有關(guān)農(nóng)民有關(guān)農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)法律問題探討的應(yīng)用(文件)
【正文】 必要的勞動保護(hù)設(shè)施等等。農(nóng)民工在社會職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于最低層。在某些政府管理機(jī)關(guān),個別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員也無視農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻(xiàn),錯誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會加重城市管理成本和難度,錯誤地認(rèn)為政府治理企業(yè)欠薪,敦促企業(yè)改善勞動條件,會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財政收入,等等。這些規(guī)章由于無上位法的依據(jù),對工資支付、勞動合同簽訂、爭議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。在勞動保護(hù)方面,對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施,等等。勞動爭議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu),辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題沒有解決,也嚴(yán)重影響了勞動爭議處理和仲裁的辦案效率。據(jù)統(tǒng)計,因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會成員。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠。針對當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢，為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位，可通過某些特殊手段——例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處。中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。要使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進(jìn)行改革、變動和完善。人民法院認(rèn)為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復(fù)查。在勞動保護(hù)制度方面,用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動保護(hù)制度,建立勞動保護(hù)用品發(fā)放臺賬和勞動保護(hù)設(shè)備管理臺賬,形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動保護(hù)情況并及時整改的機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全?？梢钥紤]在勞動法里面對集體談判和集體行動權(quán)作出具體的規(guī)定,還要對工會的活動做必要的規(guī)定。在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。再次，修訂《工會法》，從組織制度上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 建立社會保障體系，完善社會保險立法 農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度?！?根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念 政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農(nóng)民工平等對待。10。 要引導(dǎo)全社會尊重農(nóng)民工的辛勤勞動,樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。完善社會保險立法。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。與此同時,應(yīng)推動地方加快立法進(jìn)程。此外，《勞動法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。建議在“五五”普法規(guī)劃中,國家加大對勞動保障普法工作的投入,以提高農(nóng)民工的法律意識為重點(diǎn),用三年左右的時間,組織一次農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。 進(jìn)一步完善勞動合同制度和勞動保護(hù)制度 全面推行勞動合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,指導(dǎo)推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度。例如，一件資方欠薪勞動爭議案，需經(jīng)歷一裁二定，最快也要半年以上，對于農(nóng)民工來說，往往時間成本太高，容易放棄仲裁和訴訟請求權(quán)。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求，目前法律援助中心還不可能建構(gòu)專門的勞動法專家代理機(jī)制。 完善勞動爭議機(jī)制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件我國現(xiàn)行勞動爭議行政、訴訟程序不利于對勞動者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時。其次,在監(jiān)察手段上, 要采取更切實(shí)有效的措施，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn),對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護(hù)等違法行為。 (五)農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高 由于農(nóng)民工缺乏法律常識和維權(quán)意識,一旦權(quán)益遭受侵害,有的因不知法而放棄維權(quán)；有的因未簽勞動合同,
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