加強(qiáng)公共支出精細(xì)化管理的思考(文件)
【正文】 據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行自主安排。 規(guī)范中央和地方政府的事權(quán)關(guān)系。要明確哪些事情是地方政府必須按照中央政府要求做的,哪些是可以根據(jù)本地實(shí)際情況,自主決定做的。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付可以分項(xiàng)目核算,一個(gè)預(yù)算年度不能完成的,按照相應(yīng)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理。一般性轉(zhuǎn)移支付包括除項(xiàng)目支付外的所有的轉(zhuǎn)移支付,它要求在明確中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上,由中央財(cái)政直接核撥到省和直轄市一級,并提出指導(dǎo)性的支付意見,省以下的核撥由各省(直轄市)負(fù)責(zé)。要通過對資金支付情況的分析來檢查和落實(shí)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理和合法,也為預(yù)算編制委員會(huì)提供相關(guān)意見,為相應(yīng)機(jī)構(gòu)對資金支出的檢查和績效考核提供初步意見。這樣,就可使財(cái)政部門從復(fù)雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來,變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術(shù)部門,以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。合并現(xiàn)有的所有負(fù)責(zé)資金安排和撥付的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),成立財(cái)政部門預(yù)算編制委員會(huì)。改革財(cái)政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。當(dāng)前體制下中央財(cái)政對地方財(cái)政在支出管理上是鞭長莫及,同時(shí),由于塊塊之間所固有的項(xiàng)目特征、行業(yè)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等的差異性,也使得地方出現(xiàn)了同樣是財(cái)政部門出來的資金,其管理的重點(diǎn)和要求卻不完全相同的現(xiàn)象,給財(cái)政公共支出的規(guī)范性管理帶來很大的難度?，F(xiàn)行的財(cái)政公共支出管理方式帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距,具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預(yù)的特征。就中央財(cái)
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