依率計(jì)征，保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)；忠于職守，廉潔奉公，堅(jiān)持原則，不徇私情，勇于同違反稅法的行為作斗爭(zhēng)；努力鉆研業(yè)務(wù)，掌握稅收和財(cái)會(huì)知識(shí)，不斷提高政策水平和實(shí)際工作能力； 深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握管理對(duì)象情況，實(shí)事求是地處理問(wèn)題；搞好稅收宣傳，幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，促產(chǎn)增收；辦事認(rèn)真，講究效率，服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律，按時(shí)完成任務(wù)；風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，著裝上崗，禮貌待人，文明收稅；謙虛謹(jǐn)慎，聯(lián)系群眾，不斷改進(jìn)工作；提高警惕，嚴(yán)守機(jī)密，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和榮譽(yù)。至此，在全國(guó)大規(guī)模地推行了以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的稅收征管模式的改革。為了適應(yīng)1994年全面的稅收制度的改革，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開始逐步進(jìn)行稅收征管體制的改革，對(duì)以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的征管模式進(jìn)行改革和完善，許多省、市自全面推行了以管理對(duì)象自行申報(bào)的納稅制度，專管員的主要職責(zé)由管戶向管事轉(zhuǎn)變。隨著分事項(xiàng)管理體系的建立，專管員由管戶向管事的職責(zé)轉(zhuǎn)換，以及對(duì)稅收征管模式的理解出現(xiàn)偏差，專管員管戶與管事截然分離，專管員坐等納稅人上門申報(bào)納稅，不深入納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算情況，出現(xiàn)了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，因此，專管員制度實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡。它與傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度在工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)上均有著本質(zhì)的區(qū)別。至此，稅收管理員制度進(jìn)入了規(guī)范運(yùn)行的階段。均為按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)或負(fù)有扣繳稅款義務(wù)，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托代征稅款的單位或個(gè)人；二是執(zhí)法依據(jù)相同。改革開放以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分基本上是單一的公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，稅制比較單一，征納雙方本質(zhì)上是利益共同體，二者之間利益分歧并不突出?，F(xiàn)在的稅收管理員，不但要依法應(yīng)收盡收，而且要依照法定程序征稅；不但要自覺(jué)約束自身的行政行為，并且要通過(guò)自身的行為體現(xiàn)稅法公平與公正，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系；不但要通過(guò)不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)控管稅源的能力，力求做到應(yīng)收盡收，而且要應(yīng)對(duì)稅源的急劇擴(kuò)大和稅源變化日趨復(fù)雜化的挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）頒布以后，特別是2001年新修訂的《稅收征管法》和2002年《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)配套制度陸續(xù)頒布之后，我國(guó)的稅法體系日趨完善，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，初步建立起一個(gè)以法律、法規(guī)為主體，規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件相配套，實(shí)體與程序并重的稅法框架，構(gòu)成了對(duì)行政權(quán)力有效制約的法制化管理格局，形成了防止稅收管理員權(quán)力濫用，重蹈稅收專管員覆轍的法律屏障。信息化時(shí)代到來(lái)之前，稅收專管員主要靠手工作業(yè)，管理質(zhì)量和效率相對(duì)低下，信息不能廣泛共享。新的稅收管理員制度明確規(guī)定稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作，并實(shí)行雙人上崗、定期輪換和票款分離等管理監(jiān)督制度。通過(guò)稅收管理員及時(shí)掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，加強(qiáng)以戶為單位的稅源管理，提供更加有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，以達(dá)到“強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”的目的，把“科學(xué)化、精細(xì)化”管理要求落到實(shí)處。這也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”必然選擇。 建立稅收管理員制度是增強(qiáng)納稅服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。稅收征管質(zhì)量主要體現(xiàn)在登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、久稅增減率、滯納金加收率和處罰率，而征管效率主要是體現(xiàn)在涉稅事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)間和納稅人的滿意程度。管戶與管事相結(jié)合。管戶和管事只是對(duì)同一問(wèn)題不同角度的理解，不能簡(jiǎn)單地將其割裂開來(lái)。屬地與分類管理相結(jié)合。在現(xiàn)行“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式下，稅收管理員的主要工作職責(zé)就是稅源管理基礎(chǔ)工作、申報(bào)征收管理、納稅評(píng)估、稅源分類管理、稅收收入分析與預(yù)測(cè)、納稅服務(wù)和其它日常管理等工作。負(fù)責(zé)進(jìn)行稅款催報(bào)催繳，納稅人外出經(jīng)營(yíng)、注銷、停業(yè)等管理事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，協(xié)助有關(guān)部門清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金；負(fù)責(zé)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，督促納稅人安裝使用稅控器具，負(fù)責(zé)對(duì)各類異常發(fā)票的到戶核查。稅收管理員要根據(jù)所在稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌安排進(jìn)行下戶調(diào)查，各類信息采集、調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目力求一并進(jìn)行，避免重復(fù)下戶，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)；下戶時(shí)一般不少于兩人，在進(jìn)行資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅調(diào)查、清欠管理、市場(chǎng)巡查等工作時(shí)要同納稅輔導(dǎo)、稅法宣傳結(jié)合起來(lái)，提高工作效率?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門要加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的日常管理與監(jiān)督，定期召開會(huì)議，聽取稅收管理員的工作匯報(bào)，研究分析稅源管理工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)“管戶”工作經(jīng)驗(yàn)，組織信息交流，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查。實(shí)行工作底稿制度。稅收管理員玩忽職守或徇私舞弊，構(gòu)成違法違紀(jì)行為的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定及其他法律、行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。掌握稅收基礎(chǔ)理論知識(shí)，具備一定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，具備與稅收相關(guān)的各類法律基礎(chǔ)知識(shí)，并能將其運(yùn)用于工作實(shí)踐和解決實(shí)際問(wèn)題。掌握稅收日常檢查、調(diào)查的一般方法。具備依法辦事能力：“依法征稅”、“公正執(zhí)法”是稅收管理員在處理管理事務(wù)中應(yīng)始終遵循的基本原則。稅收管理員日常管理過(guò)程由法定方式、步驟、時(shí)限和順序構(gòu)成。稅收管理員要熟練掌握各類文書的適用對(duì)象與條件、使用程序與權(quán)限、填寫標(biāo)準(zhǔn)與要求，正確使用相應(yīng)的稅務(wù)文書。46 / 46。稅收管理員是強(qiáng)化稅源管理的組織載體，也是主要抓手；要把稅源管理工作落到實(shí)處必須依靠戰(zhàn)斗在最基層的廣大稅收管理員。三是依照規(guī)定的文書辦理。稅收管理員要嚴(yán)格按照規(guī)定，依法行使管理權(quán)限，做到既不越權(quán)，又能將權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)處理好。具備公文和執(zhí)法文書的應(yīng)用寫作能力。具備納稅評(píng)估的基本技能。立場(chǎng)堅(jiān)定，愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公、知榮明恥、恪守公德。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，建立稅收管理員平臺(tái)，通過(guò)管理員平臺(tái)對(duì)稅收管理員工作實(shí)施過(guò)程管理，做到“執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核”，提高稅收管理員工作的有序性和有效性。具體輪換的時(shí)限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等工作；按照有關(guān)規(guī)定，在交通不便地區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)可以由稅收管理員直接征收零散稅收的，要實(shí)行雙人上崗制度，并嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。負(fù)責(zé)對(duì)管戶各類稅源信息實(shí)行“一戶式”存儲(chǔ)管理與維護(hù)；負(fù)責(zé)稅收政策法規(guī)宣傳，提供納稅咨詢輔導(dǎo)等各項(xiàng)納稅服務(wù)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)納稅人登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性，清理漏征漏管戶，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產(chǎn)等信息。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源管理需要和納稅人實(shí)際情況，建立重點(diǎn)稅源“駐企管理”，非重點(diǎn)稅源“劃片管理”，集貿(mào)市場(chǎng)“專業(yè)管理”，非重點(diǎn)稅源、零散稅源和農(nóng)村稅收“委托代征管理”、“巡回管理”的分類管理格局。管理與服務(wù)相結(jié)合。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事宜；管事離不開管戶。而推行稅收管理員制度，就可以使稅務(wù)管理人員在征管工作中做到職責(zé)明確，目標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，工作規(guī)范，管理有序，監(jiān)控有力，從根奉上解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問(wèn)題，從而有效提高稅收征管質(zhì)量和效率。推行稅收管理員制度，可以利用稅收管理員下戶管事時(shí)與納稅人面對(duì)面地提供有針對(duì)性的、個(gè)性化的服務(wù)，及時(shí)了解和解決納稅人辦稅過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，做到及時(shí)溝通征納雙方情況，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量。稅源管理是稅收征管的重點(diǎn)和核心，而要管好稅源，必須通過(guò)稅收管理人員下戶對(duì)每一個(gè)納稅戶進(jìn)行監(jiān)控管理，精確、細(xì)致了解掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及稅源變化情況，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收管理存在的問(wèn)題，及時(shí)有針對(duì)性地采取措施，達(dá)到有效地控管。現(xiàn)在新型的稅收征管模式是：“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”。（四）建立稅收管理員制度的目的意義新形勢(shì)下的稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源管理，落實(shí)“科學(xué)化、精細(xì)化”管理要求的組織載體和主要抓手。更為重要的是，信息化手段在解放稅收管理員生產(chǎn)力的同時(shí)，也為稅收管理員的信息廣泛共享提供了交換平臺(tái)，為加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督和管理、強(qiáng)化對(duì)納稅人的管理與服務(wù)提供了充分條件。隨著全社會(huì)的法制化進(jìn)程，納稅人依法、主動(dòng)照章納稅，并自覺(jué)運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法征稅、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，引入了優(yōu)化納稅服務(wù)的觀念，將為納稅人提供優(yōu)質(zhì)便捷的稅收服務(wù)列為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)；同時(shí)，實(shí)行完善了的“34字”征管模式，統(tǒng)一了對(duì)新的征管模式的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了征納雙方的權(quán)力與義務(wù)，為建立新型稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)征納雙方在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)提供了必要條件。二是所處的法制環(huán)境不同。十一屆三中全會(huì)以后，特別是十五大以后，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，形成了國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外商等不同經(jīng)濟(jì)成分在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面。均以聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民宗旨，堅(jiān)持依法、無(wú)償、公平、公正的原則，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征管質(zhì)量和效