【正文】 的問題：我國城市流動人口管理中存在的問題、現(xiàn)狀及對策分析。第四章，流動人口管理中存在問題的成因。對流動人口的滾利主要依托行政管理部門，流動人口屬于被動接受管理的被管理者。一方面，流動人口在流入地的政治選舉權(quán)缺乏實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；另一方面，流動人口有難以回鄉(xiāng)參與當(dāng)?shù)剡x舉。從相關(guān)流動人口管理法律法規(guī)的目的性表述即可看出，流動人口管理的目的是服務(wù)于政府，便于政府對流動人口進(jìn)行管理，流動人口作為被管理對象在管理過程中往往難以獲得直接好處和便利，既流動人口管理對于流動人口具有利益非現(xiàn)實(shí)性。這些質(zhì)疑不僅表現(xiàn)為學(xué)術(shù)爭議，而且在司法實(shí)踐中已引起行政訴訟。偶遇部門職責(zé)不明確，工作人員無編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度小，基層組織和管理隊(duì)伍不健全，許多基礎(chǔ)性工作沒辦法做，許多源頭上的問題屋里研究解決。流動人口參加社會保險統(tǒng)籌范圍過窄，養(yǎng)老寶箱、醫(yī)療保險等跨區(qū)轉(zhuǎn)移不能時間。對城市生活無著落人員的救助不到位。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，哈市外來勞動力就業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：外來勞動力以男性青壯年為主在外來勞動力中，%,%。哈爾濱市神話戶籍管理制度改革，破除城鄉(xiāng)分割的洱源社會管理體制，健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團(tuán)員等流動人口的登記管理制度。特別是對一些在逃犯罪分子等不法分子的混跡，失去抓捕時機(jī)，給流動人口管理帶來一定的難度。現(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低；有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍?，F(xiàn)行流動人口管理制度的主要依據(jù)是公安部制定的地方性流動人口管理?xiàng)l例，而流動人口居住權(quán)涉及公民基本權(quán)利，按照《中華人民共和國立法法》第8條第7項(xiàng)的規(guī)定，流動人口管理應(yīng)以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。由于人戶分離，當(dāng)前流動人口參與社會管理的重要途徑。即根據(jù)居住時限就業(yè)情況、守法情況等，將市級常住流動人口納入現(xiàn)住地的選民登記范圍，賦予流動人口在現(xiàn)住地的相應(yīng)政治權(quán)利，讓流動人口參與居住地的社會管理，實(shí)現(xiàn)流動人口管理的自主化、社會化。目前，流動人口管理法規(guī)繁雜，且不同效力等級的法規(guī)在處罰種類、幅度有矛盾之處，不便執(zhí)行。嚴(yán)禁從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定出臺對流動人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶有限制性、歧視性政策，使流動人口能真正享有憲法和法律賦予的各種權(quán)利。但地方法規(guī)之間存在一定的差異，對形成全國統(tǒng)一的流動人口管理體制是非常不利的。應(yīng)采取有效措施，推動和促進(jìn)流動人口管理與服務(wù)相結(jié)合：意識為進(jìn)城低收入和事業(yè)流動人口提供城市最低生活保障和基本醫(yī)療保障，發(fā)揮社會保障系統(tǒng)對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用，減少因失業(yè)、貧困所產(chǎn)生的犯罪和社會問題。對流動人口管理是建設(shè)社會主義法治社會要求，法治社會中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則，法律是所有社會規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范。參考文獻(xiàn)[l]，20071024[2] 李玲，歐陽慧等，大城市流動人口特征及管理_以哈爾濱為例兼與北京_上海比較［Ｊ］，人口研究，第25卷 第2期 2001年3月．[3] 任遠(yuǎn)、鄔民樂，城市流動人口的社會融合：文獻(xiàn)述評，《人口研究》，2006年第3期．[4] 楊云彥，中國人口遷移與城市化問題研究［J］，2003 年3月 28日．[5] 杜放，鄭紅梅，美國流動人口管理及對我國的啟示［Ｊ］，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006年8月．[6] 魏立華，叢艷國，“自利性”戶籍制度對中國城市社會空間演進(jìn)的影響機(jī)制分析［Ｊ］，規(guī)劃師，2006，(6)．[7] 王桂新　等，中國改革開放以來的實(shí)證——遷移與發(fā)展[Ｍ]，科學(xué)出版社，2005年11月.[8] 俞憲忠 等，流動性發(fā)展［Ｍ］，山東人民出版社，2006年1月．[9] 梁茂信，美國社會發(fā)展和中美交流［Ｍ］，北京：中國社會科學(xué)出版社，2003年．[10] 梁茂信，美國移民政策研究［Ｍ］，遼寧：東北師范大學(xué)出版社，1996年．[11] 黃蘭芳，公平與效率的均衡及其影響因素分析［D］，哈爾濱：華南理工大學(xué)，2008．2009，21 ( 1).［12] 謝升華《論流動人口的法律地位及其權(quán)益保障》甘肅社會科學(xué) .2004（6）［13] 徐水源《關(guān)于流動人口問題的幾點(diǎn)思考》人口與計(jì)劃生育。半年來，他在論文、實(shí)習(xí)上一直對我悉心教導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機(jī)會。與此同時，在文章選題、調(diào)查、研究及寫作的過程中，我也得到了我班同學(xué)和許多朋友的熱情幫助；同時也是家人在經(jīng)濟(jì)上的支持與幫助，才使我完成大學(xué)四年的學(xué)習(xí)，在此向我在畢業(yè)論文設(shè)計(jì)過程中給予我很大幫助的老師、同學(xué)們致以最誠摯的謝意！。同時，本文的順利完成也受益于在校四年中的所有任課老師的教誨。2003（9）[15] Laws of Migration[J〕.[16][J].Demography，1966致　謝 本文是在崔茂崇老師的精心指導(dǎo)下完成的。在社會生活中，法以文明的手段來解決糾紛，維護(hù)正常的社會生活秩序。通過提供城市公共服務(wù)，簡歷綜合性的流動人口信息管理平臺，及時、準(zhǔn)確、全面采集流動人口信息，實(shí)時掌握流動人口信息變動情況，進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)流動人口信息共享，不斷提高流動人口管理的效率。四、提高流動人口管理效率在構(gòu)建服務(wù)型政府大背景下，流動人口管理應(yīng)強(qiáng)化“寓管理與服務(wù)”的思想，在管理過程中增加便捷的服務(wù)內(nèi)容，將流動人口管理與城市公共服務(wù)產(chǎn)品分配均等化相聯(lián)系，向流動人口提供全方位的城市公共服務(wù)產(chǎn)品。人口的管理必須要從形式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。對流動人口管理中涉及的社會治安管理、計(jì)劃生育、勞動和社會保障等問題明確相關(guān)部門、單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，在加強(qiáng)管理同時突出對流動人口權(quán)利的維護(hù)，制定《流動人口流管理法》時要結(jié)合戶籍改革立法， 對流動人口入住城市